Решение № 2А-1923/2017 2А-1923/2017~М-2132/2017 М-2132/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-1923/2017

Дело № 2а-1923/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Катричковой В.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

представителя административного ответчика Тонг Нгуен Тхань ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО4, Управлению МВД России по Ивановской области, Тонг Нгуен Тхань о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком,

установил:

И.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО4, о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической республики Вьетнам (далее по тексту - СРВ).

Административное исковое заявление мотивировано следующим. В результате проведения прокуратурой района проверки соблюдения миграционного законодательства при удостоверении приобретения гражданства РФ несовершеннолетними детьми граждан СРВ установлено, что начальником отделения УФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново ФИО4 в период нахождения в указанной должности допущены нарушения требований п.п. 34,51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 (далее по тексту - Положение), требований п.п. 15, 15.2, 15.4, 15.10 Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (далее по тексту – Административный регламент), выразившиеся в удостоверении ею приобретения ребенком – Т1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденным на территории Российской Федерации, у гражданина СРВ Тонг Нгуен Тхань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации в порядке п. «г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», без проведения проверки поданных документов, правильности их оформления, соответствия конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, а также без проведения процедуры проверки наличия у данного лица гражданства иностранного государства, что повлекло незаконное приобретение гражданства указанным несовершеннолетним ребенком.

В связи с изложенным истец просит признать незаконными действия УМВД России по Ивановской области, ФИО4 в удостоверении ими приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина СВРВ РВ Тонг Нгуен Тхань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - Т1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать УМВД России по Ивановской области в лице ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району города Иваново аннулировать сведения о гражданстве РФ несовершеннолетнего Т1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от 10.11.2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Тонг Нгуен Тхань.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Полагала, что срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен, в сопроводительном письме о направлении материалов уголовного дела прокурору Октябрьского района г. Иваново имеется описка, документы были переданы административному истцу 14.08.2017 года.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в порядке главы 9 КАС РФ. В материалах дела имеется заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала. Пояснила, что именно УМВД по Ивановской области была инициирована служебная проверка, по результатам которой действия сотрудника ФИО4 признаны незаконными.

Административный ответчик Тонг Нгуен Тхань, извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела в порядке главы 9 КАС РФ, не явился, уполномочил на участие в деле представителей. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без его участия. В судебном заседании 05.12.2017 года Тонг Нгуен Тхань возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что гражданство РФ приобретено его ребенком законно. Кроме того пояснил, что в случае аннулирования гражданства РФ, его ребенок сможет получить гражданство СРВ.

В судебном заседании представитель административного ответчика Тонг Нгуен Тхань ФИО3, действующая на основании доверенности, против иска возражала по основаниям письменного отзыва. Кроме того, представила ходатайство об отказе в удовлетворении требований в связи с истечением срока обращения с административным иском, установленного ст. 219 КАС РФ.

Заинтересованное лицо ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново в судебное заседание своего представителя не направило. В суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ребенок Т1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились в России, в г. Москва, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.8), его родителями являются Тонг Нгуен Тхань и Ха Ньи Ха - граждане Вьетнама.

Как следует из представленных в материалы дела копии национального паспорта, сведений о постановке на учет по месту пребывания на территории РФ, сведений СПО «Мигрант-1», заявлений, Тонг Нгуен Тхань проживает на территории РФ, местонахождение Ха Ньи Ха ему неизвестно.

В силу ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, по рождению.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

В соответствии с п.п. 21.2., 21.3. Административного регламента для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения.

Согласно п. 21.4. Административного регламента основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

Пунктом 45.5 Положения установлено, что проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами «в» и «г» части первой статьи 12 Закона о гражданстве, представляется документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению.

Таким образом, согласно п. «г» ч.1 ст.12 ФЗ «О гражданстве РФ» для приобретения гражданства России детьми иностранных граждан требуется специальная процедура, при которой проводятся проверочные мероприятия, направленные на установление наличия либо отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства.

Как усматривается из материалов дела 25.07.2016 года в ОВМ УМВД по г. Иваново поступило обращение гражданина Вьетнама Тонг Нгуен Тхань о приобретении его несовершеннолетним ребенком, рожденным на территории РФ, гражданства России. Обращение указанного гражданина Вьетнама было рассмотрено должностным лицом, осуществляющим функции по удостоверению наличия гражданства, в том числе для несовершеннолетних лиц, – начальником ОВМ УМВД России по г. Иваново ФИО4 (в настоящее время УМВД России по г. Иваново ликвидировано, функции распределены между УМВД России по Ивановской области и ОМВД).

В составе документов, прилагаемых к обращению, имелась справка консульского отдела Посольства СРВ № от 06.04.2016 года (л.д.17), из содержания которой следует, что в архиве Посольства СРВ в РФ с 09.08.2012 года по настоящее время отсутствует запись акта о рождении ребенка Т1 у граждан СВР Ха Ньи Ха и Тонг Нгуен Тхань.

Указанной справкой Посольство СРВ в РФ подтверждает, что данный ребенок не является и ему не будет предоставлено гражданство республики Вьетнам.

Вместе с тем, в указанной справке не содержится указаний на порядок приобретения несовершеннолетним ребенком гражданства Вьетнама по рождению и об отсутствии оснований к тому у указанного лица.

Административным ответчиком Тон Нгуен Тхань и его представителями в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств обращения родителей несовершеннолетнего ребенка в посольство СРВ в РФ за получением гражданства их несовершеннолетнему ребенку и отказа в его представлении. Кроме того, административный ответчик Тонг Нгуен Тхань в судебном заседании 05.12.2017 года подтвердил, что его обращение для удостоверения ребенку гражданства Российской Федерации было вызвано его выбором и желанием, а не отсутствием оснований для предоставления ребенку гражданства государства, гражданами которого являются его родители.

Представленная в материалы дела справка консульского отдела Посольства СРВ в РФ от 17.11.2017 года в продолжение справки № от 06.04.2016 года по сути дублирует имеющуюся в материалах дела справку, повторно сообщает об отсутствии записи акта о рождении ребенка, дополнительно разъясняет о наличии решения об отказе в принятии в гражданство. При этом в справке по-прежнему не указано отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению, не приведено причин принятия решения об отказе в принятии в гражданство.

Таким образом, должностным лицом УМВД - ФИО4 гражданство несовершеннолетнего ребенка Т1 граждан СРВ Тонг Нгуен Тхань и Ха Ньи Ха было удостоверено путем проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства РФ, без осуществления специальных проверочных мероприятий, предусмотренных Административным регламентом, направленных на установление наличия или отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства. Вместе с тем, на момент обращения указанных граждан СРВ ими не было представлено документов, подтверждающих отсутствие оснований для предоставления их несовершеннолетним детям иного гражданства по рождению.

Согласно ст. 15 Закона СРВ «О гражданстве Вьетнама» дети, рожденные на территории Вьетнама либо за её пределами, от родителей, которые при рождении ребенка являются гражданами Вьетнама, являются гражданами Вьетнама. Из содержания указанной правой нормы следует, что ребенок Т1 является гражданином Вьетнама по рождению, поскольку его родители являлись и являются в настоящее время гражданами СРВ. При этом не имеет значения, что данный ребенок не документировался паспортом или свидетельством о рождении компетентными органами СРВ, поскольку данное обстоятельство зависело только от волеизъявления его родителей, которые не пожелали этого сделать. В нарушение требований Положения и Административного регламента должностным лицом УМВД России по г. Иваново - ФИО4 было удостоверено наличие гражданства Российской Федерации при отсутствии международного соглашения о двойном гражданстве между Российской Федерацией и СРВ, что противоречит законодательству указанных государств.

Несоответствие действий ФИО4 требованиям Положения и Административного регламента подтверждается также заключением по результатам служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Ивановской области 05.12.2016 г.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия начальника ОВМ УМВД России по г. Иваново ФИО4, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком Т1 граждан СРВ Ха Ньи Ха и Тонг Нгуен Тхань, являлись незаконными.

Суд не может согласиться с доводом представителя административного ответчика Тонг Нгуен Тхань о том, что признание действий ФИО4 незаконными и отмена решения о гражданстве несовершеннолетнего ребенка повлечет значительное нарушение прав и свобод ребенка, поскольку действующее законодательство Российской Федерации регулирует правовое положение, как иностранных граждан, так и лиц без гражданства, предоставляет им права, в том числе на медицинскую помощь, в тоже время предусматривает различные механизмы легализации таких лиц на территории Российской Федерации.

Относительно довода представителей административного ответчика Тон Нгуен Тхань о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском суд приходит к следующим выводам.

Согласно сопроводительному письму (л.д.34) копии материалов уголовного дела были направлены руководителем следственного отдела по Октябрьскому району г. Иваново СУ СК России по Ивановской области в адрес и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново для предъявления в суд настоящего административного иска 14.08.2017 года.

Суд соглашается с позицией административного истца и представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области о наличии технической ошибки в сопроводительном письме в написании даты направления документов 14.08.2015 года, поскольку заключение по результатам служебной проверки утверждено 05.12.2016 года, протокол дополнительного допроса подозреваемого датирован 14.07.2017 года (л.д.22-24), в связи с чем материалы уголовного дела, включающее в себя в том числе указанные документы, не могли быть переданы прокурору Октябрьского района в августе 2015 года.

Кроме того, входящий штамп прокуратуры Октябрьского района г. Иваново датирован 16.08.2017 года, на письме имеется виза «ФИО5 для подготовки исков 17.08.2017».

Отсутствие на сопроводительном письме исходящего и входящего регистрационных номеров само по себе не может служит основанием для признании данного документа недопустимым доказательством своевременной подачи административного иска, так как письмо выполнено на бланке, имеет серийный номер, подпись руководителя следственного отдела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что прокурор обратился в суд с административным иском 07.11.2017 года, суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать УМВД России по Ивановской области аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ребенка граждан Социалистической Республики Вьетнам Т1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом довод представителя административного ответчика Тонг Нгуен Тхань об отсутствии установленных законодателем оснований для отмены решения по вопросам гражданства РФ является несостоятельным, исходит из неверного толковая представителем норм действующего законодательства, поскольку в рассматриваемом деле не оспаривается решение о приобретении гражданства, такое решение не принималось, административным истцом признаются незаконными действия по удостоверению приобретения гражданства, которые заключались в проставлении отметки на бланке свидетельства о рождении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района города Иваново удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Иваново ФИО4, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической Республики Вьетнам Тонг Нгуен Тхань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – Т1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по Ивановской области аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ребенка Т1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Егорова А.А.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2017 года.