Решение № 2-5571/2018 2-5571/2018~М-2262/2018 М-2262/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2-5571/2018

Дело № 2-5571/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Пономаревой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО «Нижегородская областная коммунальная компания» об обязании исполнить предписание,

установил:

Истец Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с иском к ответчику АО «Нижегородская областная коммунальная компания» (далее - АО «НОКК») об обязании исполнить предписание, указав, что в период с 10 апреля по [ 00.00.0000 ] в Уренский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Госжилинспекция) поступили обращения жителей многоквартирных домов расположенных по адресу: [ адрес ], по вопросу законности проведения начисления и перерасчета за услуги теплоснабжения многоквартирных домов.

[ 00.00.0000 ] Госжилинспекцией в отношении АО «НОКК» на основании приказа от [ 00.00.0000 ] [ № ] была проведена внеплановая проверка, в ходе которой проверялась обоснованность проведения перерасчетов и начислений за услуги теплоснабжения многоквартирных домов по адресу: [ адрес ].

Актом внеплановой проверки от [ 00.00.0000 ] [ № ] было установлено, что исполнителем коммунальных услуг по теплоснабжению многоквартирных домов по адресам: [ адрес ], является ресурсоснабжающая организация АО «НОКК».

В квитанциях за [ 00.00.0000 ] жителям указанных домов произведен перерасчет на снижение платы за некачественные услуги теплоснабжения.

В квитанциях за [ 00.00.0000 ] произведен перерасчет за услуги теплоснабжения на увеличение платы потребителям в размере снижения произведенного в квитанциях за [ 00.00.0000 ]

По информации представленной АО «НОКК» обращений от жителей указанных домов о ненадлежащем теплоснабжении в их адрес за период [ 00.00.0000 ] не поступало. Указаний о производстве перерасчетов за услуги теплоснабжения в [ 00.00.0000 ] не было.

Однако по информации представленной МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа город Шахунья» установлен факт обращения жителей по вопросу нарушения температурного режима воздуха в жилых помещениях по номеру телефона [ № ] указанному в платежных документах АО «НОКК» как аварийно-диспетчерская служба.

АО «НОКК» не провело необходимые мероприятия для фиксации нарушений температурного режима воздуха в жилых помещениях указанных домов, чем нарушило п. 108 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила).

Акты проверок качества температурного режима воздуха не представлены.

Жителями указанных домов представлены акты о нарушении температурного режима воздуха в жилых помещениях за январь 2017 года, что предусмотрено п. 110.1 Правил. Тем самым был зафиксирован период начала нарушения.

Информации о восстановлении нормативного температурного режима не представлено (п. 112 Правил).

Период нарушения температурного режима воздуха в жилых помещениях указанных многоквартирных домах не определен.

Таким образом, АО «НОКК» не приняты меры по надлежащему предоставлению коммунальных услуг в части теплоснабжения и проведению соответствующего перерасчета, что привело к нарушениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.

[ 00.00.0000 ] ОАО «НОКК» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений [ № ].

[ 00.00.0000 ] Госжилинспекцией проведена внеплановая проверка исполнения ОА «НОКК» предписания от [ 00.00.0000 ] [ № ]. В результате проверки выявлено, что ОА «НОКК» не выполнило в срок указанное предписание.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-31856/2017 по заявлению АО «НОКК» о признании недействительным предписания Госжилинспекции от [ 00.00.0000 ] [ № ] об устранении выявленных нарушений, АО «НОКК» в удовлетворении заявления отказано, предписание признано законным.

Предоставление услуг по теплоснабжению многоквартирных домов по адресу: [ адрес ], осуществляется АО «НОКК».

АО «НОКК» уклоняется от выполнения предписания Госжилинспекции, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством и Положением.

Истец просит суд обязать АО «НОКК» исполнить предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], выполнив перерасчет оплаты за теплоснабжение многоквартирных домов по адресу: [ адрес ], а именно: произвести перерасчет оплаты за теплоснабжение в соответствии с п. 14 Приложение № 2 Правил за период с установления фактов нарушений температурного режима воздуха в квартирах жителями – до момента восстановления нормативного температурного режима включительно

В судебном заседании представитель истца Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности , в порядке ст. 39 ГПК РФ, уменьшила исковые требования, просит суд обязать АО «НОКК» исполнить предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] в редакции приказа [ 00.00.0000 ] [ № ], а именно: выполнить перерасчет платы за теплоснабжение жителям многоквартирных домов [ № ] (за исключением квартиры [ № ]) по [ адрес ]; [ № ] по [ адрес ]; №[ № ] и [ № ] (за исключением квартиры [ № ]) по [ адрес ]; №[ № ], [ адрес ] (за исключением квартиры [ № ]) и [ № ] (за исключением квартир [ № ]) по [ адрес ]

Представитель ответчика АО «НОКК» ФИО2, действующая на основании доверенности , исковые требования не признала.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

В силу пункта 4 указанного Положения Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно п. 4 ст. 20 Жилищного кодекса РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; 2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 13 Правил определено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил.

Судом установлено, что в период с 10 апреля по [ 00.00.0000 ] в Уренский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступили обращения жителей многоквартирных домов расположенных по адресу: [ адрес ], по вопросу законности проведения начисления и перерасчета за услуги теплоснабжения многоквартирных домов.

[ 00.00.0000 ] Госжилинспекцией в отношении АО «НОКК» на основании приказа от [ 00.00.0000 ] [ № ] была проведена внеплановая проверка, в ходе которой проверялась обоснованность проведения перерасчетов и начислений за услуги теплоснабжения многоквартирных домов по адресу: [ адрес ]

Актом внеплановой проверки от [ 00.00.0000 ] [ № ] было установлено, что исполнителем коммунальных услуг по теплоснабжению многоквартирных домов по адресам: [ адрес ], является ресурсоснабжающая организация АО «НОКК».

В квитанциях за [ 00.00.0000 ] жителям указанных домов произведен перерасчет на снижение платы за некачественные услуги теплоснабжения.

В квитанциях за [ 00.00.0000 ] произведен перерасчет за услуги теплоснабжения на увеличение платы потребителям в размере снижения произведенного в квитанциях за [ 00.00.0000 ]

По информации представленной АО «НОКК» обращений от жителей указанных домов о ненадлежащем теплоснабжении в их адрес за период [ 00.00.0000 ] не поступало. Указаний о производстве перерасчетов за услуги теплоснабжения в [ 00.00.0000 ] не было.

Однако по информации представленной МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа город Шахунья» установлен факт обращения жителей по вопросу нарушения температурного режима воздуха в жилых помещениях по номеру телефона [ № ] указанному в платежных документах АО «НОКК» как аварийно-диспетчерская служба.

Судом установлено, что АО «НОКК» не провело необходимые мероприятия для фиксации нарушений температурного режима воздуха в жилых помещениях указанных домов, чем нарушило п. 108 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила).

Акты проверок качества температурного режима воздуха не представлены.

Жителями указанных домов представлены акты о нарушении температурного режима воздуха в жилых помещениях за [ 00.00.0000 ] , что предусмотрено п. 110.1 Правил. Тем самым был зафиксирован период начала нарушения

Информации о восстановлении нормативного температурного режима не представлено (п. 112 Правил).

Период нарушения температурного режима воздуха в жилых помещениях указанных многоквартирных домах не определен.

Таким образом, АО «НОКК» не приняты меры по надлежащему предоставлению коммунальных услуг в части теплоснабжения и проведению соответствующего перерасчета, что привело к нарушениям Правил.

[ 00.00.0000 ] ОАО «НОКК» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений [ № ]

[ 00.00.0000 ] Госжилинспекцией была проведена внеплановая проверка исполнения ОА «НОКК» предписания от [ 00.00.0000 ] [ № ]. В результате проверки было выявлено, что ОА «НОКК» не выполнило в срок указанное предписание

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] по делу № А43-31856/2017 по заявлению АО «НОКК» о признании недействительным предписания Госжилинспекции от [ 00.00.0000 ] [ № ] об устранении выявленных нарушений, АО «НОКК» в удовлетворении заявления отказано

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от [ 00.00.0000 ] решение Арбитражного суда Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] оставлено без изменения

Из пояснений представителя Госжилинспекции следует, что [ 00.00.0000 ] представитель АО «НОКК» представил в Первый арбитражный апелляционный суд дополнительные доказательства: копии оборотно-сальдовых ведомостей по состоянию на [ 00.00.0000 ] и счета-квитанции за период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] собственникам и пользователям квартир [ № ] многоквартирного дома [ № ] по [ адрес ], квартиры [ № ] многоквартирного дома [ № ] по [ адрес ] многоквартирного дома [ № ] по [ адрес ], квартиры [ № ] многоквартирного дома [ № ] по [ адрес ], подтверждающие произведенный перерасчет за услугу отопления жителям по указанным адресам до вынесения оспариваемого предписания.

При этом АО «НОКК» данные документы Госжилинспекции во время проверки не представлялись.

После получения указанных документов, Госжилинспекция исключила требования о произведении перерасчета собственникам и пользователям квартир [ № ] многоквартирного дома [ № ] по [ адрес ], квартиры [ № ] многоквартирного дома [ № ] по [ адрес ], квартиры [ № ] многоквартирного дома [ № ] по [ адрес ], квартиры [ № ] многоквартирного дома [ № ] по [ адрес ], из оспариваемого предписания.

Судом установлено, что АО «НОКК» предписание до настоящего времени не исполнено, подтверждающих документов об исполнении выданного предписания не представлено, исходя из представленных документов, суд приходит к выводу, что предписание выдано Госжилинспекцией в пределах компетенции и исходя из установленных при проверках обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность сторон доказать основания своих требований или возражений основывается на принципе состязательности сторон, закрепленном в ст. 123 Конституции РФ.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств. Вместе с тем суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. В случае необходимости, с учетом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть дело, суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию таких доказательств.

Принцип состязательности - один из основополагающих принципов процессуального права - создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судом обоснованного решения.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в своих судебных постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вместе с тем, ответчиком доказательств, опровергающих доводы истца, свидетельствующих о выполнении предписания суду не представлено.

Принимая во внимание ненадлежащее исполнение АО «НОКК» своих обязанностей, установив, что АО «НОКК» неправомерно уклоняется от выполнения предписания Госжилинспекции, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании АО «НОКК» исполнить предписание Госжилинспекции от [ 00.00.0000 ] [ № ] в редакции приказа [ 00.00.0000 ] [ № ], а именно: выполнить перерасчет платы за теплоснабжение жителям многоквартирных домов [ № ]за исключением квартиры [ № ]) по [ адрес ]; №[ № ], [ № ] по [ адрес ]; №[ № ] и [ № ]за исключением квартиры [ № ]) по [ адрес ]; №[ № ] (за исключением квартиры [ № ]) и [ № ] (за исключением квартир №[ № ]) по [ адрес ].

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок исполнения предписания в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от оплаты которой, истец был освобожден при подаче искового заявления, в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственной жилищной инспекции Нижегородской области удовлетворить.

Обязать АО «Нижегородская областная коммунальная компания» исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] в редакции приказа [ 00.00.0000 ] [ № ], а именно: выполнить перерасчет платы за теплоснабжение жителям многоквартирных домов [ № ] (за исключением квартиры [ № ]) по [ адрес ]; №[ № ] по [ адрес ]; №[ № ] и [ № ] (за исключением квартиры [ № ]) по [ адрес ]; №[ № ] (за исключением квартиры [ № ]) и [ № ] (за исключением квартир [ № ]) по [ адрес ], в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Нижегородская областная коммунальная компания» в доход государства государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л.Абрамова