Решение № 2-429/2018 2-429/2018~М-437/2018 М-437/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-429/2018

Дело № 2-429-2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.

при секретаре Губенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

27 июня 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к администрации Мариинского муниципального района о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации Мариинского муниципального района, в котором просит признать за ФИО2 право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из двух человек с учетом нуждаемости в постоянном уходе; обязать администрацию Мариинского муниципального района Кемеровской области предоставить вне очереди ФИО2 по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью с учетом нормы жилой площади при предоставлении жилья <...>, на состав семьи из <...> человек, не менее <...> квадратных метров общей площади, в черте <...>. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является инвалидом <...>, о чем имеется справка <...><...>. На сегодняшний день истица имеет следующий состав семьи: <...>. <...> истица и ее супруг приобрели в общую совместную собственность жилой дом, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, в котором истица проживать не может, учитывая ее заболевание и ввиду ветхости данного дома. Истица обратилась с заявлением о предоставлении жилья со всеми необходимыми документами к главе Мариинского муниципального района Кемеровской области. В соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение истицы рассмотрено в администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области, после чего ФИО2 была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно Закона Кемеровской области от 17.11.2006 года №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидом» с <...>. Таким образом, истица с <...> по сегодняшний день состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». Ответчиком жилого помещения истице не предоставлено. Очередь истицы на <...> – <...>. <...> Следовательно, истица относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма. После предоставления данной справки ответчик не усматривает оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В нарушение положений закона, до настоящего времени администрацией Мариинского муниципального района жилое помещение ФИО2 не предоставлено, тем самым нарушено ее право на обеспечение жильем.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> привлечен к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамент строительства Кемеровской области.

Истица ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Согласно заявлению просила дело рассмотреть данное дело в ее отсутствие, доверяет представлять свои интересы ФИО1

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика администрации Мариинского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Во-первых, исковые требования о признании за истицей право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из двух человек с учетом нуждаемости в постоянном уходе, администрация Мариинского муниципального района считает необоснованными, поскольку в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Постановлением Главы Мариинского района от 14.07.2010 №790-П «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 года №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» ФИО4 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договора социального найма, по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Согласно материалах учётного дела, ФИО2 является инвалидам <...>, которое согласно приказу Минздрава России от <...><...> «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» не относится к тяжелой форме хронических заболеваний, в связи с чем ФИО2 не относится к категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Администрация Мариинского муниципального района считает, что исковые требования являются необоснованными и не соответствующими нормам действующего законодательства.

Во-вторых, согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, законами Кемеровской области, при условии принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области от 10.06.2005 № 68-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно информации жилищного отдела администрации Мариинского муниципального района от <...> в соответствии с Законом Кемеровской области от <...><...> «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» с <...> В.М. Згоранец состоит на учёте граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов», номер очереди - <...>

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

Согласно прилагаемой информации Управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального района от <...> истица малоимущей не признана.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, нескольких семей.

Администрация Мариинского муниципального района считает, что оснований для внеочередного обеспечения В.М. Згоранец жилым помещением по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, не имеется.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Мариинского муниципального района о признании за ней право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из двух человек с учётом нуждаемости в постоянном уходе и обязании предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью с учётом нормы жилой площади при предоставлении жилья в городе Мариинске Кемеровской области, на состав семьи из 2 человек, не менее 33 кв. м общей площади, в черте г. Мариинска Кемеровской области, отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамента строительства Кемеровской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения, не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно представленным возражениям с исковыми требованиями не согласились, поскольку согласно информации, указанной в исковом заявлении, с <...> истица принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 года № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, в порядке предоставления им таких помещений» истец имеет право на получение жилого помещения жилищного фонда Кемеровской области по договору социального найма (по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов»). Законом №129-ОЗ не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилых помещений для категорий, установленных указанным законом.

На основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»).

Семья истицы в составе ФИО2 и ее мужа З. не проживает совместно с кем-либо, не являющимся членом семьи.

Кроме того, в настоящее время сложилась определенная судебная практика, в соответствии с которой законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в случаях, предусмотренных ч.2 ст.57 ЖК РФ, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49 и ч.1 ст.52 ЖК РФ) (Определение Конституционного суда РФ от 28.02.2017 года №288-О, определения Верховного Суда РФ от 18.07.2017 года № 59-КГ17-7, от 20.09.2016 года №16-КГ16-35). Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2009 года №376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Истица не признана в установленном порядке малоимущей. Также семья истца не проживает в квартире, занятой несколькими семьями. По мнению департамента, в данных обстоятельствах наличие заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца и члена ее семьи жилым помещением по договору социального найма по правилам п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд рассмотрел гражданское дело, заслушал участников процесса, исследовал письменные доказательства и считает, что исковые требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, и действовал до 1 января 2018 года, то есть на момент постановки на учет (14.07.2010 года) ФИО2 как нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

В указанном Перечне отсутствует имеющееся у истицы заболевание: <...> то есть заболевание истицы ФИО2 не подпадало под перечень болезней, приведенный в ч.4 ст.51 ЖК РФ.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

<...>, то есть на момент рассмотрения дела, действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения российской Федерации от 29.11.2012 года №987Н, в котором заболевание истицы также отсутствует.

Кроме того, на момент постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

<...>

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания их малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ФИО2 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» <...>

<...>

<...>

<...>

Согласно справке, выданной МАУ «МФЦ» Мариинского муниципального района, <...> ФИО2 проживает по <...>, имеет состав семьи: муж З..

<...>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <...><...> ФИО2 и З. имеют в общей совместной собственности жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Из справки <...> об очередности предоставления жилых помещений <...> усматривается, что ФИО2 имеет состав семьи <...> человека, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договора социального найма, в администрации Мариинского муниципального района в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 года №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <...>, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с <...>. По состоянию на <...> очередь <...>, последнее обновление документов в учетном деле <...>

Из ответа на имя Згоранец администрации Мариинского муниципального района <...> усматривается, что у администрации Мариинского муниципального района в настоящее время нет оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку в учетном деле отсутствует медицинская карта, подтверждающая наличие в ФИО2 тяжелой формы хронического заболевания<...>

Из акта проверки жилищных условий гражданина от <...><...> усматривается, что проверены жилищные условия ФИО4 <...> заключение: нуждается в жилом помещении.

Из заявления ФИО5 на имя главы Мариинского района от <...><...> усматривается, что ФИО5 просит поставить ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых договорам социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Согласно сведениям начальника управления социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального района <...> ФИО2, проживающая по адресу: <...>, малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с <...> по настоящее время не признавалась.

Письменные доказательства у суда сомнений не вызывают, поскольку они являются относимыми и допустимыми доказательствами, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не оспариваются сторонами.

Судом установлено, что доказательств признания семьи истицы в установленном законом порядке малоимущей, материалы дела не содержат, малоимущей семья ФИО2 в установленном законом порядке не признана.

Кроме этого, ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, нескольких семей.

По мнению суда, в данных обстоятельствах наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Факт постановки истицы на учёт граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» подтверждается постановлением Главы Мариинского района от 14.07.2010 № 790-П «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и никем не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах ФИО2, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья – Н.А.Минина

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2018 года.

Судья – Н.А.Минина