Решение № 2А-241/2017 2А-241/2017~М-176/2017 М-176/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-241/2017

Дело № 2А-241


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 мая 2017 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Кизнерского района УР Федоровой Е.А.,

заинтересованного лица ФИО4 <данные изъяты>,

административного ответчика представителей Отдела социальной защиты населения в Кизнерском районе ФИО2, действующей на основании доверенности № 2 от 26.04.2017г., ФИО3, действующей на основании доверенности № от 11.05.2017г.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> УР в интересах ФИО4 <данные изъяты> к Отделу социальной защиты населения в <адрес> об оспаривании действий Отдела социальной защиты населения в <адрес>,

у с т а н о в и л:

<адрес> УР обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Отдела социальной защиты населения в <адрес> (далее ОСЗН) по начислению и удержанию перерасчета сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному и проживающему по адресу: УР, <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу законности удержаний излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее ЕДК).

В ходе проверки установлено, что ФИО4 является собственником ? доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: УР, <адрес>, где он зарегистрирован и проживает. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем ЕДК в ОСЗН как ветеран труда УР. В решении о назначении ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ указано количество зарегистрированных граждан -2 человека.

17.04.2014г. ФИО4 подал в ОСЗН заявление о необходимости перерасчета размера ЕДК в связи с изменением состава семьи и предоставил справку о составе семьи, выданную Главой МО «Кизнерское» № от 09.02.2014г. в которой указано, что кроме ФИО4 в указанном жилом помещении никто не зарегистрирован, на основании которой ОСЗН произведен перерасчет.

В октябре 2016 года в ходе проверки состава семьи ФИО4 ОСЗН установлено, что в квартире кроме ФИО4 зарегистрирована его бывшая жена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Главы МО «Кизнерское» от 26.10.2016г. №.

В последующем 14.12.2016г. ОСЗН произведен перерасчет переплаты ЕДК за период с 17.02.2014г. по 30.11.2016г., сумма переплаты составила 11814,50 рублей, которая удерживается в размере 20% суммы ЕДК ежемесячно, начиная с декабря 2016 года по настоящее время.

Поскольку факт начисления сумм ЕДК в меньшем размере был выявлен сотрудниками ОСЗН в октябре 2016 года, то вины ФИО4 в начислении излишних сумм ЕДК нет, требования о возврате излишне выплаченных сумм незаконны, чем существенно нарушено право ФИО4 на социальную защиту, так как согласно п.16 Постановления УР № 256 от 07.09.2009г. «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в УР», излишне выплаченные суммы ЕДК возмещаются гражданином в случае, если произошла переплата по его вине (предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на определение права на получение ЕДК).Суммы ЕДК излишне выплаченные гражданину по вине уполномоченного органа, удержанию с гражданина не подлежат.

Прокурор обращается в суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО4, который в силу возраста, материального положения и состояния здоровья не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Федорова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основания изложенным в иске, дополнив, что ОСЗН вправе в течение 10 дней проверить данные указанные в справке, справка выдана ФИО4 главой Администрации поселения, им самим в справку каких-либо ложных сведений не вносилось, вины в перерасчете сумм ЕДК нет, поэтому действия ОСЗН являются незаконными. Материалами проверки подтверждается, что ФИО4 проживает один.

Заинтересованное лицо ФИО4 исковые требования прокурора района поддержал, суду показал, что он 30 лет находится в разводе с женой ФИО1 и 30 лет проживает один в квартире. Квартира принадлежит на праве собственности в равных долях ему и бывшей супруге, супруга зарегистрирована в квартире, но не проживает в ней, они не общаются. Он несет бремя содержания квартиры и уплачивает сам все коммунальные платежи и налоги. Все документы по оплате услуг приходят на него одного, поэтому он неоднократно говорил сотрудникам Администрации поселения и ОСЗН, что проживает один. Зачем он ходил в Администрацию поселения и брал в 2014 году справку, он не помнит. Что ему дали, то он и отдал в ОСЗН.

Представитель ОСЗН ФИО2 исковые требования не признала, суду показала, что с момента принятия Постановления Правительства УР № 256 с января 2010 года ФИО4 как ветерану труда выплачивается ЕДК с учетом двоих зарегистрированных лиц в квартире. В 2014 году ФИО4 принес справку, что он зарегистрирован в квартире один и ему был сделан перерасчет. ОСЗН указанные в справке данные не проверял, хотя может проверить, если это вызывает какое-то сомнение. В 2016 году по указанию Министерства соцзащиты УР была проведена проверка всех получателей ЕДК по количеству зарегистрированных лиц, и по ФИО4 выяснилось, что он в квартире зарегистрирован вдвоем с бывшей супругой ФИО1, которая тоже является получателем ЕДК. Затем в 2016 году он сам принес справку для компенсации затрат на капитальный ремонт, где было указано число зарегистрированных лиц в квартире 2 человека. Отделом был произведен перерасчет и с декабря 2016 года по май 2017 года из ЕДК ФИО4 удерживается 20% излишне выплаченной суммы.

За достоверность данных справки отвечает заявитель, в этом и вина ФИО4, поэтому действия ОСЗН законны.

Представитель ОСЗН ФИО3 исковые требования прокурора не поддержала, суду дополнила, что ФИО4 является ветераном труда с 2000 года, раньше предоставлялась 50% скидка на оплату жилищно-коммунальных услуг, с 2010 года стали выплачивать ЕДК. Администрация поселения должна выдавать справки о зарегистрированных лицах в жилом помещении на основании домовой книги и технического паспорта. ФИО4 ЕДК должна выплачиваться с учетом двоих зарегистрированных лиц в жилом помещении. ФИО4 были предоставлены недостоверные сведения, а действия ОСЗН по удержанию излишне выплаченной ЕДК являются правомерными.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной, семейной и демографической политики УР в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора <адрес> УР не признал, указывая, что действия ОСЗН по удержанию с ФИО4 переплаты ЕДК являются правомерными и основанными на нормах закона п.10,16 Постановления Правительства УР № 256 от 07.09.2009г. ФИО4 в феврале 2014 г. предоставлены недостоверные сведения о зарегистрированных лицах в квартире, что повлекло по его вине изменение размера ЕДК и ее переплату.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) предусматривается, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации мер социальной поддержки в Удмуртской Республике принят Закон УР от 23.12.2004 N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике".

Согласно ст.3 Закона № 89 социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) меру социальной поддержки по оплате жилых помещений.

(в ред. Закона УР от 15.12.2009 N 56-РЗ)

Мера социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляется в пределах нормы площади жилья, установленной частью 9 настоящей статьи, независимо от вида жилищного фонда и распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, находящихся на его иждивении.

(в ред. Законов УР от 15.03.2007 N 5-РЗ, от 15.12.2009 N 56-РЗ)

2) меру социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в пределах нормы площади жилья, установленной частью 9 настоящей статьи, и в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Правительством Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законодательством;

(в ред. Законов УР от 15.03.2007 N 5-РЗ, от 15.12.2009 N 56-РЗ, от 10.05.2011 N 16-РЗ)

3) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях Удмуртской Республики, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

(п. 3 в ред. Закона УР от 25.02.2016 N 5-РЗ)

4) получение ежемесячной денежной выплаты.

А также Законом УР 17.09.2007 N 52-РЗ "О звании "Ветеран труда Удмуртской Республики».

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, включая размер ежемесячной денежной выплаты, ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также форма и размер предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

С 01 января 2010 года ранее предоставляемые меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в натуральной форме в виде скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03 июня 2009 года N 139 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, в денежной форме" установлены в денежной форме в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление которой регулируется Порядком предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07 сентября 2009 года N 256.

В соответствии с п. 7 и п. 8 названного Порядка назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики гражданину по одному жилому помещению, где он зарегистрирован в установленном порядке по месту жительства или по месту пребывания, со дня со дня возникновения права на нее, но не более чем за два месяца до дня обращения и представления в уполномоченный орган документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка.

(в ред. постановления Правительства УР от 01.07.2013 N 280).

П.9 предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в уполномоченных органах по состоянию на 1 января 2010 года и получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в натуральной форме, ежемесячная денежная компенсация назначается без представления документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, на основании данных организаций, осуществляющих начисление населению платежей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ОСЗН от 18.01.2010г. ФИО4 назначена ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как Ветерану труда с 01.01.2010г. пожизненно из расчета зарегистрированных граждан 2 человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ОСЗН с заявлением о перерасчете ЕДК в связи с изменением состава семьи, предоставив справку Администрации МО «Кизнерское» № от 09.02.2014г., о том, что ФИО4 зарегистрирован по указанному адресу один. На основании этой справки ОСЗН был сделан перерасчет в сторону увеличения выплат ЕДК.

03.11.2016г. на основании распоряжения ОСЗН был сделан перерасчет по удержанию переплаты с 17.02.2014г. по 30.11.2016г. в связи с установлением количества зарегистрированных лиц в квартире 2 человека, согласно справки Администрации МО «Кизнерское» от 26.10.2016г. С декабря 2016 года с ФИО4 удерживается излишне выплаченная сумма ЕДК ежемесячно согласно расчета переплаты от 14.12.2016г.

Из представленных свидетельства о праве собственности, домовой книге, технического паспорта на квартиру, установлено, что ФИО4 и его бывшая жена ФИО1 имеют в долевой собственности по ? доле в праве общей собственности квартиры. С 2001 года оба зарегистрированы в указанной квартире постоянно. Оба являются Ветеранами труда и получателями ЕДК. Супруги П-вы разведены с 2000 года, ФИО4 проживает в квартире один.

В соответствии с п.10 Порядка предоставления ЕДК при первичном обращении в уполномоченный орган для постановки на учет и получения ежемесячной денежной компенсации, в том числе при изменении места жительства или места пребывания на территории Удмуртской Республики, гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (паспорт гражданина Российской Федерации - для гражданина Российской Федерации, документ, установленный статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - для иностранного гражданина и лица без гражданства), и представляет следующие документы:

1) заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и способе ее доставки (далее - заявление);

2) справку, подтверждающую факт установления инвалидности (для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов), или удостоверение (свидетельство), подтверждающее принадлежность к категории граждан, предусмотренных пунктом 1 настоящего Порядка;

3) документы о нахождении на иждивении членов семьи (для ветеранов труда, в том числе ветеранов труда Удмуртской Республики).

Гражданин вправе по собственной инициативе представить следующие документы:

1) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (в случае если гражданин подал заявление по месту жительства и информация о регистрации по месту жительства отсутствует в документе, удостоверяющем личность гражданина), или документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания (в случае если гражданин подал заявление по месту пребывания и информация о регистрации по месту пребывания отсутствует в документе, удостоверяющем личность гражданина);

2) справка о гражданах, проживающих в жилом помещении совместно с гражданином, выданная управляющей организацией, или выписка из домовой книги. В справке указываются граждане, зарегистрированные в жилом помещении в установленном порядке по месту жительства или месту пребывания, степень их родства с гражданином, вид их регистрационного учета, дата регистрации и снятия их с регистрационного учета, размер занимаемой общей площади жилого помещения, условия проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое). В случае если на зарегистрированных в жилом помещении граждан не начисляется плата за жилищно-коммунальные услуги, в справке указывается причина и период отсутствия граждан. При невозможности получения справки от управляющей организации гражданин вправе представить документы, подтверждающие указываемые в справке сведения.

П.10.1 Лицом, осуществляющим прием документов, проводится проверка полноты представленных документов на их соответствие пункту 10 настоящего Порядка.

П.11. Уполномоченный орган в течение 10 дней проверяет документы, представленные гражданином в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, и принимает решение о предоставлении ежемесячной денежной компенсации или об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации.

П.12. В случае изменения состава семьи, основания получения ежемесячной денежной компенсации, а также обстоятельств, влияющих на объем и условия предоставления либо влекущих прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации, граждане обязаны известить уполномоченный орган в течение 10 дней со дня наступления указанных обстоятельств в установленном порядке.

П.13.1. Гражданин несет ответственность за достоверность предоставляемых им сведений.

Уполномоченный орган вправе проверить достоверность сведений, представленных гражданином, в том числе путем получения необходимой информации у соответствующих органов и организаций независимо от форм собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

(п. 13.1 введен постановлением Правительства УР от 15.06.2015 N 294).

В связи с чем выдавалась справка 09.02.2014г. ФИО4 о том, что он зарегистрирован в квартире один, ФИО4 пояснить не смог, но утверждает, что 30 лет проживает один, всем об этом известно, о чем он неоднократно указывал и ОСЗН и Администрации поселения, а согласно п.2 абз.6 п.10 Порядка предоставлена ЕДК, гражданин вправе по собственной инициативе представить справку о гражданах, проживающих в жилом помещении совместно с гражданином, выданная управляющей организацией, или выписка из домовой книги. В справке указываются граждане, зарегистрированные в жилом помещении в установленном порядке по месту жительства или месту пребывания, степень их родства с гражданином, вид их регистрационного учета, дата регистрации и снятия их с регистрационного учета, размер занимаемой общей площади жилого помещения, условия проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое). В случае если на зарегистрированных в жилом помещении граждан не начисляется плата за жилищно-коммунальные услуги, в справке указывается причина и период отсутствия граждан. При невозможности получения справки от управляющей организации гражданин вправе представить документы, подтверждающие указываемые в справке сведения.

ФИО1 не является членом семьи ФИО4, не проживает в указанной квартире, но сохраняет регистрацию. Справку ФИО4 выдала Администрация поселения якобы на основании домовой книги и технического паспорта, но фактически сведения не соответствуют домовой книге и техническому паспорту, чем руководствовался специалист Администрации поселения, выдавая такую справку, возможно имел в виду количество проживающих в квартире лиц, а не зарегистрированных. Тем не менее ОСЗН мог проверить достоверность предоставленных сведений, тем более что по указанному адресу ЕДК предоставляется и ФИО1

Согласно п.16 Порядка излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации за весь период ее образования возмещаются гражданином в случае, если переплата произошла по его вине (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на определение права на получение ежемесячной денежной компенсации и ее размер, несвоевременное представление сведений об обстоятельствах, влияющих на объем и условия предоставления либо влекущих прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации, несвоевременное и (или) не в полном объеме исполнение обязательств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (или их отдельных видов)).

Возмещение излишне выплаченных сумм производится гражданином добровольно либо путем удержания уполномоченным органом в размере не свыше двадцати процентов суммы ежемесячной денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей ее выплате, либо в судебном порядке.

Суммы ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные гражданину по вине уполномоченного органа, удержанию с гражданина не подлежат.

(абзац введен постановлением Правительства УР от 15.06.2015 N 294)

Согласно ст.1109 ГК РФ заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, не взыскиваются при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По мнению суда вины ФИО4 в образовании переплаты нет, если учитывать, что он проживает один, то справка ему выдана правильно, но если учитывать количество зарегистрированных в квартире, то ЕДК выплачивается с учетом 2 человек, но справку ФИО4 выдала Администрация поселения, он в справку недостоверные ложные сведения не вносил, состав семьи не скрывал, его недобросовестность не установлена, счетной ошибки при начислении указанных выплат не выявлено. ОСЗН не доказано, что по вине ФИО4 представлены недостоверные сведения.

При рассмотрении заявленных требований суд принимает во внимание положения, содержащиеся в ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> УР подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь главами 15,22 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> УР в интересах ФИО4 <данные изъяты> к Отделу социальной защиты населения в <адрес> об оспаривании действий Отдела социальной защиты населения в <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконными действия Отдела социальной защиты населения в <адрес> по начислению и удержанию перерасчета сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО4 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному и проживающему по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизнерский районный суд УР.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Насибулина