Решение № 12-545/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-545/2018

№ 12-545/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

10 июля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу защитника адвоката Андреева А.В. в интересах ООО «Звезда Востока» на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 23 апреля 2018 года, по делу об административном правонарушения, предусмотренном ст. 18.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Звезда Востока»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 23 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Звезда Востока» (далее – ООО «Звезда Востока», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Андреев А.В. в интересах ООО «Звезда Востока» обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе заявитель указал, что 23 апреля 2018 года в отношении ООО «Звезда Востока» вынесено два постановления по ст. 18.6 КоАП РФ по факту пересечения судном СРМС «Изумруд» 1 сентября 2017 года внешней границы ИЭЗ РФ на выход и на вход. При этом отмечал, что судно СРМС «Изумруд» осуществляло промышленное рыболовство, а указанные действия, связанные с пересечением внешней границы ИЭЗ РФ были обусловлены общей целью – переходом из одного района промысла в другой. То есть эти действия, вытекающие из идентичных фактов, направленных на общую цель, должны расцениваться как единое продолжаемое правонарушение.

Наряду с этим заявитель указал, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановления Правительства РФ от 05 марта 2013 года № 184 «О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты РФ, а также иные места доставки», Постановления Правительства РФ от 26.02.1999 N 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», а также Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утв. Приказом ФСБ РФ N 56, Росрыболовства N 91 от 15.02.2010, обращает внимание на то, что судно СРМС «Изумруд» не было обязано проходит контрольные пункты (точки). Нарушения, допущенные капитаном СРМС «Изумруд» не связаны с нарушением порядка прохождения контрольных пунктов (точек), так как это судно не должно было проходить эти пункты (точки). Единственным нарушением, допущенным капитаном судна СРМС «Изумруд», является неуведомление ПУ ФСБ России по ВАР о пересечении линии внешней границы ИЭЗ РФ, при отсутствии необходимости прохождения этим судном контрольных точек. По мнению защитника, фабула вмененного правонарушения не соответствует диспозиции ст. 18.6 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации. В Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях и в законе Камчатского края «Об административных правонарушениях» отсутствуют статьи, определяющие в качестве административного правонарушения действия, выраженные в неуведомлении контролирующих органов о пересечении линии внешней границы ИЭЗ РФ при отсутствии обязанности прохождения судном контрольных пунктов (точек). В связи с этим полагал, что должностное лицо административного органа расширительно истолковало диспозицию ст. 18.6 КоАП РФ и определило как административное правонарушение действия, прямо не запрещенные законом, то есть произвольно применило закон, что не соответствует принципам юридического равенства и справедливости и противоречит правовой позиции выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 года №841-О-П.

Законный представитель ООО «Звезда Востока» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

Защитник Андреев А.В. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней доводам.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Звезда Востока» признано виновным в том, что при осуществлении промышленного рыболовства, посредством судна СРМС «Изумруд», под управлением капитана ФИО1, 1 сентября 2018 года в 6 часов 15 минут (кмч), в географических координатах 52°35" СШ 150°40" ВД, при переходе из открытого моря в ИЭЗ РФ пересекло линию внешней границы ИЭЗ РФ в центральной части Охотского моря (на вход) без уведомления Пограничного органа, с нарушением установленного порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного Приказом ФСБ России и Росрыболовства № 56/91 от 15 февраля 2010 года, чем нарушило требования: ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об Исключительной экономической зоне Российской Федерации» и п. 11 Главы 2 Приложения № 1 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказами ФСБ и Росрыболовства № 56/91 от 15 февраля 2010 года (далее по тексту – Порядок).

Статья 18.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) утвержден приказом ФСБ РФ N 56, Росрыболовства N 91 от 15.02.2010.

Согласно п.1 ч.2 ст.12.4 Федерального закона РФ от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 1 Приказа ФСБ РФ N 56, Росрыболовства N 91 от 15.02.2010 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)» контрольные пункты (точки) (далее - контрольные пункты) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов (далее - суда, если не оговорено иное), осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Согласно требованиям п. 3 Порядка прохождения судами контрольных пунктов (точек) контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; судами, осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

Пункт 4 Порядка прохождения судами контрольных пунктов (точек) устанавливает исключения для ряда судов. Так, в силу абз.2 и 3 пункта 4 Порядка контрольные пункты не проходятся российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов (абз. 2), а также российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации (абз.3).

При этом в силу п. 11 Порядка прохождения судами контрольных точек Российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении N 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.

Как следует из приложения № 2 к Порядку прохождения судами контрольных точек Российские суда, информация, передаваемая в пограничные управления ФСБ России судами должна содержать следующие сведения: 1) страна флага; 2) название судна; 3) судовладелец; 4) бортовой номер (регистрационный номер); 5) позывной судна; 6) порт приписки судна; 7) фамилия и имя капитана судна; 8) номер разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации; 9) каким органом выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; 10) дата выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; 11) наличие уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов на судне (в килограммах) по кодам единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств для российских промысловых судов и судов государств - участников Содружества Независимых Государств; по кодам Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. для других иностранных промысловых судов; 12) координаты начала рыболовства (при входе) или окончания рыболовства (при выходе); 13) координаты и предлагаемое время пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации; 14) название и предполагаемое время прохода контрольного пункта; 15) номер сообщения.

Таким образом, российские суда в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации не обязаны проходить контрольные пункты, однако пересечение линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации должно осуществляться в уведомительном порядке, по форме, установленной в приложении № 2 Порядка прохождения судами контрольных пунктов (точек).

На основании имеющихся в деле доказательств, можно установить, что судно СРМС «Изумруд» принадлежит ООО «Звезда Востока», имеет свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации, под управлением капитана ФИО1, 1 сентября 2018 года осуществляло промышленное рыболовство в части хранения и транспортировки продукции, изготовленной из уловов водных биологических ресурсов.

В деле имеется аналитическая информация, согласно которой судно СРМС «Изумруд» 1 сентября 2017 года осуществляло пересечение линии внешней границы ИЭЗ РФ, в том числе в 7 часов 58 минут (кмч) в географических координатах 52°35? СШ 150°38? ВД.

Факт пересечения 1 сентября 2017 года линии внешней границы ИЭЗ РФ в судовом журнале не отражен.

Время и место совершения судном 1 сентября 2017 года в 6 часов 15 минут (кмч) пересечения линии внешней границы ИЭЗ РФ на вход по делу установлено на основании заключения командира штурманской боевой части ПСКР «Дзержинский» капитан-лейтенанта ФИО2, имеющего высшее образование по специальности инженер судоводитель, отобразившего на кальке схему маневрирования судна «Изумруд» и определившего координаты и время пересечения судном линии внешней границы ИЭЗ РФ.

Из материалов дела следует, что капитан-лейтенанта ФИО2 был привлечен к выполнению данного задания на основании рапорта начальника отдела РКМ капитана 1 ранга ФИО3 В данном рапорте указано о необходимости привлечения к проверке по факту пересечения внешней границы ИЭЗ РФ судном СРМС «Изумруд» должностных лиц, имеющих специальные познания в штурманском деле, для оказания содействия при возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом определения о назначении экспертизы, либо определения о привлечении к участию в деле специалиста должностными лицами административного органа не выносилось.

Вместе с тем, согласно ст. 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Поскольку в материалах дела отсутствует определение должностного лица административного органа о привлечении к участию в деле специалиста в области судовождения, сам специалист об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ не предупреждался, процессуальные права и обязанности в соответствии с положениями ст. 25.8 КоАП РФ ему не были разъяснены, заключение командира штурманской боевой части ПСКР «Дзержинский» капитан-лейтенанта ФИО2 не может быть признано допустимым доказательством, поскольку получено в нарушение установленного процессуального порядка.

Иных доказательств, достоверно свидетельствующих о дне, времени и месте совершения административного правонарушения в материалах дела не имеется.

При таких условиях рассмотрение дела не соответствовало положениям ст. 24.1 КоАП РФ. В отсутствие установленных на основании допустимых доказательств данных о дне, времени и месте совершения административного правонарушения, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «Звезда Востока» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.6 КоАП РФ, является преждевременным.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. Учитывая характер допущенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также то, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и составляющий 1 год со дня совершения административного правонарушения, не истек, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

При новом рассмотрении дела подлежат изучению и оценке доводы стороны защиты, изложенные как в ходатайстве защитника Андреева А.В. от 23 апреля 2018 года (л.д. 65), так и в жалобе защитника.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 23 апреля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Звезда Востока», отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Звезда Востока» направить на новое рассмотрение должностному лицу ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина