Решение № 2А-200/2018 2А-200/2018 ~ М-172/2018 М-172/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-200/2018

№2а-200/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года г. Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре Е. Г. Шелковой

С участием представителей административных истца и ответчика, рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие администрации МО – Клепиковский муниципальный район и понуждению к совершению действий.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе проверки проведенной специалистами ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе 27.04.2018 года установлено, что на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение выявлена свалка бытовых отходов общей площадью около 10000 кв.м., расположенная на расстоянии 200 метров по направлению от ангаров ООО «Уютный двор», расположенных по адресу: <...> в сторону лесопосадки.

Выявленные в ходе проверки 27.04.2018 нарушения законодательства об отходах производства и потребления до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание представитель административного истца, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил вышеизложенное.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности исковые требования признала, пояснила, что действительно на территории г. Спас-Клепики в районе ул. Гайдара имеется несанкционированная свалка. В настоящее время идет процесс подготовки к ее ликвидации.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии п. 18 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пп. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В силу ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 3.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест – СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 г. № 4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Статья 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Судом установлено, что ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе, в рамках рассмотрения обращения в СМИ гр. ФИО1, в котором указано на наличие несанкционированной свалки мусора на территории МО – Клепиковский муниципальный район, была проведена проверка специалистами ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе 27.04.2018 года в ходе которой было установлено, что на территории МО – Клепиковский муниципальный район выявлена свалка бытовых отходов общей площадью около 10000 кв.м., расположенная на расстоянии 200 метров по направлению от ангаров ООО «Уютный двор», расположенных по адресу: <...> в сторону лесопосадки.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением № 3235-03 Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от 25.04.2018 года (л.д.10), распечатка с сайта (л.д.11), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №9 от 24 апреля 2018 года (л.д.13-14), Протоколом №8 осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07 мая 2018 года (л.д.15-16), фототаблицей (л.д.17-19).

Судом также установлено, что выявленные в ходе проверки 27.04.2018 года нарушения законодательства об отходах производства и потребления до настоящего времени не устранены, что подтверждается объяснениями сторон.

Данное обстоятельство является нарушением требований п.п. 1.1., 1.2., 2.1.1, 2.2.3., 3.1., 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. №4690-88 ич.1 ст.22 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.2 Федерального закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.09.1999г. составной частью деятельности граждан, юридических лиц является обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения путем выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесена охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Также, в соответствии со ст. 11 указанного закона, юридические лица при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 19 ч.1 ст.1 Устава муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области к вопросам местного значения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.23-33).

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель, рекультивации нарушенных земель.

В соответствии с Законом Рязанской области от 07 октября 2004 года N 76-оз «О наделении муниципального образования - Клепиковский район статусом муниципального района, об установлении его границ, границ муниципальных образований, входящих в его состав» (принят Рязанской областной Думой 22 сентября 2004 года), Уставом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район территория включает в себя в том числе г.Спас-Клепики.

Из содержания п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от Об.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» следует, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства Российской Федерации.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 42-128-4690-88 вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно- методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

В соответствии с пунктом 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Кроме того, согласно п. 19 ч.1 ст. 1 Устава муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области к вопросам местного значения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Суд считает, что наличием несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории МО – Клепиковский муниципальный район, в 200 м по направлению от ангаров ООО «Уютный двор», расположенных по адресу: <...> в сторону лесопосадки, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению экологической безопасности, как в настоящее время, так и в будущем. При отсутствии должного реагирования на это останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания.

С учетом изложенного выше, а также признания иска ответчиком, суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд исходит из общественной значимости данных требований, финансовое положение ответчика (финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований - ч.9 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») и размер предполагаемых капиталовложений в устранение данных нарушений.

Таким образом, суд полагает разумным установить ответчику срок для выполнения обязанности по устранению нарушений требований законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, выражающееся в непринятии мер по надлежащему исполнению обязанностей по организации санитарной очистки г.Спас-Клепики незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на расстоянии 200 метров по направлению от ангаров ООО «Уютный двор», расположенных по адресу: <...> в сторону лесопосадки в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2018 года.

Судья Н.С. Самсакова