Решение № 2-218/2019 2-218/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-218/2019

Дело № 2-218/2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» августа 2019 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Белоусовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям администрации Севского муниципального района Брянской области и МУП Севский «Жилкомхозсервис» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области Севский РОСП об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Севского муниципального района Брянской области, МУП Севский «Жилкомхозсервис» обратились в суд с исками к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области Севский РОСП об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что судебным приставом - исполнителем Севского РОСП УФССП по Брянской области ФИО1 по возбужденным исполнительным производствам вынесены постановления № от ДАТА. и № от ДАТА. в отношении должников администрации Севского муниципального района и МУП «Севский Жилкомхозсервис» о взыскании исполнительского сбора в размере по <...> по неисполнению в срок решения суда вынесенного Севским районным судом Брянской области от 09.12.2016 г., вступившее в законную силу10.01.2017г., по делу № 2-343/2016г., предмет исполнения: обязать администрацию Севского района Брянской области МУП «Севский Жилкомхозсервис» принять комплекс мер по ликвидации, рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Брянская область, Севский район, г. Севск в районе маслозавода в срок до 01.07.2018г.

Истцами были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке:

произведено когатирование и уплотнение отходов по периметру свалки (договор на выполнение работ по когатированию мусора от ДАТА, путевые листы);

проведено межевание на местности, установлены границы и категория земельного участка - земли промышленности и иного специального назначения, имеется кадастровый паспорт на земельный участок с указанием площади и категории земли, схема расположения земельного участка;

заключен договор с ООО «ГеолНерудПроект» и проведена работа по маркшейдорской съемке городской свалки для определения фактической площади нуждающейся в рекультивации;

заключены договора по оказанию услуг спецтехники по обваловки территории свалки с ООО «СПЕЦАВТО ПЛЮС» № от ДАТА, № от ДАТА;

заключены договора с региональным оператором на вывоз твердых бытовых отходов с Севского городского поселения;

сформирован пакет документации и направлена заявка в министерство природных ресурсов и экологии на включение объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области» в Федеральную программу на 2020 год.

для проведения работ на городской свалке из бюджета городского поселения в 2018 году было израсходовано <...> тыс.рублей;

для оплаты работ по изготовлению проектно сметной документации по рекультивации городской свалки, в бюджете Севского городского поселения на 2019 год запланировано <...>. рублей.

заключены договора с региональным оператором на вывоз твердых бытовых отходов с Севского городского поселения;

проведен аукцион в электронной форме «Разработка проекта рекультивации объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области» по выбору подрядной организации. В связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе на основании ч.16 ст.66 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДАТА);

проводится работа по повторному аукциону «Разработка проекта рекультивации объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области».

Требуются существенные временные затраты, законодательством предусмотрена особая процедура, администрация Севского района и МУП «Севский Жилкомхозсервис» ограничены финансированием, все денежные средства имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования, утвержденным решением Севского районного Совета народных депутатов.

Неисполнение требований исполнительного документа не связано с уклонением администрации Севского района и МУП «Севский Жилкомхозсервис» от исполнения судебного решения или с их виновным противоправным поведением, а связано с отсутствием подрядной организации по разработке проекта рекультивации объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области и дальнейшего ее проведение.

Администрация Севского района и МУП «Севский Жилкомхозсервис» принимали все зависящие от них меры по надлежащему исполнению решения суда. В рассматриваемом случае в действиях истцов отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Полагают, что в данном случае отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства, предусмотренные 401 ГК РФ.

Помимо вышеперечисленного, считают, что нецелесообразно уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Истцы не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не являются организациями, которые самостоятельно могут исполнить решение суда, не заключив муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по ликвидации, рекультивации свалки, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Просят освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <...> рублей администрацию Севского района, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя Севский РОСП УФССП по Брянской области ФИО1 от ДАТА. №, освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <...> рублей МУП «Севский Жилкомхозсервис», вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя Севский РОСП УФССП по Брянской области ФИО1 от ДАТА. №.

В связи с тем, что данные дела однородны, в них участвуют одни и те же стороны, определением Севского районного суда Брянской области от 02.07.2019 года гражданские дела № 2-218 по исковому заявлению МУП Севский «Жилкомхозсервис» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области Севский РОСП об освобождении от уплаты исполнительского сбора, и № 2-220 по исковому заявлению администрации Севского муниципального района Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области Севский РОСП об освобождении от уплаты исполнительского сбора, соединены в одно производство, с присвоением № 2-218.

Брянский природоохранный прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в заявлении просит рассмотреть исковое заявление без его участия, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Брянского природоохранного прокурора.

В судебном заседании представитель истца администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО2 (по доверенности) поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца МУП «Севский Жилкомхозсервис» ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Севского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Брянской области - судебный пристав-исполнитель Севского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Брянской области – ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что решение суда ответчиками не исполнено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, огласив их, приходит к следующему:

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и в порядке, которые установлены названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Как видно из материалов дела, 09.12.2016 года Севским районным судом Брянской области по гражданскому делу № 2-343/2016г. по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области, муниципальному унитарному предприятию «Севский водоканал» о понуждении к совершению действий вынесено решение, которым постановлено: исковые требования удовлетворить, обязать администрацию Севского района Брянской области и МУП «Севский Жилкомхозсервис» принять комплекс мер по ликвидации, рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Брянская область, Севский район, г. Севск, в районе маслозавода в срок до 01 июля 2018 года. Решение суда вступило в законную силу 10.04.2017 г.

06.11.2018 года судебным приставом-исполнителем Севского РО УФССП по Брянской области на основании исполнительного листа № от ДАТА. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Севского муниципального района, предмет исполнения: обязать администрацию Севского района Брянской области и МУП «Севский Жилкомхозсервис» принять комплекс мер по ликвидации, рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Брянская область, Севский район, г. Севск в районе маслозавода в срок до 01.07.2018г. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

06.11.2018 года судебным приставом-исполнителем Севского РО УФССП по Брянской области на основании исполнительного листа № от ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МУП «Севский Жилкомхозсервис», предмет исполнения: обязать администрацию Севского района Брянской области и МУП«Севский Жилкомхозсервис» принять комплекс мер по ликвидации, рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Брянская область, Севский район, г. Севск в районе маслозавода в срок до 01.07.2018г. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Согласно требованию от 06.02.2019 года, судебный пристав-исполнитель Севского РОСП УФССП по Брянской области требует в 7-дневный срок от должника администрации Севского муниципального района предоставить актуальную информацию по вопросу исполнении судебного решения, в случае неисполнения обоснованные причины.

Согласно требованию от 18.02.2019 года, судебный пристав-исполнитель Севского РОСП УФССП по Брянской области требует в 7-дневный срок от должника МУП«Севский Жилкомхозсервис» предоставить информацию по произведенных мероприятиях по ликвидации, рекультивации свалки ТБО в 2019 году.

Из акта о совершении исполнительных действий от ДАТА года судебным приставом-исполнителем Севского РОСП УФССП по Брянской области следует, что в присутствии старшего помощника прокурора Севского района Брянской области Минакова В.Е. проведена проверка исполнения требований исполнительного документа, в ходе которой установлено, что требования исполнительного документа должником администрации Севского муниципального района Брянской области не исполнено в полном объеме, запрещающие знаки на въезд на территорию свалки отсутствуют, доступ на территорию свалки в полном объеме не ограничен, в частности имеются объездные дороги на территорию свалки, информационные стенды или плакаты о запрещении свалки отсутствуют, на территории свалки установлен факт наличие твердых бытовых отходов.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем Севского РОСП УФССП по Брянской области 05.06.2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление № от ДАТА. о взыскании с должника администрации Севского района Брянской области исполнительского сбора в размере <...> рублей.

Также в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем Севского РОСП УФССП по Брянской области 05.06.2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление № от ДАТА. о взыскании с должника МУП «Севский Жилкомхозсервис» исполнительский сбор в размере <...> рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительских сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В материалах дела имеется протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от ДАТА, по покупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Наименование предмета электронного аукциона: Разработка проекта рекультивации объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области». Техническое задание на разработку проекта рекультивации объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области». Заказчик Администрация Севского муниципального района. Основание для выполнение работ – решение суда от 09.12.2016г. по делу № 2-343/2016г. Севский районный суд. Подрядная организация – определяется по результатам торгов в электронной форме. Целевое назначение работ – разработка и принятие инженерно – технических решений по рекультивации свалки ТБО в г. Севске Брянской области, для минимизации негативного воздействия на окружающую среду. Источник финансирования – бюджет Севское городское поселение. Предельная стоимость работ <...> руб.

В Распоряжении администрации Севского муниципального района от ДАТА №-р «О проведении аукциона в электронной форме Разработка проекта рекультивации объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области», указано - осуществить муниципальную закупку на право заключения контракта Разработка проекта рекультивации объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области», путем проведения аукциона в электронной форме.

Также в материалах дела имеется коммерческое предложение от ООО «ССМ-Проект» в адрес главы администрации Севского муниципального районе, на выполнение работ по разработке проекта «Рекультивации объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области», расположенной по адресу: Севское городское поселение, справа от дороги Севск – Доброводье в районе маслозавода. Стоимость выполнения работ составляет <...> рублей; и коммерческое предложение ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» в адрес главы администрации Севского муниципального района, где сообщают, что готовы выполнить работы проектно – изыскательской документации на рекультивацию объекта «Свалка ТБО в г. Севске Брянской области» на следующих условиях: стоимость работ <...> руб.

Кроме этого в материалах дела имеются запросы о предоставлении ценовой информации от главы администрации Севского муниципального района в адрес ООО Проектная фирма «ГОСТ-СТАНДАРТ», ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно – технический университет», ООО ГОРСТРОЙНАДЗОРот ДАТА. №и, ООО ПРОЕКТНАЯ ФИРМА «ГОСТ-СТАНДАРТ», ООО «Демков Строй», ООО «СТЕЛЛА СТРОЙ» от ДАТА. №и.

В судебном заседании установлено, что администрация Севского муниципального района и МУП «Севский Жилкомхозсервис» в установленный в решении Севского районного суда Брянской области от 09.12.2016 года срок до 01.07.2018 года не приняло комплекс мер по ликвидации, рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Брянская область, Севский район, г. Севск, в районе маслозавода.

Также администрация Севского муниципального района и МУП «Севский Жилкомхозсервис» требования принять комплекс мер по ликвидации, рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Брянская область, Севский район, г. Севск, в районе маслозавода в установленный судебным приставом для добровольного исполнения 5-дневный срок не исполнены.

Доводы представителей истцов ФИО2 и ФИО3 о том, что принимались меры по выполнению требований, не свидетельствуют о том, что после получения должниками постановлений о возбуждении исполнительного производства соответственно №-ИП и №-ИП с предоставленным 5-дневным сроком для добровольного исполнения требований, принят комплекс мер по ликвидации, рекультивации свалки твердых бытовых отходов в полном объеме, о чем свидетельствует акт о совершении исполнительных действий от ДАТА.

Доводы представителя истца администрации Севского муниципального района ФИО2 о том, что администрация ограничена бюджетным финансированием, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, так как доказательств о принятии всех мер для надлежащего исполнения требования в установленный для добровольного исполнения срок не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязать администрацию Севского района Брянской области и МУП«Севский Жилкомхозсервис» принять комплекс мер по ликвидации, рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Брянская область, Севский район, г. Севск в районе маслозавода, должниками в полном объеме не исполнено.

Положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Учитывая, что требования исполнительных документов должниками администрацией Севского района Брянской области и МУП «Севский Жилкомхозсервис» в полном объеме до настоящего времени не исполнены, суд считает, что законных оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется, вместе с тем с учетом степени вины должников в неисполнении в полном объеме в срок исполнительных документов, суд приходит к выводу о необходимости уменьшении исполнительского сбора на одну четверть до <...> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Севского муниципального района Брянской области и МУП «Севский Жилкомхозсервис», удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора вынесенного по постановлению судебного пристава - исполнителя Севского районного отдела судебных приставов УФССП по Брянской области от ДАТА № с должника администрации Севского муниципального района Брянской области с <...> рублей.

Уменьшить размер исполнительского сбора вынесенного по постановлению судебного пристава - исполнителя Севского районного отдела судебных приставов УФССП по Брянской области от ДАТА № с должника МУП «Севский Жилкомхозсервис» с <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков