Постановление № 5-122/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-122/2021

Дело № 5-122/2021

УИД 61RS0059-01-2021-000205-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Карапуз М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 18.02.2021 и представленных материалов, 08 февраля 2021 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 45 мин. при проведении совместной с УУП ОП №5 МУ МВД РФ «Волгодонское» проверки начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах, ФИО1 было установлено, что в помещении магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» расположенном по адресу: <адрес>, не соблюдались мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции сотрудниками магазина, не соблюдались правила личной гигиены, а именно: у администратора магазина Е.Д. и уборщицы С.И. на момент проверки защитные маски не закрывали в полном объеме органы дыхания, сотрудники магазина находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты рук (без перчаток). При приходе на работу не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний, а именно: не организован ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания: в магазине отсутствовал термометр и со слов опрошенных продавцов-кассиров (объяснения сотрудников магазина Е.Д., С.И., Г.А., Т.А., Н.В. от 08.02.2021 «термометр сломался») ежедневно в течение нескольких смен перед началом работы в журнал заносилась температура которую они измеряли дома, также было установлено, что 08.02.2021 г. с 15 часов 00 минут до 16 часов 45 мин. на рабочем месте находился продавец-кассир Г.А. с температурой 37,5 (по данным журнала учета рабочего времени от 8 февраля у продавца-кассира ФИО2 температура тела 36,4), что подтверждает факт отсутствия организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний в магазине «Пятерочка», кроме того в магазине «Пятерочка» не в полном объеме организован дезинфекционный режим при входе на предприятие в месте обработки рук сотрудников кожными антисептиками на емкости с антисептиком для обработки рук SEPTOLAB нечеткая маркировка даты изготовления, что не позволяет определить срок годности дезинфицирующего средства.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, п.1.4 рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли МР 3.1/2.3.5.0191-20, утв. Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю, 01 июня 2020 г., и создаёт угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения, а именно COVID-19.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении с последующей передачей данного дела в Цимлянский районный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Директор магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 в судебное заседание явилась, ей разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, именно: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать постановления и определения суда, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, права ясны и понятны, отводов, заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании директор магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, обстоятельства административного правонарушения подтвердила, пояснила, что раскаивается в содеянном, обязуется впредь не допускать подобного. Просила суд, строго его не наказывать, назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного за данное правонарушение, учесть, что все выявленные нарушения были незамедлительно устранены, она впервые привлекается к административной ответственности, искренне сожалеет о случившемся.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах ФИО1, в судебном заседании считал, что вина должностного лица директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 доказана и подтверждается собранными материалами дела об административном правонарушении. В вопросе о назначении наказания полагался на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит, что вина директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение в судебном заседании, учитывая при этом следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.3, п.1.4 рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли МР 3.1/2.3.5.0191-20 (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020), организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером). Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Изучив протокол об административном правонарушении № от 18.02.2021 года и представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, установленного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина должностного лица - директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 в совершении указанного правонарушения, помимо собственного признания вины ФИО3, объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 18.02.2021, составленным должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, а указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в присутствии правонарушителя, согласившимся с нарушениями и устранившим их, о чем имеется соответствующая запись лица привлекаемого к ответственности в протоколе (л.д.3);

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 09.10.2017 (л.д.6);

- должностной инструкцией директора (л.д.7-11);

- материалом проверки зарегистрированного в КУСП ОП №5 МУ МВД России «Волгодонское» № от 08.02.2021 (л.д.13-23), в том числе фото-таблицей с места совершения административного правонарушения, на которой запечатлено помещение магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», по адресу: <адрес>, с находящимися там людьми (л.д.14-23).

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения директором магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия должностного лица - директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3 суд квалифицирует как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санкция статьи 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица - ФИО3, в соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является признание вины ФИО3 в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Частями 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, решая вопрос о виде и размере наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства содеянного, принимая во внимание такие обстоятельства, как привлечение ФИО3 к административной ответственности, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, впервые, отсутствие негативных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства того, что ФИО3 в содеянном раскаялась, вину признала полностью, в связи с чем, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, суд приходит к выводу о необходимости снижения на основании ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания, и назначения ФИО3 наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

По мнению суда, вид и размер данного наказания будет способствовать обеспечению достижения целей наказания, в том числе предупреждению совершения ФИО3 новых административных правонарушений, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения будет являться достаточным, соразмерным и справедливым.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо - директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО3, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа – Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, л/с <***>, ИНН: <***> КПП: 616701001 р/с <***>, Банк получателя Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, КБК 14111601061010003140, БИК: 016015102, ОКТМО: 60657000. УИН 14104610049500018599. Наименование платежа - штраф по постановлению суда.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Карапуз