Решение № 2-1446/2019 2-1446/2019~М-1294/2019 М-1294/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1446/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 г. г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области ФИО1, представителя ответчика - администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1446/2019 по иску прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района, администрации МО Тепло - Огаревский район об обязании подготовить документацию для обращения с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

прокурор Тепло - Огаревского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района об обязании подготовить документацию для обращения с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что автоподъезд к н.<адрес> протяженностью 1,5 км является бесхозяйным недвижимым имуществом и в соответствии со ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит принятию на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого это имущество находится, который является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан это делать.

Однако администрация МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района как орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обязанность по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет указанной автомобильной дороги в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества не исполняет.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Отсутствие собственника указанной автомобильной дороги, который несет бремя её содержания, создает угрозу безопасности дорожного движения и может привести к дорожно - транспортным происшествиям, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Тепло - Огаревского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района в срок не позднее месяца после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества автоподъезда к н.п. Спасское Тепло - Огаревского района протяженностью 1,5 км, и обратиться в это Управление с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанной автомобильной дороги.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Тепло - Огаревский район.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района - глава этой администрации ФИО2 в судебном заседании иск не признал, указав на то, что постановка на учет указанной автомобильной дороги в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества сопряжена со значительными временными и материальными затратами и нецелесообразна, исходя из количества проживающих в н.п. Спасское лиц и расположенных в этом населенном пункте жилых домов.

Представитель ответчика - администрации МО Тепло - Огаревский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных письменных материалов судом установлено и явившимися в судебное заседание лицами не оспаривалось, что в МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района имеется автоподъезд к н.<адрес> протяженностью 1,5 км.

Доказательств принадлежности указанной автодороги какому - либо публично - правовому образованию, иному собственнику в материалах дела нет и суду не представлено, право собственности на этот объект не зарегистрировано, что также никем не оспаривалось.

Лицо, которое осуществляло бы обслуживание этой автодороги, не определено. Доказательствами обратного суд не располагает.

Таким образом, собственник этого объекта неизвестен, он является бесхозяйным недвижимым имуществом.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст.ст.209, 210 этого Кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3).

Этот орган является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан это делать.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из содержания взаимосвязанных нормативных положений, закрепленных в п.5 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

3 декабря 2018 г. между МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района и МО Тепло - Огаревский район в лице глав их администраций было заключено соглашение, в соответствии с которым МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района в лице администрации этого муниципального образования приняло к исполнению полномочия по решению ряда вопросов местного значения, включая вопросы, перечисленные в п.5 ч.1 ст.14 этого Федерального закона.

Возможность заключения таких соглашений предусмотрена ч.4 ст.15 этого Федерального закона.

Указанное соглашение соответствует требованиям, указанным в ч.4 ст.15 этого Федерального закона. На его недействительность, невозможность применения к спорным правоотношениям при разрешении возникшего спора в судебном заседании представитель ответчика - администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района ФИО2 не ссылался, соответствующие доказательства суду не представлял.

Таким образом, именно администрация МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района и является надлежащим ответчиком по предъявленному прокурором иску.

Однако администрация МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района как орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обязанность по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет указанной автомобильной дороги в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества не исполняет.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Отсутствие собственника указанной автомобильной дороги, который несет бремя её содержания, создает угрозу безопасности дорожного движения и может привести к дорожно - транспортным происшествиям, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района на эти цели, не освобождает указанную администрацию от выполнения этих обязанностей. Равным же образом выполнение этой администрацией указанной обязанности не может быть поставлено в зависимость от количества проживающих в н.п. Спасское лиц и расположенных в этом населенном пункте жилых домов.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества автоподъезда к н.п. Спасское Тепло - Огаревского района протяженностью 1,5 км, и обратиться в это Управление с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанной автомобильной дороги.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании подготовить документацию для обращения с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Обязать администрацию МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества автоподъезда к н.п. Спасское Тепло - Огаревского района протяженностью 1,5 км, и обратиться в это Управление с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанной автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись