Решение № 2-2691/2017 2-2691/2017~М-2774/2017 М-2774/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-2691/2017

Дело № 2-2691/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 11 октября 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Цыганковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов ребенка-инвалида Д. и его законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Норильска Красноярского края обратился в суд в защиту интересов ребенка - инвалида Д. и его законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения и обратно, мотивируя тем, что Д. является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность на срок до 01.11.2017 года. Министерством здравоохранения Красноярского края 01.08.2017 года ребенку-инвалиду Д. выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «<данные изъяты>» Минздрава России, расположенном в г.Санкт-Петербурге. Дата госпитализации – 09.08.2017 года. Законным представителем ребенка-инвалида Д. – ФИО1 02.08.2017 года в Филиал № 14 подано заявление о предоставлении ему и его ребенку, как сопровождающему лицу специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения и обратно. Д. и законный представитель ФИО1 талонами не обеспечивались. Из информации Филиала № 14 следует, что причиной невыдачи талонов является отсутствие заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. ФИО1 вынужден был за собственные средства приобрести авиабилеты к месту лечения и обратно, для себя и ребенка. Общий размер расходов, затраченных на приобретение билетов для проезда к месту лечения и обратно по маршрутам: Норильск – Сургут – Москва – Санкт-Петербург – Москва – Сургут – Норильск составил 85023,20 руб. Просит взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 расходы, затраченные на оплату дороги к месту стационарного лечения ребенка-инвалида Д. и обратно по маршрутам: Норильск – Сургут – Москва – Санкт-Петербург – Москва – Сургут – Норильск, в общем размере 85023,20 руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рыбакова Ю.В. требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Истец ФИО1 действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего Д., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ГУ - КРО ФСС РФ – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указывая на то, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст.2 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995г., социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ инвалиды и дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона, то есть право на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Пунктом 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании п. 4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004г. № 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний Д. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 01.11.2017 года, что подтверждается справкой № выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 40.

ФИО1 является отцом несовершеннолетнего Д., что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Норильским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края.

01.08.2017 года Министерством здравоохранения Красноярского края несовершеннолетнему Д. выдано направление на лечение за счет федеральных средств, талоны на проезд в ФГБУ «<данные изъяты>» в г.Санкт-Петербург на лечение.

02.08.2017 года законный представитель несовершеннолетнего Д. – ФИО1 обратился в КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 с заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд для бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно на ребенка и его, как сопровождающего на предполагаемый срок лечения с 09.08.2017 года по 18.08.2017 года.

Таким образом, после обращения ФИО1 к ответчику у последнего возникла обязанность по обеспечению ФИО1 и ребенка-инвалида специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Однако ответчиком направления на право бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно не могли быть выданы в связи с отсутствием государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан, что подтверждается ответом КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 от 02.08.2017 года.

Проездные документы к месту лечения по маршруту Норильск – Сургут – Москва – Санкт-Петербург – Москва – Сургут – Норильск, в связи с тем, что направление ответчиком не было выдано, истец вынужден был приобретать самостоятельно на несовершеннолетнего ребенка и себя, как сопровождающего ребенка-инвалида. Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов составила 85023,20 рублей (14 920 руб. стоимость авиабилета Норильск – Сургут – Москва на ребенка Д., 1500 руб. сбор при продаже авиабилетов, 370 руб. сервисный сбор за оформлением авиабилета, 1750 руб. сбор за продажу билета, 17550 руб. стоимость авиабилета Норильск – Сургут – Москва на ФИО1, 370 руб. сервисный сбор за оформлением авиабилета, 1750 руб. сбор за продажу билета, 1375 руб. 30 коп. железнодорожный билет Москва – Санкт-Петербург на ребенка, 550 руб. сбор за продажу билета, 3231 руб. железнодорожный билет Москва – Санкт-Петербург на ФИО1, 550 руб. сбор за продажу билета, 1 314 руб. 90 коп. железнодорожный билет Санкт-Петербург – Москва на ребенка, 550 руб. сбор за продажу билета, 3482 руб. железнодорожный билет Санкт-Петербург – Москва на ФИО1, 550 руб. сбор за продажу билета, 17550 руб. стоимость авиабилета Москва – Сургут – Норильск на ФИО1, 370 руб. сервисный сбор за оформлением авиабилета, 1750 руб. сбор за продажу билета, 14920 руб. стоимость авиабилета Москва – Сургут – Норильск на ребенка, 370 руб. сервисный сбор за оформлением авиабилета, 1750 руб. сбор за продажу билета)

Факт поездки несовершеннолетнего Д. и сопровождающего его законного представителя ФИО1 по маршруту Норильск – Сургут – Москва – Санкт-Петербург – Москва – Сургут – Норильск с целью получения лечения в период с 09.08.2017 года по 18.08.2017 года в лечебном учреждении по направлению Министерства здравоохранения Красноярского края установлен в судебном заседании и не оспаривается ответчиком. Как следует из выписной справки, несовершеннолетний Д. находился на стационарном лечении в ФГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт уха, горла, носа и речи» Минздрава России в период с 09.08.2017 по 18.08.2017.

Довод ответчика о том, что направление на право получения бесплатных проездных документов не выдавалось по причине отсутствия на день обращения истца государственного контракта, признается судом несостоятельным, поскольку указанное основание не освобождает ответчика от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг.

Согласно п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с пп. «б» п. 11 указанных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга…

Учитывая географическое положение города Норильска, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, суд считает, что приобретение истцом билетов за собственные средства явилось для него и несовершеннолетнего ребенка-инвалида вынужденной мерой в связи с отсутствием государственного контракта на авиаперевозку льготных категорий граждан, проживающих в данном регионе, в связи с чем, понесенные им расходы должны быть возмещены за счет ответчика, обязанного в силу закона обеспечить ребенка-инвалида и сопровождающее лицо бесплатным проездом к месту лечения.

При таких обстоятельствах ответчик - КРО ФСС РФ в лице Филиала №14, как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не исполнил возложенной на него законом обязанности и фактически бездействовал, чем, нарушил права истца в сфере социального обеспечения, в связи с чем, суд признает указанное бездействие ответчика незаконным.

Принимая во внимание, что в результате виновных действий ответчика истец как законный представитель ребенка – инвалида Д. был вынужден понести расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно в общей сумме 85023,20 руб., суд находит требования прокурора о взыскании с ответчика указанных расходов обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов ребенка-инвалида Д. и его законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно - удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 расходы, понесенные на оплату проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту стационарного лечения и обратно в 2017 году в размере 85 023 рубля 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н.Санькова

Решение принято в окончательной форме 16.10.2017 года