Решение № 2А-1546/2021 2А-1546/2021~М-1176/2021 М-1176/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1546/2021

23RS0015-01-2021-002340-34 К делу №2а-1546/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «22» июля 2021 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, заинтересованные лица: ФИО2, ПАО «Ростелеком», ГКУ КК «Краснодаравтодор», ГУП КК «Кубаньводкомплекс», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании неправомерным и незаконным решения администрации Ейского городского поселения Ейского района об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд и просит признать неправомерным и незаконным решение администрации Ейского городского поселения Ейского района № 01-306/21-11 от 01.03.2021 года об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка, с кадастровым номером 23:42:0602001:345, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 334 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 58/2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома. Истицей за счет собственных средств изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка, с доведением ее до 572 кв.м. путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка земель не разграниченной государственной (муниципальной) собственности в кадастровом квартале № площадью 141 кв.м. Истица обратилась в администрацию Ейского городского поселения Ейского района по вопросу перераспределения земельного участка № по <адрес>, площадью 334 кв.м. Решением от 01.03.2021 года в перераспределении земельного участка, ей было отказано. С отказом администрации истица не согласна, полагает, что отказ нарушает ее права и законные интересы, так как образуемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», площадь образуемого земельного участка 475 кв.м., что соответствует предельным минимальным размерам земельных участков для индивидуального жилищного строительства. По информации предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, испрашиваемые земельные участки формируются вблизи автомобильной дороги Ейск-<адрес>, в отношении которой разрабатывалась документация по планировке территории. При этом, указанный в схеме земельный участок, находящийся в собственности муниципальных земель не входит в состав земельных участков общего пользования и территорий общего пользования, планировка дороги не относится к земельному участку, указанному в схеме. Смежный земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 141 кв.м. не застроен, не предоставлен третьим лицам. Образованный в результате перераспределения земельный участок будет иметь четкие границы, не приведет к вклиниванию, вкрапливанию границ. Предоставленная истицей схема соответствует требованиям закона. Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, у администрации Ейского городского поселения не имелось. В связи с чем, представитель административного истца просит признать неправомерным и незаконным решение администрации Ейского городского поселения Ейского района от 01.03.2021 года об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка № по <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующая на основании доверенности ФИО4 в удовлетворении исковых требований возражает. В судебном заседании пояснила, что изначально участок по <адрес> был сформирован в 2018 году по заявлению ФИО5 Участок был предоставлен ему в аренду, по завершению строительства произвел процедуру по выкупу участка, подписал договор о продаже участка и разделил участок на три самостоятельных участка, один из которых был приобретен ФИО1 Административным истцом в администрацию Ейского городского поселения предоставлена схема перераспределения земельного участка, находящего в собственности, площадью 334 кв.м. с кадастровым номером № земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью образуемого земельного участка 475 м. кв. Образованный земельный участок может располагаться в границах линий коммуникаций или охранных зон, расположенных в кадастровом квартале 23:42:0602001 - линии связи - ПАО «Ростелеком», линии водоснабжения или водоотведения государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньводкомлекс», региональное управление «Ейский групповой водопровод» и придорожная территория автомобильной дороги <адрес>- администрация Краснодарского края.

Кроме того, представитель административного ответчика указала, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Земельный участок административного истца прямоугольной формы, имеет четкие границы, следовательно, основания для перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу для цели исключения вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ земельного участка, которое должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют. Основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, администрацией указано отсутствие оснований для перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Земельный участок принадлежащий ФИО1 изъянов не имеет. Перераспределение земельного участка противоречило бы нормам земельного законодательства. Просит в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель 3/лица: ПАО «Ростелеком», в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель 3/лица: ГКУ КК «Краснодаравтодор», в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель 3/лица: Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель 3/лица - ГУП КК «Кубаньводкомплекс», в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление указывает, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> проходит водопроводная сеть, предназначенная для водоснабжения жилого дома по <адрес>. В случае если существующий трубопровод будет проходить по участку принадлежащему на праве собственности физическому или юридическому лицу, а не находиться на территории принадлежащей муниципалитету, организации ВКХ не сможет беспрепятственно выполнять свои обязанности по обслуживанию сетей во время и в срок установленный законодательством, что приведет к нарушению прав потребителей водоснабжения.

З/лицо: ФИО5 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст.35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ, предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст. 39.29 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником ? доли земельного участка, площадью 334, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 58/2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (л.д.8-9).

03.02.2021 года ФИО1 обратилась в администрацию Ейского городского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка № по <адрес>, площадью 334 кв.м., приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.20-21).

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Подпункт 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации №-ЭС18-3686 от ДД.ММ.ГГГГ, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения – устранение чересполосицы, вкрпаливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Между тем, из материалов дела указанных обстоятельств не усматривается, а административным истцом наличие указанных обстоятельств в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:42:0602001:345, также не доказано, при том, что по смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, указанное обстоятельство подлежит установлению именно по отношению к участку, находящемуся в частной собственности, а не к участку, находящемуся в публичной собственности, поскольку применительно к последнему истец не уполномочен на совершение распорядительных действий и определение его юридической судьбы.

Доказательств невозможности или затруднительности использования ФИО1 земельного участка с кадастровым № в соответствии с его разрешенным использованием - индивидуальные жилые дома, не имеется.

Суд, также учитывает, что перераспределение земельного участка может повлиять на права и законные интересы третьих лиц: а именно, образованный земельный участок может располагаться в границах линий коммуникаций или охранных зон, расположенных в кадастровом квартале 23:42:0602001 - линии связи - ПАО «Ростелеком», линии водоснабжения или водоотведения государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньводкомлекс», региональное управление «Ейский групповой водопровод» и придорожная территория автомобильной дороги <адрес>- администрация Краснодарского края.

Согласно информации, представленной ПАО «Ростелеком», в границах земельного участка, по <адрес> проходят линии связи, принадлежащие ПАО «Ростелеком» (л.д.52).

Также согласно информации государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньводкомплекс», на предполагаемом земельном участке, расположена водопроводная труба, обеспечивающая подключение домовладения по адресу <адрес>. Согласно представленной проектной документации, водопроводная труба диаметром 0,25 м. расположена на расстоянии 1,5 метра от существующей границы земельного участка с кадастровым номером 23:42:0602001:345 и расположена вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 23:42:0602001:346,23:42:0602001:347 (л.д.64).

Согласно п. 12,33 СП42.13330.2016 Градостроительства Планировка и застройка городских и сельских поселений, подземные инженерные сети следует размещать в пределах поперечных профелей улиц и дорог под тротуарами или разделительными полосами.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (ред. от 12.11.2020) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 к данному перечню относятся - водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а согласно п. 11- линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в судебном заседании суд находит обоснованными, аргументированными, основанными на нормах закона, подлежащего применению.

Таким образом, доводы, изложенные в судебном заседании представителем административного истца, не могут быть приняты судом во внимание при вынесении решения по настоящему делу, поскольку данные доводы носят субъективный характер, основанный на неправильном и ошибочном толковании фактических обстоятельств дела и норм применяемых законов, а также противоречат объективным доказательствам, исследованным в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд считает, что представителем администрации Ейского городского поселения Ейского района доказана правомерность принятого решения об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0602001:345, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, заинтересованные лица: ФИО2, ПАО «Ростелеком», ГКУ КК «Краснодаравтодор», ГУП КК «Кубаньводкомплекс», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании неправомерным и незаконным решения администрации Ейского городского поселения Ейского района №01-312/21-11 от 01.03.2021 г. об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:42:0602001:345, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 27 июля 2021 года.

Председательствующий: