Решение № 2-541/2019 2А-17/2020 2А-17/2020(2-541/2019;)~М-457/2019 М-457/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-541/2019

Дело № 2а -17 (УИД 24RS0040-03-2019-000455-36)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г.Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В., при секретаре Буланкиной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.Норильска об оспаривании решения жилищной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании права на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования. В обоснование заявленных требований указал, что 08 августа 2019 года он обратился в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска по вопросу о предоставлении ему жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Норильск, как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации. 27 августа 2019 года он получил ответ о том, что комиссией принято решение об отсутствии у него права на предоставление жилого помещения на условиях договора жилого помещения коммерческого использования как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации. С ответом Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска он не согласен, так как жилое помещение у него отсутствует, он проживает у знакомых, является инвалидом <данные изъяты> группы, его доход состоит из пенсионных выплат в размере 8084,34 рубля, других доходов не имеет, также не имеет родственников. Просит обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска признать его право на предоставление ему жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Норильск как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, обязать предоставить ему жилое помещение на условиях договора коммерческого использования жилого помещения.

Определением суда от 25 ноября 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – Администрацию г.Норильска.

Определением суда от 17 января 2020 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного ответчика Администрации г.Норильска и заинтересованного лица Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ФИО3 представила письменные возражения, в которых полагала исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что решение об отсутствии у ФИО2 права на предоставление ему жилого помещения на условиях найма жилого помещения коммерческого использования как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, было принято по результатам заседания жилищной комиссии муниципального образования г.Норильск № от 23.08.2019г. с соблюдением требований Положения, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2018 №, Постановления Администрации г.Норильска от 20.05.2019 № и Положения о жилищной комиссии муниципального образования город Норильск, утвержденной Постановлением Администрации г.Норильска от 07.02.2019 №, с учетом представленных документов и оформлено в виде протокола. Решение об отсутствии у заявителя права на предоставление жилого помещения принято членами комиссии единогласно, процедура принятия решения комиссией соблюдена, какие - либо права и интересы ФИО2 ответчиком нарушены не были.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что считает отказ незаконным, так как он является инвалидом, не работает, жилья не имеет, живет у знакомого. Жилое помещение по адресу <адрес> было предоставлено ему от предприятия, он прекратил там проживать после увольнения за прогулы в 1996 году, в этом общежитии он зарегистрирован, но права на него не имеет. Ему объяснили, чтобы встать на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, ему необходимо сняться с регистрации, но он этого делать не желает, так как без регистрации не сможет пользоваться медицинским полисом. Начальник Управления жилищного фонда предлагал ему обратиться в реабилитационный центр для лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, через который ему может быть предоставлено жилье, однако он в услугах реабилитационного центра не нуждается. Члены комиссии задавали ему вопрос, как он при размерах его доходов будет оплачивать жилье по коммерческому найму, однако в случае предоставления жилья он будет получать субсидию.

Административный ответчик Администрация г.Норильска и заинтересованное лицо Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, представитель указанных лиц ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пунктом 4 части 3 статьи 19 ЖК РФ установлено, что в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в числе прочего, на жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования на территории муниципального образования г.Норильск урегулирован Положением о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Норильск, утверждённым Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18 декабря 2018 года №.

Согласно п. 1.1-1.2 Положения наем жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Норильск (далее - жилое помещение) представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование жилым помещением для проживания в нем.

Предоставление жилого помещения осуществляется Управлением жилищного фонда Администрации города Норильска (далее - Управление жилищного фонда) на основании распоряжения Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, посредством заключения договора найма соответствующего жилого помещения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В соответствии с пп. «б» п. 1.15 Положения жилые помещения в рамках настоящего Положения предоставляются, в том числе, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В силу п.п.3.3-3.5 Положения наличие или отсутствие права на предоставление жилого помещения гражданину как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации, определяется жилищной комиссией муниципального образования город Норильск, созданной правовым актом Администрации города Норильска.

К трудной жизненной ситуации относится ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно, связанная с отсутствием определенного места жительства или невозможностью пользования жилым помещением.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении гражданам жилого помещения принимает Глава города Норильска или иное уполномоченное им лицо путем издания соответствующего распоряжения Администрации города Норильска, на основании протокола жилищной комиссии о наличии или отсутствии права на предоставление жилого помещения гражданину как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации.

Решение об отказе в предоставлении гражданину жилого помещения принимается в следующих случаях: а) отсутствия свободных жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования на дату поступления в Управление жилищного фонда ходатайства гражданина; б) принятия жилищной комиссией решения об отсутствии права на предоставление жилого помещения гражданину как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации; в) непредставления документов, необходимых для рассмотрения ходатайства гражданина о предоставлении жилого помещения, определенных Административным регламентом.

Порядок принятия жилищной комиссией муниципального образования город Норильск решения о наличии или отсутствии права на предоставление жилого помещения коммерческого использования муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск гражданину как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации, регламентирован Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 20 мая 2019 года №.

Согласно п.2.1 Порядка рассмотрение вопроса о наличии или отсутствии права на предоставление жилого помещения коммерческого использования гражданину как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации, осуществляется на основании заявления и приложенных к нему документов гражданина, поданного на имя председателя жилищной комиссии.

Заявление гражданина подлежит рассмотрению на ближайшем заседании жилищной комиссии в срок не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации Заявления. (п.2.4).

По результату рассмотрения Заявления жилищная комиссия принимает одно из следующих решений: а) о наличии у гражданина права на предоставление жилого помещения коммерческого использования как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации; б) об отсутствии у гражданина права на предоставление жилого помещения коммерческого использования как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации. (п.2.5)

Решения жилищной комиссии оформляются протоколом, который подлежит утверждению председателем жилищной комиссии.

Управление жилищного фонда в течение 5 рабочих дней с даты утверждения протокола жилищной комиссии направляет гражданину выписку из протокола жилищной комиссии за подписью начальника Управления жилищного фонда заказным почтовым отправлением с обратным уведомлением о вручении. (п.2.7).

В соответствии с п.1.1 Положения о жилищной комиссии муниципального образования города Норильск», утвержденного Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 07 февраля 2019г. №, жилищная комиссия муниципального образования город Норильск является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным Администрацией города Норильска в целях рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Норильск.

Комиссия рассматривает и принимает решения по вопросам, возникающим при предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Норильск (п. 2.1)

К полномочиям Комиссии относится рассмотрение вопросов, связанных с определением наличия либо отсутствия права граждан на предоставление жилых помещений коммерческого использования. (п 2.2)

Персональный состав Комиссии утверждается распоряжением Администрации города Норильска, издаваемым Главой города Норильска. Руководство работой Комиссии осуществляет председатель Комиссии (п.4.1, 4.2).

Решение Комиссии принимается простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии. При равенстве числа голосов голос председателя Комиссии считается решающим. Не допускается принятие Комиссией решения в случае несоответствия решения и (или) процедуры его принятия требованиям законодательства, иным нормативным правовым актам. В случае принятия Комиссий такого решения, указанное решение подлежит отмене на ближайшем заседании Комиссии.

Решение Комиссии оформляется протоколом и подписывается всеми присутствовавшими на заседании членами Комиссии. Протокол заседания Комиссии должен отражать мнение всех (по отдельности) присутствующих на заседании членов Комиссии по каждому обсуждаемому вопросу, а также итоговое решение Комиссии.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена повторно 25 октября 2018 года, что подтверждается справкой МСЭ-2017 № (л.д.21), не работает, уволен 25 ноября 1996 года с Норильской железной дороги АО «Норильский горно-металлургический комбинат им.А.П.Завенягина» за прогулы, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 23-24).

Истец является получателем государственной пенсии по инвалидности в размере 9125,59 рублей (л.д. 12).

Жилых помещений в собственности ФИО2 не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведения о правах истца на объекты недвижимости (л.д. 34).

Согласно справке МУП «РКЦ» по состоянию на 08 октября 2019 года ФИО2 с 21 января 1992 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 7). Вместе с тем, согласно учетным данным Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска, ФИО2 в 1992 году на период трудовых отношений было предоставлено место в комнате № в указанном общежитии, в жилом помещении он не регистрировался, в связи с увольнением в 1996 году ФИО2 освободил указанную комнату. В настоящее время жилое помещение № <адрес> по договору передачи жилого помещения № от 11 февраля 2013 года передано собственность граждан.

08 августа 2019 года ФИО2 обратился с заявлением на имя Председателя жилищной комиссии муниципального образования город Норильск о предоставлении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования муниципального образования г. Норильск, как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, указав, что в г.Норильске с 1975 года проживал с родителями, в 1992 году получил общежитие на <адрес> от НЖД, с 1996 года жил у гражданской жены ФИО1 на <адрес>, с 2015 года живет у друзей. (л.д. 20).

По результатам заседания жилищной комиссии муниципального образования г. Норильск № от 23 августа 2019 принято решение, оформленное в виде протокола, об отсутствии у ФИО2 права на предоставление ему жилого помещения на условиях найма жилого помещения коммерческого использования как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации.

Решение принято единогласно и подписано всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Выписка из протокола заседания жилищной комиссии Управлением жилищного фонда Администрации г.Норильска 27 августа 2019 года направлена ФИО2 (л.д. 39).

Оценив исследованные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, по следующим основаниям.

Жилые помещения жилищного фонда коммерческого использования, находящиеся в собственности муниципального образования г.Норильск предоставляются муниципальным образованием г.Норильск гражданам в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации при осуществлении полномочий собственника муниципального имущества.

При этом полномочиями на определение наличия или отсутствия права на предоставление жилого помещения гражданину как лицу, находящемуся в трудной жизненной ситуации, наделен коллегиальный орган - жилищная комиссия муниципального образования город Норильск, в компетенцию которой входит оценка обстоятельств, позволяющих отнести конкретную ситуацию заявителя к трудной жизненной ситуации применительно к предоставлению жилого помещения коммерческого использования, исходя при этом, в том числе, из возможности внесения гражданином платы за пользование жилым помещением, поскольку договор носит возмездный характер.

Решение принято жилищной комиссией в пределах компетенции, с соблюдением порядка его принятия, соответствует требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Норильск, не нарушает прав и обязанностей административного истца, в связи с чем административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

При этом суд считает необходимым отметить, что истец вправе в установленном законом порядке обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г.Норильска об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования город Норильск отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В.Иванова

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2020 года