Решение № 2А-11975/2018 2А-11975/2018~М-10958/2018 М-10958/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-11975/2018

Дело №2а–11975/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Э.И.Гайнуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», главному архитектору г.Казани ФИО1, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании бездействия незаконным,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани») о признании бездействия незаконным. В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым ..., расположенного по адресу: .... В целях перераспределения его границ он обратился к Административному ответчику с соответствующим заявлением. Схема расположения участка разработана ЗАО «...». 10.07.2018г. по почте был получен ответ, согласно которому перераспределяемый земельный участок расположен в красных линиях. На данном основании заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В целях исключения замечаний, административный истец на приеме получил устную информацию, что проектируемые красные линии, о которых упомянуто в ответе, также проходят через земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, то есть согласно плану административного ответчика, значительная часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, повлечет ограничение его личных прав и права собственности. На сегодняшний день по границам принадлежащего ему земельного участка установлен забор. В случае утверждения красных линий в том виде, в котором они существуют на сегодняшний день, главная цель их размещения - обеспечение пожарного разворота - в реальности будет осуществить невозможно.

Согласно 1.7. Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 742/пр «О порядке установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов», красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 настоящего Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.

Доказательств утверждения вышеуказанных красных линий в установленном законом порядке Ответчик ни в своем письме, ни на приеме не представил.

Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся вне утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ... разработанного ЗАО «...»; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: ... разработанного ЗАО «Кадастр Недвижимости».

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», главный архитектор г.Казани ФИО1, Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани).

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» и ИКМО г.Казани в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик – главный архитектор г.Казани ФИО1, в судебное заседание не явилась.

Заслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым ..., расположенного по адресу: ....

В целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... под объектом индивидуального жилищного строительства по ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ФИО2 обратился в МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани».

МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» письмом от 05.05.2018г., подписанным Главным архитектором г.Казани ФИО1, отказало ФИО2 в перераспределении на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах проектных красных линий.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов перераспределения земельных участков.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красными линиями являются линии, которые обозначают, в том числе, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии ст. 46 ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимается главой муниципального образования с учетом публичных слушаний.

Вместе с тем, проект планировки территории, а значит и красные линии как его составная часть, для территории, на которой расположен земельный участок, о перераспределении которого просил административный истец, не принимался. Указанное обстоятельство подтверждается Градостроительным заключением от 26.04.2018г.

Поскольку проект межевания и планировки территории, которыми определены места общего пользования и утверждены отграничивающие их запроектированные красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка, в установленном законом порядке не утвержден, суд считает незаконным решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... под объектом индивидуального жилищного строительства по ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, изложенное в письме МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» от 05.05.2018г..., подписанное Главным архитектором ... ФИО4

На МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» и ИК МО г.Казани подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... под объектом индивидуального жилищного строительства по ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе ФИО2 ФИО8 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... под объектом индивидуального жилищного строительства по ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, изложенное в письме Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 05.05.2018г. ..., подписанное Главным архитектором г.Казани ФИО1

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО7 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... под объектом индивидуального жилищного строительства по ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова