Решение № 2А-1664/2020 2А-1664/2020~М-1266/2020 М-1266/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1664/2020

Дело №2а-1664/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Хасановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным и отмене уведомлений, обязании выдать новые уведомления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просили признать незаконными и отменить уведомления от ДД.ММ.ГГ года № администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилого строительства и садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области направить в адрес административных истцов уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГ года №№

В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО1 и ФИО2 являются долевыми собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес >

ДД.ММ.ГГ года административные истцы обратились в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с уведомлениями № о планируемом строительстве на указанных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.

В ответ на данные обращения администрацией были составлены и направлены в адрес административных истцов уведомления от ДД.ММ.ГГ года № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на расположение земельных участков в границах запретной зоны войсковой части. С содержанием оспариваемых уведомлений в указанной части административные истцы не согласны, полагают, что изложенная в уведомлениях информация ничем не подтверждена, доказательств тому администрацией не представлено. Считают, что оспариваемые уведомления нарушают их права по распоряжению имуществом и препятствуют в освоении участков по целевому назначению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Гурьевского городского округа Калининградской области представителя в судебное заседание не направила, уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность; наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административные истцы являются долевыми собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес >

ДД.ММ.ГГ года административными истцами было инициировано обращение в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области в форме уведомлений о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на указанных выше земельных участках, с указанием сведений об участках (принадлежность, вид разрешенного использования) и объектах капитального строительства (этажность, высота, отступы от границ, площадь застройки), приложив схематическое изображение планируемого к строительству объекта.

ДД.ММ.ГГ года администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области были составлены и направлены в адрес истцов уведомления за №№ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес >, по мотивам того, что находящиеся у административных истцов в долевой собственности земельные участки расположены в запретной зоне войсковой части, где размещение жилой застройки допускается только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект.

Проверяя правомерность обжалуемых административными истцами отказов администрации Гурьевского городского округа Калининградской области в части указания на расположение земельных участков в запретной зоне войсковой части, где размещение жилой застройки допускается только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года №405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны. Данным Положением регламентируется порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель. На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения).

Вышеприведенная норма применяется со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.

Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах (п. 16 Положения).

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельных участках с кадастровыми номерами № каких-либо ограничений относительно расположения участков в запретной зоне военного объекта не имеется. Документов о принятии каких-либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи земельных участков административных истцов, материалы дела не содержат.

Из представленного Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ ответа от ДД.ММ.ГГ года за № № следует, что принадлежащие административным истцам земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с графической частью протокола, а также позицией командования Балтийским флотом от ДД.ММ.ГГ года № не входят в границы земель с особыми условиями использования, устанавливаемых в отношении военных объектов Балтийского флота.

По информации Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области земельные участки с кадастровыми номерами № не входят в границы зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ. Данные сведения представлены Агентством на основании подготовленного Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ картографического материала, являющегося приложением к указанному выше протоколу межведомственной комиссии.

Таким образом, приведенная в оспариваемых отказах информация о расположении земельных участков административных истцов в запретной зоне военного объекта, об установлении данной зоны, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в силу чего уведомления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года № о несоответствии планируемого строительства на указанных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, по доводам, в них изложенных, являются незаконным.

С учетом изложенного, с целью восстановления прав административных истцов, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть уведомления административных истцов о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, зарегистрированные за № от ДД.ММ.ГГ года.

В связи с принятием судом указанной выше восстановительной меры по повторному рассмотрению заявлений административных истцов, в удовлетворении требований о выдаче уведомлений о соответствии планируемого строительства и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № следует отказать. Указанная восстановительная мера является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий и соответствует предмету заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить в части.

Признать незаконными уведомления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года № о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №

Обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть уведомления ФИО1, ФИО2 о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, зарегистрированные за № от ДД.ММ.ГГ года.

В удовлетворении требования о выдаче уведомлений о соответствии планируемого строительства и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья Т.А. Макарова