Решение № 2А-82/2020 2А-82/2020~М-82/2020 М-82/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-82/2020

Дело № 2а-82/2020


Решение

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Другаченко И.В., при секретаре судебного заседания Старковой Е.М., с участием административного истца Желудь В.Н., его представителя ФИО1, представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделение (территориальное, г. Смоленск) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего ФГОУ ВПО «Военная академия войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил РФ им. Маршала Советского Союза ФИО3» подполковника Желудя В.Н. об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г.Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 22 июля 2020 года №67-27/11 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Желудь обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в ФГОУ ВПО «Военная академия ВПО ВС РФ им. Маршала Советского Союза ФИО3». Первый контракт о прохождении военной службы заключил 7 сентября 1993 года.

10 июля 2020 года административный истец обратился с заявлением в отделение (территориальное, г.Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – Отделение) о признании за ним и членом его семьи – сыном ФИО17 <данные изъяты> права на предоставление жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы. К данному заявлению были приложены необходимые документы, в том числе и справка №67-32/23 от 25.06.2015 г. о сдаче ранее предоставленного служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также справка Администрации МО «Ельнинское городское поселение» о том, что за ним не числятся жилые помещения.

Однако в удовлетворении указанного заявления ему было отказано в связи с тем, что в период прохождения военной службы в г.Ельня Смоленской области истец был обеспечен вышеуказанной 2-х комнатной квартирой. Помимо этого административным истцом не было представлено документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета бывших членов его семьи ФИО19 и ФИО20

В то же время Желудь полагает, что отсутствие документов о снятии бывших членов его семьи с регистрационного учета, не может являться основанием для отказа в реализации его права на жилищное обеспечение.

Из ранее предоставленного служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, истец и члены его семьи выехали в 2002 году. При этом, после выезда из указанной квартиры, бывшие члены семьи истца также были обязаны сняться с регистрационного учета, чего ими сделано не было.

Впоследствии 18 мая 2006 года брак между административным истцом и его супругой ФИО21 был расторгнут.

Административным истцом предпринимались меры для решения вопроса о снятии с регистрационного учета бывших членов его семьи, в том числе в судебном порядке, но они оказались безрезультатными.

В настоящее время вышеуказанная квартира находится в жилищном фонде администрации МО «Ельнинский район».

Полагая свои права нарушенными, Желудь просит суд признать незаконным и отменить решение начальника Отделения от 22 июля 2020 года №67-27/11 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать административного ответчика принять Желудя В.Н., ФИО17 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В отзыве на административный иск начальник Отделения ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных Желудем требований, мотивируя это тем, что в период прохождения военной службы в г. Ельня Смоленской области административный истец был обеспечен за счет средств федерального бюджета от МО РФ 2-х комнатной квартирой на состав семьи из 4-х человек (Желудь В.Н., супруга ФИО19., сыновья ФИО20 и ФИО17.). В мае 2006 года брак между административным истцом и его супругой ФИО19 был расторгнут. При этом административный истец выехал из данного жилого помещения.

Также указала, что право на обеспечение военнослужащих жилым помещением на условиях, предусмотренных ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 51 ЖК РФ, предоставляется только один раз. Более того, возможность обеспечения военнослужащего жильем находится в зависимости от обеспеченности его и членов его семьи жилым помещением, в том числе предоставленным ранее органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Следовательно, гарантия обеспечения сохраняется исключительно в случае сдачи военнослужащим жилого помещения в государственный жилищный фонд. Истец в добровольном порядке распорядился ранее полученным от МО РФ помещением и не может сдать его установленным порядком, поэтому не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Кроме того, для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащие обязаны предоставить документы подтверждающие освобождение этого жилого помещения (п. 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма).

В судебном заседании Желудь и его представитель ФИО1 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. При этом ФИО1, пояснила, что Желудь предпринял все возможные меры по освобождению вышеназванной квартиры. В то же время местные органы власти не предпринимают каких-либо мер по выселению лиц, которые проживают и зарегистрированы в данной квартире.

Представитель Отделения ФИО2 заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на административный иск. Также пояснила, что Желудь не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а может получить жилье на общих основаниях в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, по решению органа местного самоуправления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Согласно п. 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что 7 сентября 1993 года Желудь заключил первый контракт о прохождении военной службы.

Согласно выписки из приказа главнокомандующего сухопутными войсками от 5 декабря 2019 года №70, Желудь назначен преподавателем 3 кафедры управления повседневной деятельностью войск ВА ВПО, с ним заключен контракт на срок по 3 ноября 2022 года.

Из материалов дела усматривается, что Желудь в период прохождения военной службы и в связи с ее прохождением был обеспечен служебным жилым помещением в виде двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на состав семьи из 4-х человек (Желудь В.Н., супруга ФИО19 сын ФИО20 сын ФИО17.), что подтверждается выпиской из послужного списка №3/800 от 19.10.2020 г. и талоном к ордеру №114529 от 29.03.2000 г., выданным начальником КЭЧ Ельнинского района.

Судом установлено и подтверждено административным истцом, что в 2002 году он и члены его семьи (сын ФИО17 <данные изъяты>.) выехали из указанной квартиры в связи с убытием к новому месту службы в Военную академию ВПВО ВС РФ г. Смоленск.

Брак между административным истцом и ФИО19 был расторгнут 18 мая 2006 года, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 23 июня 2006 года.

Решением начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 22 июля 2020 года №67-27/11 административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данный отказ мотивирован тем, что в период прохождения военной службы в г. Ельня Смоленской области административный истец был обеспечен за счет средств федерального бюджета от МО РФ 2-х комнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на состав семьи из 4-х человек (Желудь В.Н.. бывшая супруга ФИО19 сын ФИО34 сын ФИО17 При этом, после расторжения брака между административным истцом и его супругой ФИО19 административный истец выехал из данного жилого помещения. Однако Желудем не предоставлены документы, подтверждающие освобождение этого жилого помещения членами его семьи.

Как следует из письма главы МО «Ельнинский район» Смоленской области №5698 от 6 ноября 2020 года, квартира, расположенной по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, в ней в настоящее время зарегистрированы: ФИО19 (бывшая супруга нанимателя), ФИО20 (сын нанимателя). 29 марта 2000 года данная квартира была предоставлена Желудь В.Н. на состав семьи 4 человека.

Согласно выписки из лицевого счета №<***> от 5 ноября 2020 года, в вышеуказанной квартире зарегистрированными значатся ФИО19. и ФИО20 Административный истец выбыл из указанного жилья 15 марта 2007 года, ФИО42 выбыл из квартиры 26 сентября 2018 года.

Согласно сообщению начальника отдела жилищно-коммунального и городского хозяйства администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области №680 от 9 ноября 2020 года, в настоящее время в вышеуказанной квартире проживает семья <данные изъяты>, состав семьи – три человека. Оснований для вселения в жилое помещение у данной семьи не имеется. Со слов проживающих там граждан, ФИО19 сдала им квартиру, но на протяжении нескольких лет не выходит с ними на связь. В настоящее время решается вопрос о выселении семьи <данные изъяты> из вышеуказанного жилого помещения.

Согласно решению Отделения №67-48/56 от 20 апреля 2020 года, административному истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем с ним заключен договор найма жилого помещения в общежитии №67-63/67 от 20 апреля 2020 года.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по новому месту военной службы.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон "О статусе военнослужащих" возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

При этом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от военного ведомства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса РФ, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранному месту жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны РФ.

Таким образом, выехав из предоставленной МО РФ квартиры в связи с убытием к новому месту службы и снявшись с регистрационного учета, административный истец добровольно утратил право пользования указанным жильем.

При этом, оставив квартиру бывшим членам семьи, Желудь распорядился жильем, полученным от военного ведомства, по своему усмотрению и утратил возможность сдать его государству в установленном законом порядке.

Данные действия административного истца, наряду с тем, что он был принят на жилищный учет в связи с пребыванием к новому месту военной службы в г. Смоленск, привели к состоянию, требующему участия со стороны МО РФ в повторном обеспечении его жилым помещением, что, в силу вышеприведенных правовых норм, недопустимо.

Факт того, что административный истец неоднократно обращался в суд по вопросу снятия с регистрационного учета и признания ФИО19 и ФИО20 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, не имеет правового значения по делу, поскольку с 2009 года по настоящее время собственником указанной квартиры является администрация МО «Ельнинский район» Смоленской области, которая вправе по своему усмотрению осуществлять действия по распоряжению муниципальной собственностью.

Более того, в удовлетворении названных требований Желудь было отказано, что подтверждается решением Ельнинского районного суда Смоленской области от 2 октября 2019 года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 декабря 2019 года, а также определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 9 июня 2020 года.

Помимо этого, решением Смоленского гарнизонного военного суда от 2 августа 2013 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии Московского окружного военного суда от 7 ноября 2013 года, в удовлетворении требований Желудя о признании незаконным и отмене решения начальника отделения ЗРУЖО от 11 июля 2013 года № 67-28/92 о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано по тождественным основаниям, с указанием на недопустимость повторного обеспечения его жилым помещением со стороны МО РФ при отсутствии возможности сдать ранее предоставленное жилое помещение установленным порядком.

Судом не принимаются во внимание доводы Желудя о том, что его бывшая супруга ФИО19 намеренно удерживает жилье, поскольку, как подтвердил в судебном заседании сам административный истец, в 2002 году его бывшая супруга добровольно выбыла вместе с ним из указанного жилого помещения в связи с убытием к новому месту службы в город Смоленск, а в 2004 году в город Ейск.

Так, согласно выписке из протокола №21 от 16 октября 2002 года заседания аттестационной комиссии, ФИО19 ходатайствовала об увольнении с военной службы в запас ВС РФ по семейным обстоятельствам, в связи с изменением места службы мужа – военнослужащего, связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность, и в дальнейшем приказом Командующего войсками МВО от 28.02.2003 года №043 ФИО19 была уволена с военной службы по семейным обстоятельствам.

Помимо этого, в судебном заседании административный истец указал на тот факт, что сам по его просьбе его старший сын – ФИО20 который является офицером и проходит военную службу в городе Домна, по их договоренности снимается с регистрационного учёта в указанной квартире, что, по мнению суда, создает условия, объективно затрудняющие сдачу указанной квартиры установленным порядком.

Кроме того, суд считает необходимым отметить что, административный истец снялся с регистрационного учета в вышеуказанной квартире лишь спустя 5 лет с момента убытия к новому месту службы в город Смоленск, а не в 2002 году, что также явилось предпосылкой для злоупотребления своими жилищными правами.

Поскольку Желудь ранее реализовал свое право на обеспечении жилым помещением от Министерства обороны РФ, распорядился им по своему усмотрению и не имеет реальной возможности сдать жилое помещение в установленном законом порядке, то он утратил право на повторное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так как государство уже выполнило свои обязательства перед данным военнослужащим по обеспечению его жилым помещением.

С учетом изложенного, отказ Желудю в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", законен и обоснован.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего ФГОУ ВПО «Военная академия войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил РФ им. Маршала Советского Союза ФИО3» подполковника Желудя В.Н. об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 22 июля 2020 года №67-27/11 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и возложении обязанности принять его и сына ФИО17 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий