Решение № 12-30/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-30/2018

Мировой судья Дело №12-30/2018

судебного участка № 50

Долгова Л.А.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2018 г. п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в городском округе «***» С на постановление мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района *** по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.19.7.5-1 КоАП РФ от 11.05.2018г.,

в отношении индивидуального предпринимателя М, родившегося дата. в ***, проживающего в ***, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

дата постановлением мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района *** производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.5-1 КоАП РФ в отношении М прекращено за истечением сроком давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в городском округе «***» С подана жалоба, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № от дата. в отношении ИП М и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование ссылается на незаконность постановления ввиду того, что в соответствии с положениями ч.1, ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 п.14, ст.8 Федерального закона от 26.12.2008г. №294 – ФЗ административное правонарушение по ч.2 ст.19.7.5-1 КоАП РФ является длящимся, срок давности по нему следует исчислять с момента обнаружения, установления недостоверности сведений, содержащихся в уведомлении. В рассматриваемом деле – датаг., и на момент вынесения судьей постановления дата. срок давности не истек. М мог быть привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в городском округе «***» С просила жалобу удовлетворить, постановление отменить по доводам указанным в жалобе, дело возвратить на новое рассмотрение.

М в судебном заседании просил постановление мирового судьи от дата. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к нижеследующему.

Протокол об административном правонарушении № от дата. в отношении М поступил к мировому судье дата.

В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что имеются обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

М. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.5-1 КоАП РФ – то есть представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательский деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае, если представление такого документа является обязательным.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что М является индивидуальным предпринимателем. дата. он подал в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Само уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, приобщенное к протоколу в качестве доказательства датировано дата.

Согласно п.2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1 (далее - перечень работ и услуг).

В соответствии с п.3 Правил заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 53, 56 - 64, 67, 73, 74, 76 - 78 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

В соответствии с п. 6 Правил Уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3 - 5(3), 5(7) и 5(8) настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) при наличии соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и многофункциональным центром до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае, если представление такого уведомления является обязательным, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.7.5.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

С доводом лица составившего протокол об административном правонарушении о том, что административное правонарушение по ч.2 ст.19.7.5-1 КоАП РФ является длящимся, срок давности по нему следует исчислять с момента обнаружения не соглашаюсь по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по торговле розничной прочей в неспециализированных магазинах не является длящимся, поскольку данное уведомление подается в срок, установленный вышеназванными правилами – до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

Тем самым, срок давности начинает течь с момента начала такой деятельности в магазине «<данные изъяты>» по адресу ***, то есть 15.12.2017г. Внеплановая выездная проверка в отношении ИП М была проведена дата. Соответственно на момент проверки М приступил к началу фактического выполнения работ.

В виду того, что уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности датировано дата.,следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек дата.

Протокол об административном правонарушении составленный дата., поступил к мировому судье дата., срок давности привлечения к административной ответственности истек еще до составления протокола.

На основании вышеизложенного постановление мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района *** по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.19.7.5-1 КоАП РФ от в отношении М. следует признать законным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района *** по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.19.7.5-1 КоАП РФ от 11.05.2018г. оставить без изменения.

Жалобу специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в городском округе «***» С - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения в Забайкальский краевой суд, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья: Набережнева Н.В.

Копия, верно: