Решение № 2-189/2019 2-189/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-189/2019

Дело № 2-189/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 05 июля 2019 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г.Зубцов о признании незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г. Зубцов о признании незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделено полномочиями, в том числе предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы юру в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 09.07.2012г. №702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории города Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве (п.п. 1.3, 1.4 раздела 1 Положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 250-р от 02.11.2012 далее - Положение) (далее - территориальный отдел).

С учетом ст. 51 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.13, 2.28, Положения территориальный отдел наделен правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 46 ГПК РФ Управление в лице территориального отдела вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица территориального отдела имеют право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 8.34 Положения об Управлении); обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ).

Таким образом, предоставленные Управлению в лице территориального отдела полномочия позволяют ему обратиться с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г. Зубцов (далее по тексту Детский сад) о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Контроль исполнения Детским садом Предписания № 216 от 08.10.2018 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства выявил факт их не полного устранения, что повлекло составление протокола об административном нарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении заведующего Детским садом ФИО1 Протокол направлен по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка Зубцовского района Тверской области. Предписанием № 216 от 08.10.2018г. предлагалось выполнить следующие работы:

1. Провести ремонт коридора и лестницы, лестничного пролета (с 1 по 2-ой этаж) детского сада, прачечной. Внутреннюю отделку выполнить из материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию.

2. На прогулочных площадках организовать теневые навесы для трех групп.

3. Приобрести овощепротирочную машину для приготовления картофельного пюре.

4. Приобрести электрическую мясорубку для готовых продуктов.

5. Во вновь построенном овощехранилище завершить строительные работы потолка, обеспечить проведение внутренних ремонтных работ и отделку стен, пола, потолка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской ФИО2 ФИО6 выявлены факты невыполнения предписания: не выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 1,2,4,5 предписания № Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской ФИО2 в <адрес>, выданного 08.10.2018 г., а именно: Пункт № 1 не выполнен. По-прежнему требуется ремонт коридора и лестницы лестничного пролета (c l по 2-ой этаж): на стенах и потолке имеют место множественные следы потеков, стены выше 1,5 метров окрашены известковой побелкой, что делает невозможным проведение уборки влажным способом и дезинфекции, ступеньки лестницы имеют выбоины -нарушение п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13). Не проведен ремонт в прачечной. На полу и стенах кафельная плитка частично отсутствует, потолок окрашен известковой побелкой, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки и дезинфекции помещений, что является нарушением п. 5.2, п. 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13

Пункт № 2 не выполнен. Прогулочная веранда имеется только на территории одной групповой площадки, на трех остальных групповых площадках теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков отсутствуют, что является нарушением п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Пункт № 4 не выполнен. На пищеблоке имеется лишь мясорубка для сырых продуктов; отсутствует мясорубка для готовых продуктов - нарушение п. 14.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Пункт № не выполнен. Во вновь построенном овощехранилище отсутствует внутренняя отделка стен, пола (только цементные стены и пол), отсутствует потолок, нет возможности обработки и дезинфекции поверхностей, так же из-за этого не соблюдается температура хранения овощей и корнеплодов (картофель и корнеплоды хранятся в сухом, темном помещении; капусту на отдельных стеллажах, в ларях)- нарушение п. 5.1., п. 5.2., п. 5.5., п. 14.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Таким образом, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1» г. Зубцова Тверской области не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по выполнению требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Изложенные выше факты подтверждаются материалами по делу: предписанием № 216 от 2018 г., актом проверки № 16/139 от 20.02.2019г., протоколом об административном правонарушении № 39 от 20.02.2019 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании вышеизложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц просит:

- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного зевательного учреждения «Детский сад №1», г. Зубцова Тверской области выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства;

- обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1» г. Зубцова Тверской области, в срок до 01.07.2019 г. устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

1. Провести ремонт коридора и лестницы, лестничного пролета (с 1 по 2-ой этаж) детского сада, прачечной. Внутреннюю отделку выполнить из материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию.

2. На прогулочных площадках организовать теневые навесы для трех групп.

3. Приобрести электрическую мясорубку для готовых продуктов.

4. Во вновь построенном овощехранилище завершить строительные работы потолка, обеспечить проведение внутренних ремонтных работ и отделку стен, пола, потолка.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства в срок до 01.10.2019 г., поскольку срок устранения допущенных нарушений, указанный в исковом заявлении, на момент рассмотрения настоящего дела – истек.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова и третьего лица – муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» ФИО4 исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц не признал по основания, изложенным в письменном возражении.

Согласно письменному возражению следует, что одним из требований Истца по данному гражданскому делу является признание незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1» г. Зубцова Тверской области выразившееся в исполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Считает исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и иных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного Кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иному лицу право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п.1.2. Устава МБДОУ «Детский сад № 1» г. Зубцова установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад 1» создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, в соответствии с федеральным законом «Об образовании».

Пунктом 2.2. Устава определено, что основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеразвивающим программам, присмотр и уход за воспитанниками.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание действий (бездействия) организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Считает, что оспаривание бездействия МБДОУ «Детский сад № 1» необходимо рассматривать в соответствии с нормами Кодекса административного производства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, и руководствуясь нормами действующего законодательства Российской Федерации, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в е защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» о признании незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Отдел образования Администрации Зубцовского района Тверской области, надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. От 18.07.2001г. «Об образовании»).

В Российской Федерации детство находится под защитой государства, в соответствии с ч 1 ст. 38 Конституции РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются правом предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В результате нарушений санитарно-эпидемиологических требований МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова существенно нарушаются интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье посещающих учреждение детей и ухудшении условий труда персонала.

Доводы истца об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы называют вредного воздействия на человека.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольников и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и требования санитарного законодательства.

Статьей 11 частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» or 30.03.1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Частью 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1, 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Судом установлено, что в соответствии с п. 1.2 Устава дошкольного учреждения, утвержденного Приказом отдела образования Администрации Зубцовского района №126 от 03 июня 2015 года, МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, в соответствии с федеральным законом «Об образовании».

В силу п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тверской области «Зубцовский район». Функции и полномочия Учредителя от имени МО «Зубцовский район» осуществляет Администрация Зубцовского района Тверской области. Координацию деятельности Учреждения в соответствии со своими полномочиями осуществляет отдел образования Администрации Зубцовского района.

В силу п. 2.2 Устава основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеразвивающим программам, присмотр и уход за воспитанниками.

Отдел образования Администрации Зубцовского района в силу 1.7 Положения об отделе образования Администрации Зубцовского района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений Зубцовского района.

08 октября 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова вынесено предписание №216, согласно которому в срок до 21 января 2019 года на МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова возложена обязанность:

1. Провести ремонт коридора и лестницы, лестничного пролета (с 1 по 2-й этаж) детского сада, прачечной. Внутреннюю отделку выполнить из материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию.

2. На прогулочных площадках организовать теневые навесы для трех групп.

3. Приобрести овощепротирочную машину для приготовления картофельного пюре.

4. Приобрести электрическую мясорубку для готовых продуктов.

5. Во вновь построенном овощехранилище завершить строительные работы потолка, обеспечить проведение внутренних ремонтных работ и отделку стен, пола, потолка.

На основании распоряжения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области №10/159 от 06 февраля 2019 года с целью контроля исполнения предписания 216 от 08 октября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» г. Зубцов.

20 февраля 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова исполнения предписания №216 от 08.10.2018г.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №16/139 от 20.02.2019г. следует, что МБДОУ «Детский сад «1» г. Зубцова Предписание № 216 от 08.10.2018 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не полностью устранил выявленные нарушения, а именно :

Пункт № 1 не выполнен. По-прежнему требуется ремонт коридора и лестницы лестничного пролета (c l по 2-ой этаж): на стенах и потолке имеют место множественные следы потеков, стены выше 1,5 метров окрашены известковой побелкой, что делает невозможным проведение уборки влажным способом и дезинфекции, ступеньки лестницы имеют выбоины -нарушение п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13). Не проведен ремонт в прачечной. На полу и стенах кафельная плитка частично отсутствует, потолок окрашен известковой побелкой, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки и дезинфекции помещений, что является нарушением п. 5.2, п. 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Пункт № 2 не выполнен. Прогулочная веранда имеется только на территории одной групповой площадки, на трех остальных групповых площадках теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков отсутствуют, что является нарушением п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Пункт № 4 не выполнен. На пищеблоке имеется лишь мясорубка для сырых продуктов; отсутствует мясорубка для готовых продуктов - нарушение п. 14.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Пункт № 5 не выполнен. Во вновь построенном овощехранилище отсутствует внутренняя отделка стен, пола (только цементные стены и пол), отсутствует потолок, нет возможности обработки и дезинфекции поверхностей, так же из-за этого не соблюдается температура хранения овощей и корнеплодов (картофель и корнеплоды хранятся в сухом, темном помещении; капусту на отдельных стеллажах, в ларях)- нарушение п. 5.1., п. 5.2., п. 5.5., п. 14.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

20 февраля 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области за ненадлежащее исполнение предписания в отношении МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова составлен протокол об административном правонарушении № 40 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Из объяснений представителя ответчика ФИО4 следует, что несвоевременное исполнение предписания контролирующего органа имело место в связи с недостаточным финансированием дошкольного учреждения. Со стороны руководства детского сада были предприняты необходимые меры по устранению указанных в предписании нарушений, поскольку руководство неоднократно обращалось в Отдел образования Зубцовского района с письмами и заявлениями о надлежащем финансовом обеспечении учреждения. Таким образом, вины руководства в не устранении указанных в предписании нарушений не имеется.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика ФИО4 о том, что предписание МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова не исполнено по независящим от учреждения обстоятельствам – отсутствие надлежащего финансирования, поскольку само по себе ненадлежащее финансирование учреждения дошкольного образования не освобождает ответчика от соблюдения норм и правил, предусмотренных Федеральным законом РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ненадлежащее исполнение законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения угрожает жизни и здоровью сотрудников дошкольного учреждения и лиц, посещающих это учреждение.

В соответствии со ст.39 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации, а также рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья определены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26).

Нарушения санитарно-эпидемических правил в образовательных учреждениях для детей и подростков создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что в результате вышеуказанных нарушений законодательства РФ МБДОУ «Детский сад № 1» г. Зубцова, существенно нарушаются интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье детей.

Согласно ст. 32 ФЗ РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально-техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

Суд также не может согласиться с доводами представителя ответчика ФИО4 о том, что оспаривание бездействия МБДОУ «Детский сад № 1» необходимо рассматривать в соответствии с нормами Кодекса административного производства Российской Федерации по следующим основаниям.

В силу п.2 и п.3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и иных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе, саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, выбранный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области способ защиты прав неопределенного круга лиц, в рамках заявленных истцом гражданско-правовых требований, обусловленных несоблюдением муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №1» г. Зубцов санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: признание незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства и понуждение к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, - согласуется с перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав.

Устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова не имеет возможности, ввиду того, что для этого требуются значительные затраты, которыми образовательное учреждение не располагает.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является обшей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных учреждений.

Установлено, что причиной невыполнения требований об устранении установленных нарушений являлось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя по ремонту помещений детского сада и приобретению кухонного инвентаря (бытовой техники).

Бездействие органа местного самоуправления в отношении своевременного финансирования МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников и персонала.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что МБДОУ «Детский сад №1» г. Зубцова является бюджетной организацией, существующую процедуру финансирования и материального обеспечения общеобразовательных учреждений, мнение представителя истца на предоставление разумного срока для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно, до 01 октября 2019 года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделено полномочиями, в том числе предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы юру в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №702, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Территориальным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории города Ржева, Бельского, Жарковского, Западнодвинского, Зубцовского, Нелидовского, Оленинского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого районов Тверской области является территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве (п.п. 1.3, 1.4 раздела 1 Положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 250-р от 02.11.2012г.

С учетом ст. 51 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.13, 2.28, Положения территориальный отдел наделен правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст.46 ГПК РФ Управление в лице территориального отдела вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица территориального отдела имеют право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 8.34 Положения об Управлении); обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК РФ).

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Управление освобождено от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г. Зубцов о признании незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного зевательного учреждения «Детский сад №1», г. Зубцова Тверской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1» г. Зубцова Тверской области в срок до 01 октября 2019 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

1. Провести ремонт коридора и лестницы, лестничного пролета (с 1 по 2-ой этаж) детского сада, прачечной. Внутреннюю отделку выполнить из материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию.

2. На прогулочных площадках организовать теневые навесы для трех групп.

3. Приобрести электрическую мясорубку для готовых продуктов.

4. Во вновь построенном овощехранилище завершить строительные работы потолка, обеспечить проведение внутренних ремонтных работ и отделку стен, пола, потолка.

Обязать Отдел образования Администрации Зубцовского района профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий, требующих финансовых и материальных затрат.

Установить МБДОУ «Детский сад №1» г.Зубцова, Отделу образования Администрации Зубцовского района срок для исполнения решения суда до 01 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2019 года.

Председательствующий: