Приговор № 1-212/2023 1-47/2024 от 19 августа 2024 г. по делу № 1-212/2023

Дело №1-47/2024

УИД: 91RS0021-01-2023-001880-10


ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьипри секретарес участием: государственного обвинителязащитника – адвоката, представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.подсудимогопотерпевшего

– Рыкова Е.Г.,– ФИО1,– ФИО10, – ФИО3, – ФИО4, – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда уголовное дело в отношении:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, военнообязанного, ранее не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий, то есть в том, что он, являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

По версии органов предварительного расследования преступление совершено им при следующих обстоятельствах.

Так, ФИО4, согласно трудовому договору с муниципальным служащим Администрации г. Судака Республики Крым № 44/14-тд от 16 декабря 2014 и распоряжения главы Администрации г. Судака о назначении ФИО4 №45 л/с от 16 декабря 2014 года принят на работу в администрацию г. Судака на должность начальника управления экономического развития Администрации г. Судака.

ФИО4 согласно распоряжения главы администрации г. Судака №65 л/с от 01 марта 2021 года переведен на должность начальника отдела экономического развития Администрации г. Судака.

В соответствии с п.п. 2 и 3 п. 2.3 договора №44/14-тд от 16 декабря 2014 года, а также п. 3 должностной инструкции от 16.12.2014 (действующей на период совершения преступления) начальник отдела экономического развития администрации г. Судака ФИО4, в своей деятельности был обязан руководствоваться ст. 12, 14, 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 13, 14, 16 Закона Республики Крым от 16.09.2014 №76-ЗРК «О Муниципальной службе в Республике Крым».

Обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым, устав муниципального образования городского округа Судак и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Исходя из задач и функций, определенных Положением об отделе экономического развития администрации г. Судака ФИО4 должен исполнять следующие должностные обязанности:

- осуществлять руководство отделом, определять цели, задачи, приоритеты, планировать и организовывать деятельность отдела;

- распределять обязанности между начальниками структурных подразделений отдела, сотрудников отдел, согласовывает положения структурных подразделений отдела, должностные инструкции начальников и сотрудников структурных подразделений;

- координировать деятельность работников отдела с отделами и управлениями администрации г. Судака;

- осуществлять контроль за разработкой планов-прогнозов развития муниципального образования городской округ Судак, реализацией стратегии социально-экономического развития;

- осуществлять контроль за организацией транспортного обслуживания населения и пассажирских перевозок в границах муниципального образования городского округа Судак;

- осуществлять разработку мероприятий по увеличению доходной части консолидированного бюджета, в том числе бюджета муниципального образования городской округ Судак;

- разрабатывать и участвовать в реализации мер, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, инвестиционной политики администрации муниципального образования.

Таким образом, ФИО4 являлся должностным лицом муниципального образования городского округа Судак, наделенным в установленном законом порядке на постоянной основе административно-хозяйственными функциями, организационно-распорядительными полномочиями в органе местного самоуправления – Администрации города Судак Республики Крым, в отношении лиц как находящихся, так и не находящихся от него в служебной зависимости.

Так, ФИО4, согласно Положения об отделе экономического развития Администрации г. Судака Республики Крым, утвержденного на основании решения 34 сессии 2 созыва Судакского городского совета № 246 от 25.03.2021, являющийся должностным лицом – начальником отдела экономического развития и выполняющим задачу отдела по осуществлению мероприятий по обеспечению функционирования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах городского округа Судак, явно превышая свои должностные полномочия, заведомо зная о том, что Федеральными законами №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 и №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 не установлено полномочий органов местного самоуправления по установлению собственной процедуры проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, находясь в помещении Администрации г. Судака, расположенном по адресу: <...>, в 2022 году, но не позднее 31.05.2022 года, разработал Временный порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак (действующий на период совершения преступления), а также Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (действующего на период совершения преступления), которые утверждены постановлением Администрации г. Судака № 569 от 31.05.2022 «О временном порядке проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак» (действующего на период совершения преступления) в нарушение статей главы 3 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005, статьи 18 и статей главы 5 Федерального закона №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015.

Далее, ФИО4, явно превышая свои должностные полномочия и достоверно зная о том, что разработанные им порядок проведения конкурса и положение о конкурсной комиссии являются незаконными, и о том, что согласно пункту 5.1 Положения конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (действующего на период совершения преступления) установлено, что конкурсная комиссия правомочна, если на ее заседании присутствует не менее чем две трети от общего числа ее членов и в заседании участвует председатель Конкурсной комиссии, умышленно, достоверно зная о явном превышении своих полномочий, ФИО4 совершил умышленное должностное преступление при незаконном проведении конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак при следующих обстоятельствах.

На основании постановления Администрации г. Судака №583 от 03.06.2022 года «О составе конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак» ФИО4 утвержден в состав конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак в должности заместителя председателя конкурсной комиссии.

Затем, ФИО4, находясь в помещении Администрации г. Судака, расположенном по адресу: <...>, в 2023 году, но не позднее 24.03.2023 умышленно разработал необходимую документацию в соответствии с которой Администрацией города Судака Республики Крым на основании распоряжения от 24.03.2023 № 157-р объявлен конкурс на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак и утверждена конкурсная документация к конкурсу на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак.

Далее, заместитель председателя конкурсной комиссии ФИО4, будучи осведомленным о том, что председатель конкурсной комиссии ФИО7 находится в ежегодном отпуске в период с 18.04.2023 по 03.05.2023 в соответствии с распоряжением администрации г. Судака №65-о от 04.04.2023 и не имел права голоса при проведении конкурса, и достоверно зная о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона №224-ФЗ «ОО государственно-частном партнерстве муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которых число членов конкурсной комиссии не может быть менее чем пять человек и при этом каждый член конкурсной комиссии имеет один голос, а также пунктом 5.1 незаконно разработанного Положения о конкурсной комиссии согласно которому конкурсная комиссия правомочна, если на ее заседании участвует председатель конкурсной комиссии, в отсутствие одного члена комиссии, а именно председателя, возглавил руководство деятельностью конкурсной комиссии в период проведения вышеуказанного конкурса, осознавая ее нелегитимность.

24.04.2023 в адрес Администрации г. Судака поступило два заявления на участие в конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак: от индивидуального предпринимателя ФИО42 (ИНН: <***>, ОГРНИП: №) и МУП ГОС «Судакмортранс» (юридический адрес: <адрес>; ИНН: <***> КПП: 910801001).

Заместитель председателя конкурсной комиссии ФИО4, продолжая свои преступные действия, осознавая нелигитимность проведения конкурса вопреки требованиям федерального законодательства в отсутствие председателя конкурсной комиссии Свидетель №1, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном отпуске, находясь в служебном помещении Администрации г. Судака Республики Крым по адресу: <адрес>, 25.04.2023 в 10:00 организовал и вел процедуру конкурса, тем самым фактически возглавил руководство деятельностью конкурсной комиссии при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и рассмотрении заявок на участие в конкурсе, а также при осуществлении голосования за допуск претендента для участия в конкурсе.

В ходе проведения конкурса ФИО4, превышая свои должностные полномочия, продолжая реализовывать преступный умысел, в присутствии членов комиссии руководил проведением процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе участников конкурса, в результате которого рассмотрел заявку индивидуального предпринимателя ФИО2, а также позволил подвергнуть необоснованной критике пакет документов, представленных в составе заявки на участия в конкурсе от индивидуального предпринимателя ФИО6 в конверте, и в результате проведенного конкурса ФИО4 путем голосования признал согласно протокола № 2 «вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак на соответствие требованиям» от 25.04.2023 заявку ФИО6 несоответствующей условиям Конкурсной документации в связи с отсутствием в пакете документов копий документов, подтверждающих наличие опыта эксплуатации парковок (парковочных мест) на улично-дорожной сети на платной основе, предусмотренных пунктом 9.3 незаконно разработанного порядка № 569. ФИО4 в составе конкурсной комиссии признал заявление МУП ГОС «Судакмортранс» соответствующей условиям Конкурсной документации, при этом заявка индивидуального предпринимателя ФИО6 согласно пункту 6.1 Конкурсной документации к конкурсу на право заключения соглашения на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, утвержденной распоряжением Администрации г. Судака № 157-р от 24.03.2023 должна быть признана соответствующей Конкурсной документации.

Кроме того, в ходе рассмотрения заявок установлено, что на основании постановления Администрации г. Судака от 28.03.2023 № 386 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия городского округа Судак «Судакмортранс» путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью МУП ГОС «Судакмортранс» находилось на период проведения конкурса в стадии реорганизации, что исключает его дальнейшее участие в конкурсе согласно п. 5.1 незаконно разработанному временному порядку на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак на соответствие требованиям, утвержденного постановлением администрации г. Судака № 596 от 31.05.2022 (действующему на период совершения преступления).

Далее заместитель председателя конкурсной комиссии ФИО4, продолжая реализовывать преступный умысел, в 2023 года, но не позднее 20.04.2023, в нарушение требованиям Федерального законодательства разработал постановление Администрации г. Судака № 519 от 20.04.2023 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак» и постановление Администрации города Судака от 20.04.2023 №521 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак» в части исключения из подпункта 5.1 пункта 5 Порядка требования об отсутствии процесса реорганизации участника конкурса, а также замены в пункте 13 слов «конкурсная документация» на слова «порядок» во всех падежах.

ФИО4, превышая свои должностные полномочия, разработавший временный порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, заведомо знавший о том, что согласно пункту 8 временного порядка проведения конкурса, утвержденного постановлением Администрации г. Судака № 569 от 31.05.2022 Организатор торгов вправе ввести изменения в извещение о проведении Конкурса и Конкурсную документацию не позднее, чем за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе. В течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия решения о внесений изменений в Конкурсную документацию такие изменения размещаются Организатором на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в Государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» по адресу: http://sudakgs.akc.gov.ru (пункт 8.3 Порядка № 569), во исполнение своих преступных действий разработал постановление Администрации г. Судака № 519 от 20.04.2023, в соответствии с которым исключено требование об отсутствии процесса реорганизации в отношении участника, которое передал на подпись и последующее опубликование на официальном сайте 24.04.2023, то есть не за пять рабочих дней до проведения Конкурса, а также в момент подачи заявлений на участие в конкурсе и постановление Администрации г. Судака № 521 от 20.04.2023, в соответствии с которым исключено требование об отсутствии процесса реорганизации в отношении участника, которое передал на подпись и последующее опубликование на официальном сайте 26.04.2023, то есть после проведения Конкурса.

Таким образом, заместитель председателя конкурсной комиссии ФИО4, явно превысивший свои должностные полномочия, неправомерно провел конкурс на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак и допустил МУП ГОС «Судакмортранс» к участию в Конкурсе в нарушение требований, установленных статьями 21-37 Федеральным законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005, и статьями 19-32 Федерального закона №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 и пункта 4.1 Конкурсной документации, а также 27.04.2023 в 11:00 в большом зале Администрации г. Судака по адресу: <...> ФИО4, не являясь председателем конкурсной комиссии, в нарушение п. 4.2 Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (действующего на период совершения преступления), явно превышая свои должностные полномочия, объявил МУП ГОС «Судакмортранс» победителем, что повлекло за собой неправомерное соглашение по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от 28.04.2023 с МУП ГОС «Судакмортранс», тем самым повлекло существенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО43, чем воспрепятствовал нормальной предпринимательской деятельности.

Данные действия органом предварительного следствия квалифицированы по ч.1 ст.286 УК РФ.

Допрошенный в судебном заседании подсудимый ФИО4 вину в инкриминируемом ему преступлении не признал, предъявленное обвинение считает надуманным и необоснованным. Суду показал, что с 01 марта 2021 года работает в должности начальника отдела экономического развития Администрации города Судака. Так, Администрацией города Судака Республики Крым в соответствии с распоряжением от 24 марта 2023 года № 157-р, был объявлен конкурс на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок, парковочных мест, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак Республики Крым. Указанное распоряжение разработано в соответствии с ФЗ №257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» и Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 31.05.2022 № 569.

Основными нормативными документами, которыми необходимо было руководствоваться при проведении указанного конкурса являются: Конституция Российской Федерации; ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Устав муниципального образования городского округа Судак Республики Крым, а также постановления и распоряжения главы администрации города Судака, в частности:

- Временный порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым от 31.05.2022 № 569.;

- Постановление главы Администрации города Суда №583 от 03.06.2022 года (в редакции постановления Администрации города Судака от 20.04.2023 года №520) «О составе конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак»;

- постановление главы администрации города Судака № 519 от 20.04.2023 года «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак», обнародованное в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» 24.04.2023 года. Вносились изменения, а именно пункт 5.1. изложен в новой редакции и исключено требование к участникам конкурса не находится в процессе реорганизации;

- постановление главы Администрации города Судака № 520 от 20.04.2023 года «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак», обнародованное в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» 12.05.2023 года. Внесены изменения в состав комиссии;

- постановление главы Администрации города Судака № 521 от 20.04.2023 года «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок, парковочных мест, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак», обнародованное в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» 26.04.2023 года. Внесены изменения в подпункт 5.1 пункта 5 и пункт 13.

Указанные документы готовил как лично он сам, так и сотрудники отдела экономического развития, а также некоторые совместно с юридическим отделом Администрации города Судака. При этом все перечисленные документы прошли правовую экспертизу. Какого – либо преступного умысла на изготовление незаконных документов (проектов постановлений, распоряжений) связанных с порядком проведения конкурса он не имел. Руководствовался действующим законодательством Российской Федерации в данной отрасли. Постановление главы Администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ готовил Свидетель №4 – заведующий сектором транспорта, связи и рекламы отдела экономического развития Администрации города Судака.

Извещение о проведении Конкурса и вся требуемая информация, документация были размещены на официальной странице Администрации города Судака в сети Интернет в разделе «Конкурсы, извещения» 24 марта 2023 года.

Предметом конкурса являлось право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак.

Согласно распоряжению №157-р и временного порядка проведения конкурса, утвержденного постановлением Администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, день окончания приема заявок приходился на ДД.ММ.ГГГГ. Конкурс бал назначен на 25 апреля 2023 года.

24 апреля 2023 года в конкурсную комиссию поступило два заявления об участии в Конкурсе от ИП ФИО2 и МУП ГОС «Судакмортранс», о чем были сделаны соответствующие записи в Журнале регистрации заявок на участие в Конкурсе. Оба заявления с пакетами документов в запечатанном виде предоставлены нарочно в 310 кабинет Администрации города Судака. Обе заявки принимал Свидетель №4

Заседание конкурсной комиссии началось в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в большом зале Администрации города Судака. Для участия в заседании были зарегистрированы два заявителя: ИП ФИО6 и директор МУП ГОС «Судакмортранс» Свидетель №2 В заседании комиссии принимали участие он, как заместитель председателя комиссии, Свидетель №4 – секретарь комиссии, заведующий сектора транспорта, связи и рекламы отдела экономического развития администрации города Судака; а также члены комиссии: Свидетель №3 – заместитель начальника отдела экономического развития администрации города Судака, Свидетель №5 – заведующая сектором инвестиций, предпринимательства и внешних связей отдела экономического развития Администрации города Судака.

Председатель комиссии Свидетель №1 – первый заместитель главы Администрации г.Судака находился в отпуске в апреле-мае 2023 года, однако он также присутствовал на заседании комиссии. О нахождении Свидетель №1 в отпуске было известно всем членам комиссии, при этом кто-либо возражений или замечаний на это обстоятельство не высказывал, соответствующие заявления в протокол заседания комиссии об этом не вносились. ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 находился на своем рабочем месте и он напомнил ему, что заседание комиссии назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов. Свидетель №1 подтвердил свое участие.

В ходе заседания комиссии применялась видеофиксация на видеокамеру, принадлежащую Администрации г.Судака. Указанная видеозапись велась беспрерывно и была приобщена к протоколу заседания комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 находился на заседании комиссии от начала ее проведения и до ее завершения. Он являлся председателем комиссии. Нахождение его в отпуске не освобождает его от должностных обязанностей. Так, в ходе заседания, Свидетель №1 изучал документы, одобрил проведение дальнейшего конкурса, но участия в голосовании не принимал. Как первый заместитель главы Администрации города Судак, Свидетель №1, мог делать замечания, если бы выявил нарушения в ходе заседания комиссии либо доложить о нарушениях, составив соответствующую докладную записку. Однако, указанных действий от Свидетель №1 не последовало. Так как все действия конкурсной комиссии соответствовали действующему законодательству и установленному временному порядку проведения конкурса в отношении него каких-либо служебных расследований и проверок по итогам конкурса не проводилось, к дисциплинарной ответственности он по итогам конкурса не привлекался.

В первые минуты заседания им были озвучены требования к проведению конкурса и к участникам конкурса. Далее согласно Порядка №, после предложения участникам конкурса проверить целостность пакетов, секретарем комиссии Свидетель №4 произведено вскрытие конвертов. Нарушений целостности пакетов до вскрытия не выявлено. После чего, комиссия проверила наличие документов в составе заявок и отвечала на вопросы заявителя ФИО8 ФИО11 завершения изучения документов всеми членами комиссии, в том числе председателем, им было предложено проголосовать о допуске заявок к участию в Конкурсе. Он, Свидетель №4, Свидетель №3 и ФИО12 проголосовали против допуска к участию в конкурсе заявки № ФИО6 и проголосовали за допуск к участию в конкурсе заявки № МУП ГОС «Судакмортранс».

В п.9 Временного порядка проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, утвержденным постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 31.05.2022 № 569, а также в пп. 4.1 п.4 Конкурсной документации, утвержденной распоряжением №157-р 2023 года были перечислены документы в составе заявок, необходимые для участия в конкурсе. Этот перечень документов был размещен на сайте Администрации Судака в сети Интернет заранее.

По заявке № 1, поступившей от ФИО6, установлено, что заявителем предоставлен неполный пакет документов, а именно отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие у заявителя опыта эксплуатации парковок (парковочных мест) на улично-дорожной сети на платной основе.

В соответствии с подпунктом 4.1. п. 4. Конкурсной документации заявитель не допускается Конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае не предоставления документов, определенных пунктом 9 Порядка, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Так, в соответствии с подпунктом 9.3. пункта 9 Порядка, заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие документы:

1)заверенную копию учредительных документов (для юридических лиц), копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).

2)заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

3)документы, подтверждающие полномочия лица, участвующего в подписании документов претендента, предоставляемых в составе заявки;

4)выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, выданную не ранее чем за 30 дней до даты подачи документов;

5)справку Инспекции ФНС Российской федерации по месту учета лица об отсутствии задолженности по уплате налогов на дату не ранее 30 дней до даты регистрации заявки на участие в Конкурсе;

6)справку пенсионного фонда Российской Федерации по месту учета лица о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням, штрафам на дату не ранее 30 дней до даты регистрации заявки на участие в Конкурсе;

7)копии документов, подтверждающие наличие у заявителя опыта эксплуатации парковок (парковочных мест) на улично-дорожной сети на платной основе.

Таким образом, наличие в пакете документов копий документов, подтверждающих у заявителя наличие опыта эксплуатации парковок (парковочных мест) на улично-дорожной сети на платной основе, является обязательным требованием. Кроме этого, в пункте 10 Конкурсной документации в отношении документов, подтверждающих наличие у заявителя соответствующего опыта, перечислены варианты документов, на основании которых опыт может быть подтвержден. Дополнение «при наличии» позволяет заявителю предоставить любой имеющийся в наличии документ, подтверждающий соответствующий опыт. Это дополнение «при наличии» можно назвать иначе - «например».

При этом, порядок является правовым актом большей юридической силы, чем нижестоящая Конкурсная документация, которая соответственно не может противоречить Порядку или изменять суть его отдельных положений. Кроме этого, пунктом 10 Конкурсной документации также предусмотрено, что «Не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 9 Порядка.» Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документ, организатору Конкурса запроса о разъяснении положений Конкурсной документации.

От ФИО6 в адрес комиссии запросы о получении разъяснений не поступали. Все документы, касающиеся процедуры проведения конкурса, были размещены на официальном сайте Администрации города Судака, в связи с чем ФИО6 мог с ними ознакомиться в любое время.

Конкурсная комиссия не имела правовых оснований без нарушения требований Порядка и условий Конкурсной документации допустить ИП ФИО2 к участию в конкурсе.

В ходе подготовки постановления Администрации города Судака от 27.03.2023 года № 386 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия городского округа Судак «Судакмортранс» путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью», в связи с необходимостью реализации положений Федерального закона от 27.12.2019 года № 485-ФЗ, сотрудниками отдела экономического развития установлено противоречие о том, что муниципальные и государственные предприятия, находящиеся в силу Закона в стадии реорганизации, но осуществляющие деятельность в сфере оказания услуг парковки, не смогут принять участие в конкурсе. С целью исключения данных противоречий, им было подготовлено постановление Администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №», которым из Порядка исключены требования о недопущении участия в конкурсе юридических лиц, находящихся в стадии реорганизации. Указанное постановление прошло все согласования, которые предусмотрены Уставом Администрации города Судака, было подписано главой администрации и размещено на официальном сайте администрации города Судака ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ подготовил ФИО13 В данном постановлении речь шла о составе конкурсной комиссии. Так, в комиссию входят Свидетель №1 – председатель комиссии, первый заместитель главы администрации города Судака, ФИО4 – заместитель председателя комиссии, начальник отдела экономического развития администрации города Судак, Свидетель №4 – секретарь комиссии, заведующий сектором транспорта, связи и рекламы администрации города Судака, Свидетель №3 – член комиссии, заместитель начальника отдела экономического развития администрации города Судака, Свидетель №5 – член комиссии, заведующий сектором инвестиций, предпринимательства и внешних связей отдела экономического развития Администрации города Судака, то есть 5 человек. Согласно пп 5.1 пункт 5 положения о конкурсной комиссии проведению конкурсов, конкурсная комиссия правомочна, если на ее заседании присутствуют не менее чем 2/3 от общего числа ее членов и в заседании участвует председатель комиссии, то есть 3 члена комиссии и председатель комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании принимали участие 4 члена комиссии, а также председатель комиссии – Свидетель №1

Им было подготовлено Постановление главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Это вызвано тем, что, проверяя все документы, связанные с организацией проведении конкурса, он обнаружил в порядке техническую ошибку, которая не влияла на проведение конкурса, поэтому подготовил проект постановления и пописал у главы Администрации города Судака.

После подписания, все документы на бумажном носителе передаются в организационный отдел администрации города Судака и размещаются на сайте.

ДД.ММ.ГГГГ секретарем Конкурной комиссии ФИО14 подготовлен протокол № вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации парковок. Указанный протокол он (ФИО4) не готовил. Указанный протокол подписан членами комиссии Свидетель №4, Свидетель №3, ФИО12 и им лично.

Причины, по которым председатель Конкурсной комиссии Свидетель №1 не был указан в протоколе №, ему не известны.

ДД.ММ.ГГГГ протокол № направлен Свидетель №4 для размещения на сайте Администрации Судака в отдел информационного сопровождения.

В соответствии с пунктом 13.7 Порядка в случае, если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, которая решением Конкурсной комиссии признается соответствующей конкурсной документации, соглашение заключается с единственным претендентом, подавшим заявку, то есть победителем был объявлен МУП ГОС «Судакмортранс».

27 апреля 2023 года в адрес МУП ГОС «Судакмортранс» направлен проект Соглашения. 28 апреля 2023 года Соглашение подписано сторонами.

В июне 2023 года в адрес Администрации города Судака из Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступило предупреждение о прекращении действий (бездействия). ФАС вынесло предупреждение о принятии мер, направленных на прекращение (расторжение) Соглашения, заключенного 28.04.2023 года в МУП ГОС «Судакмортранс». В июле 2023 года Соглашение было расторгнуто и МУП ГОС « Судакмортранс» прекратило парковочную деятельность.

Проведенный 25 апреля 2023 года конкурс является не первым, проведенным на основании указанного Порядка. Кроме того, до утверждения 31 мая 2022 года Порядка проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, проверялся отделом правового обеспечения Администрации города Судака, то есть была проведена правовая экспертиза указанного нормативного акта.

На видеозаписи, которая применялась 25 апреля 2023 года в ходе заседания комиссии видно, что секретарем комиссии Свидетель №4 произведено вскрытие конвертов, то есть он конверты не вскрывал.

Он не согласен, что нарушил нормы главы 3 Федерального Закона №115 ФЗ «О концессионных соглашения» от 21.07.2005 года, а также статьи 18 и статьи главы 5 ФЗ № 224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 года. Кроме того, из предъявленного обвинения не понятно, чем же Временный порядок проведения конкурса, а также Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса не соответствуют перечисленным Федеральным законам. Он считает, что не превысил свои должностные полномочия, так как собственной процедуры проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, Администрация города Судака не разрабатывала, а руководствовалась только нормами действующего законодательства в данной сфере деятельности.

Считает, что МУП ГОС «Судакмортранс» правомочно был допущен к участию в конкурсе, поскольку нахождение указанного МУПа в стадии реорганизации, не лишало возможности его участия в конкурсе, так как в соответствии с постановлением главы Администрации города Судака № 519 от 20.04.2023 года «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак», обнародованное в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» 24.04.2023 года, пункт 5.1. изложен в новой редакции, которым допускается участие в конкурсе организаций, находящихся в процессе реорганизации. К участию в конкурсе не допускаются только индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо от организационно – правовой формы и формы собственности, находящиеся в процессе ликвидации или несостоятельности.

Полагает, что он не совершил как должностное лицо действия, явно выходящие за пределы его полномочий и которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, в частности ИП ФИО2 ФИО37 не мог принимать участие в конкурсе в связи с отсутствием опыта эксплуатации парковок (парковочных мест) на улично-дорожной сети на платной основе. В целом считает, что в его действиях отсутствует состав преступления, предусмотренный ч.1 ст.286 УК РФ и просит его оправдать.

В подтверждение вины подсудимого ФИО4 в совершении инкриминируемого ему деяния стороной обвинения были представлены следующие доказательства.

Допрошенный в судебном заседании потерпевший ФИО6 суду показал, что он осуществляет предпринимательскую деятельность с 27.12.2017 года. Он увидел на сайте Администрации города Судака уведомление о проведении конкурса. Ознакомившись с условиями конкурса, он подготовил пакет документов и подал их в Администрацию города Судака. Порядок от 25.04.2023 года, о котором указывает ФИО4, не был прикреплен на сайте. Однако, его не допустили к участию в конкурсе. При этом УФАС по Республике Крым вынесено решение, которым он признан потерпевшим и его должны были объявить победителем конкурса. Данное решение УФАС по Республике Крым никем не обжаловано. С учетом указанных обстоятельств, полагает, что были нарушены его права и законные интересы, не соблюдены требования Закона о конкуренции, он был ограничен в осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с парковочной деятельностью, лишился возможности получать прибыль, им понесен убыток. При этом имущественный вред ему причинен не был. В свою очередь, сообщил, что ранее опыта в парковочной деятельности у него не имелось, участие в конкурсах не принимал.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 показал, что с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2023 года он состоял в должности первого заместителя главы Администрации города Судака. В его должностные обязанности входило руководство финансовой деятельностью Администрации, бухгалтерской отчетностью, курировал направление экономики. ФИО4 находился в его подчинении. Он являлся председателем конкурсной комиссии, проводившей закупочную деятельность по определению подрядчика (исполнителя) по обслуживанию парковок. В апреле 2023 года он находился в отпуске, однако на конкурсе он присутствовал, так как являлся председателем. Он присутствует на всех конкурсах, и в том случае, если находится в отпуске. При этом ДД.ММ.ГГГГ на конкурсе он не голосовал, комиссию открывал ФИО4 Временный порядок проведения конкурса, утвержденный распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и последующие документы, касающиеся процедуры проведения конкурса разработаны ФИО4 В конкурсе участвовало два заявителя, в частности ИП «ФИО37», МУП «Судакмортранс». Каких – либо сомнений в правильности или законности проведения конкурса ни у него, ни у членов комиссии не возникало. В ходе заседания комиссии ФИО4 не оказывал какого – либо давления на членов комиссии. При проведении конкурса ФИО4 озвучивал, что у участника – ФИО2 не имеется документа о наличии опыта. По итогам конкурса ФИО2 была направлена жалоба УФАС по <адрес> и принято решение о расторжении договора с МУП «Судакмортранс». Кроме того, указал, что согласно его должностных обязанностей прямого запрета на участие в конкурсе в период нахождения в отпуске у него не имелось.

С целью устранения противоречий в показаниях, в соответствии с ч.3 ст.281 УПК РФ, по ходатайству государственного обвинителя, с согласия всех участников процесса, были оглашены и исследованы показания свидетеля Свидетель №1, данные в ходе предварительного следствия, из которых установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по конец августа 2023 года он занимал должность первого заместителя главы администрации г. Судака, в его должностные обязанности входило руководство финансовой деятельностью администрации, бухгалтерской отчетностью, курировал направление экономики, курорта и торговли. Кроме того, согласно его должностного регламента он являлся председателем конкурсной комиссии, проводившей закупочную деятельность по определению подрядчика (исполнителя) по обслуживанию парковок. Имелись и иные конкурсные комиссии, где он являлся членом комиссии, однако по парковочным местам он являлся председателем. Данное решение закреплено в постановлении Администрации г. Судака, подписанном ФИО16 Заместителем председателя конкурсной комиссии являлся ФИО4, состав комиссии: Свидетель №4, Свидетель №3, ФИО36 Данная комиссия регламентировалась положением о конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.о. Судак № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации г. Судака №-р был объявлен конкурс на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Судак. Однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в очередном отпуске. Подготовкой документациии полностью занимался ФИО4, который был хорошим специалистом в данной области. Он отмечает, что только ФИО4 занимался разработкой документации по данному конкурсу, поскольку это входило в его должностные обязанности, он курировал это направление. Примерно в 10 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 пригласил его для участия в данном конкурсе, однако он сообщил тому что находится в отпуске и принимать непосредственное участие в данном конкурсе не имеет права. ФИО4 настоял. Конкурс был проведен в его присутствии (без фактического участия в рассмотрении), членами комиссии в составе ФИО4, Свидетель №4, Свидетель №3, также присутствовали ИП ФИО2, Свидетель №2 В его присутствии комиссия вскрыла два конверта от претендентов по конкурсу. Комиссия рассматривала документацию претендентов. Отмечает, что ФИО4 возложил руководство комиссией на себя, вел конкурсную процедуру, передавал членам комиссии документы, которые также их рассматривали. ФИО4 озвучил, что председатель конкурсной комиссии Свидетель №1 находится в отпуске, поэтому руководство комиссией он возлагает на себя, как на заместителя председателя, а его присутствие там было формальностью, право голоса он не имел. Затем ФИО4 озвучил, что в пакете документов ФИО2 не хватает одного документа о наличии опыта в сфере парковочной деятельности, прописанного в Порядке, что является причиной для отклонения его заявки от участия в конкурсе. ФИО2 стал возмущаться и задавать вопросы ФИО4, ссылаясь на нормативные документы по аукциону, и что это является нарушением и не может явиться причиной для отклонения его заявки. Также, ФИО2 ссылался на информационный сайт администрации, на которых он не увидел размещения документации. Также ФИО15 спросил, почему он не голосует. ФИО4 ответил, что председатель комиссии в отпуске, и право голоса не имеет. Несмотря на возмущение ФИО2, комиссия под руководством и убеждению ФИО4 проголосовала за снятие заявки ФИО2 с конкурсной процедуры. Указывает, что именно по убеждению ФИО4, поскольку члены комиссии не обладали опытом в проведении конкурсной процедуры, не знали нормативную базу и порядок проведения самой комиссии, и тем более не знали, что комиссия нелегитимна в отсутствие председателя конкурсной комиссии. Проведение конкурса фиксировалось видео сьемкой, диск с видеозаписью находится в Администрации. В результате было принято решение об отклонении заявки ИП ФИО6, и признании МУП ГОС «Судакмортранс» победителем, который огласил сам ФИО4, составлен был протокол, в котором все участники поставили подписи. ФИО2 был удивлен результатом комиссии, поскольку в его предложении на конкурсной комиссии были выгоднее для бюджета Администрации, так как в заявке был указан больший процент (примерно 30% к 20%) перечисления средств в бюджет, полученных в результате пользования парковочными местами. ФИО2 были направлены результаты конкурса, а также опубликовано на официальном сайте, с МУП ГОС «Судакмортранс» заключен договор по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак. Примерно через неделю к ним поступило извещение от ФАС о том, что данный конкурс был проведен с нарушениями, и назначена дата для рассмотрения жалобы ФИО2 в онлайн режиме. Были приглашены все члены комиссии, заместитель председателя ФИО4, он также присутствовал, юрист Свидетель №7, ФИО2, и сотрудники ФАС. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что МУП ГОС «Судакмортранс» находился в стадии реорганизации, и на основании положения о временном порядке проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак, его заявка не подлежала рассмотрению. Также, нарушены порядок проведения конкурса в части вынесения постановления Администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ согласно, которому требования об отсутствии процесса реорганизации участника конкурса – исключены. Данную документацию готовил ФИО4 лично, на подпись ФИО16 ФАС также указала, что комиссия была нелегитимна, в отсутствие председателя комиссии, с этим все согласились, и никто данный момент не оспаривал, все доводы ФИО4 были отклонены представителями ФАС. По результатам рассмотрения жалобы, пришло постановление, в котором требовали в месячный срок устранить все допущенные нарушения. В течение недели они направили уведомление о расторжении контракта по парковочной деятельности. По результатам данного события договор с МУП ГОС «Судакмортранс» был расторгнут, а парковки было решено передать в бюджетное учреждение «Коммунхоз». В случае, если бы он не находился в отпуске и принимал бы непосредственное участие в рассмотрении заявок и проведении конкурса, то он бы обратил внимание на все нарушения и не допустил бы заявку МУП ГОС «Судакмортранс» на участие в конкурсе. Также по вопросу того, что ФИО4 не имел права, будучи заместителем председателя конкурсной комиссии, проводить конкурс, а также подписывать и утверждать соответствующие протоколы, об этом он ничего не знал, и думал, что он проводит конкурс в соответствии с требованием действующих муниципальных правовых актов, так как данные процедуры проводились ежегодно на протяжении многих лет, и ФИО4 лично курировал и готовил документы к конкурсу. ФИО4 понимал, что он нарушает процедуру по проведению конкурса, выходит за рамки своей компетенции, однако как он сообщил ему, что сделал это исключительно в интересах Администрации, чтобы в кратчайшие сроки была запущена работа парковок. Если ФИО4 был заинтересован в поступлении прибыли в доход бюджета, то заявка ФИО37 должна была быть признана победителем, чем мотивировал данное решение ФИО4 ему не известно. Он в тот день находился в Администрации по своим вопросам, и когда его увидел, ФИО4 попросил поприсутствовать. Он ответил, что не может, поскольку находится в отпуске, но он настоял. Он считает, что ФИО4 позвал его, чтоб создать видимость легитимности состава комиссия, что все члены в полном составе находятся на комиссии. Ранее, когда был объявлен конкурс и все ожидали подачи заявок, ФИО4 узнал, что он уходит в отпуск и сказал, что он не может быть председателем комиссии, поскольку не наделен полномочиями, так как не успел подготовить приказ о возложении на него полномочий председателя данной комиссии. Он согласился с ФИО4, что он не имеет полномочий на проведение комиссией, после этого он ушел и более данным вопросом не интересовался (т.4 л.д.80-84,85-87).

После оглашения показаний, свидетель подтвердил свои показания, данные на стадии предварительного следствия, причину противоречий объяснить не смог.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО17 показала, что является директором МУП ГОС «Судакмортранс». Данное предприятие более 10 лет занимается деятельностью по оборудованию и эксплуатации парковок на территории городского округа Судак. Ежегодно в марте – апреле объявляется конкурс, указанным предприятием предоставляется один и тот же перечень документов с целью заключения договора. Так, конкурсное мероприятие в апреле 2023 года проходило в большом зале Администрации города Судака, она прошла в зал, после нее зашел ФИО8 ФИО11 чего зашла девушка и установила камеру видеонаблюдения. Затем прибыли члены комиссии, в частности первый заместитель главы Администрации г.Судака Свидетель №1, начальник отдела экономического развития ФИО4, сотрудники управления экономики Свидетель №3, Свидетель №4 Указанные сотрудники Администрации прошли за стол, сели, после чего объявили о начале конкурса. Председательствующим конкурсной комиссии являлся Свидетель №1 О начале конкурса объявил ФИО4 Он и проводил заседание комиссии. Конкурсные документы находились в конвертах. Всего было два конверта, которые вскрывались в присутствии всех членов комиссии. По итогам конкурса ДД.ММ.ГГГГ ею, как руководителем предприятия, было подписано соглашение. Затем организована работа по парковочной деятельности, заключены трудовые договоры, наведены порядки на всех парковках, установлены шлагбаумы, а также информационные щиты. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ ею подписано соглашение о расторжении данного соглашения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №3 показала, что является заместителем начальника отдела экономического развития Администрации города Судака. ДД.ММ.ГГГГ в Администрации города Судака проводился конкурс на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок на территории городского округа Судак. Она была включена в состав конкурсной комиссии, в связи с чем присутствовала на данном конкурсе. Председательствующим в заседании конкурса был Свидетель №1 Само заседание проводил ФИО4 Поступило две заявки на участие в конкурсе от ИП ФИО2 и МУП ГОС «Судакмортранс». ФИО4 было озвучено, что у ИП ФИО6 отсутствуют документы, подтверждающие опыт ведения парковочной деятельности, в связи с чем его заявка не рассматривалась. Участники комиссии ознакомились с предоставленной документацией, после чего проголосовали. Какого – либо давления во время голосования на нее не оказывалось. Участники комиссии принимали самостоятельное решение. При этом ФИО2 не был согласен с решением комиссии и возмущен. Дополнительно пояснила, что ФИО4 может охарактеризовать с положительной стороны, как сотрудника, который справляется со своими должностными обязанностями надлежащим образом и выполняет работу в установленные сроки.

С целью устранения противоречий в показаниях, в соответствии с ч.3 ст.281 УПК РФ, по ходатайству государственного обвинителя, с согласия всех участников процесса, были оглашены и исследованы показания свидетеля Свидетель №3, данные в ходе предварительного следствия, из которых установлено, что постановлением главы Администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № она была включена в состав конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на территории городского округа Судак. В состав конкурсной комиссии на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на территории городского округа Судак в 2022 году: Свидетель №1 – председатель конкурсной комиссии, ФИО4 – заместитель председателя конкурсной комиссии, Свидетель №5 – член комиссии, ФИО18– секретарь комиссии. В 2023 году до начала объявления о конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации парковок на территории городского округа Судака от ФИО4 она узнала о том, что будет проводится данный конкурс и она будет включена в состав комиссии. Когда именно был объявлен конкурс и размещено постановление ей не известно. Так, в соответствии с постановлением Администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № она была включена в состав Конкурсной комиссии в качестве члена комиссии по конкурсу на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак. ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что в Администрацию г. Судака поступило две заявки на участие в конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак от ИП ФИО37 и МУП «Судакмортранс». ДД.ММ.ГГГГ около 10:00 она была приглашена в большой зал Администрации г. Судака, для участия в заседании конкурсной комиссии. Кроме нее в зал прибыли ФИО4, Свидетель №1, Свидетель №4, Свидетель №5 и два участника ИП ФИО37 и ФИО38 от МУП «Судакмортранс». Далее ФИО4 зачитал документацию в соответствии, с которой проходит конкурс, сообщил, что поступило две заявки от ИП ФИО37 и МУП «Судакмортранс». Затем комиссией произведено вскрытие конвертов и начата проверка документов на соответствия условиям конкурса, далее ФИО4 передал документы для ознакомления всем участникам. Она осуществляла проверку документов на соответствие условиям Конкурсной документации вместе с другими членами комиссии ФИО4, Свидетель №5, Свидетель №4 По ходу проведения конкурса велась видеозапись, которая хранится в отделе информационного сопровождения администрации г. Судака. В результате рассмотрения членами комиссии (ФИО4, Свидетель №4, ФИО19, Свидетель №5) первой заявки, поступившей от ИП ФИО6 было принято решение о не допуске участника к конкурсу по причине несоответствия документов, прилагаемых к заявке требованиям п.п. 5.1 п. 4 конкурсной документации (распоряжение администрации г. Судака No 157-р от ДД.ММ.ГГГГ). При рассмотрении заявки МУП ГОС «Судакмортранс» участник был допущен к конкурсу и признан победителем. Принятие решения осуществлялось высказыванием каждого члена комиссии об одобрении заявки путем поднятия руки, она также поддержала данное решение об одобрении заявки МУП ГОС «Судакмортранс», после высказываний ФИО4 и ознакомления с документацией. ФИО4 высказывал, тот факт, что в документах представленных ИП ФИО37 отсутствуют документы, подтверждающие опыт в парковочной деятельности. ФИО2, высказывал свои недовольства ФИО4 Участникам конкурса было известно, что Свидетель №1 был в отпуске, так как это озвучил либо он сам, либо ФИО4 Свидетель №1 просто присутствовал, ей точно известно, что он не голосовал. Она знала, что МУП «Судакмортранс» находится в стадии реорганизации. Со слов ФИО4 ей было известно о том, что ФИО4 подготовил соответствующее постановление № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями в части изменений требований к участникам, которое было подготовлено до проведения конкурса. До проведения заседания конкурсной комиссии она не ознакамливалась с порядком проведения конкурса и иной конкурсной документацией и не знала всех его положений. В ходе проведения конкурса ФИО4 зачитал все положения и требования к участникам и к проведению конкурса, после чего каждый член комиссии ознакамливался с документацией и осуществлял сопоставление сказанного ФИО4 с фактически написанным в документации, подтверждение данному факту имеется на видеозаписи, которая проводилась во время конкурса, при этом членами комиссии не проверялись предоставленные документы, в том числе постановления Администрации, на предмет того вступили ли они в законную силу или нет. Данный вопрос членами комиссии не рассматривался, так как доверяли специалисту, подготовившему нормативные документы в лице ФИО4 Она была уверена, что ФИО4 исполняет функции председателя в соответствии с действующими положениями Администрации г. Судака, поскольку в момент проведения комиссии председатель комиссии в лице Свидетель №1 находился в отпуске, причин для проверки данной информации, а также сомнений в этом у неё не было. По факту того, что ФИО4 был неправомочен замещать председателя комиссии, она узнала лишь после жалобы ФИО6, в ФАС. Мероприятия, направленные на осуществления контроля за соблюдением условий соглашения Администрацией г. Судака, ею не проводились, в виду того, что отсутствовали какие-либо документы, закрепляющие её обязанность по контролю за соблюдением условий соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак (т.4 л.д.98-103).

После оглашения показаний, свидетель подтвердила свои показания, данные на стадии предварительного следствия, причину противоречий объяснить не смогла.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №4 показал, что состоит в должности заведующего сектором транспорта, связи и рекламы отдела экономического развития Администрации города Судака. В 2023 году в Администрации города Судака проводился конкурс на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации парковок на территории городского округа Судака. Конкурсную документацию и Временный порядок о проведении конкурса подготавливал ФИО4 Он (Свидетель №4) принимал участие как секретарь комиссии. На конкурс было подано две заявки от МУП ГОС «Судакмортранс» и ИП «ФИО2». Он вскрывал конверты и передал ФИО4, а он в свою очередь – Свидетель №1 Состав комиссии никем не объявлялся. ФИО4 зачитывал конкурсную документацию. Предоставленные документы сверялись с порядком проведения конкурса. Голосование проводилось на добровольной основе, без оказания давления со стороны ФИО4 У участников комиссии было достаточно времени для ознакомления со всей документацией, касающейся проведения конкурса. Со стороны ИП «ФИО2» были высказаны претензии относительно необходимости предоставления документа, подтверждающего опыт работы в парковочной деятельности. О том, находился ли Свидетель №1 во время проведения конкурса в отпуске, он не помнит.

С целью устранения противоречий в показаниях, в соответствии с ч.3 ст.281 УПК РФ, по ходатайству государственного обвинителя, с согласия всех участников процесса, были оглашены и исследованы показания свидетеля Свидетель №4, данные в ходе предварительного следствия, из которых установлено, что с октября 2022 года он состоит в должности заведующего сектором транспорта, связи и рекламы отдела экономического развития Администрации г. Судака. В апреле 2023 года от ФИО4 он узнал о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет проведен конкурс на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации парковок на территории городского округа Судака на платной основе. ФИО4 сообщил ему, чтобы он завел журнал регистрации приема заявок на участие в конкурсе. Он подготовил данный журнал. Далее ДД.ММ.ГГГГ им по поручению ФИО4 было подготовлено постановление главы Администрации г. Судака, № «О внесении изменений в постановление администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ №», которым он был включен в состав конкурсной комиссии на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок на территории городского округа Судак в качестве секретаря комиссии. В функции секретаря комиссии входило ведение протокола конкурсной комиссии, ознакомление с заявкой на соответствие предъявляемым требованиям и высказывание права голоса. Непосредственно перед конкурсном, он ознакомился с порядком проведения конкурса. ДД.ММ.ГГГГ в его кабинет № Администрации г. Судака поступило две заявки на участие в конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак от ИП ФИО2 и МУП «Судакмортранс» в лице директора Свидетель №2 Данные заявки были зарегистрированы в журнале регистрации заявок. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ около 10:00 он был приглашен в большой зал Администрации г. Судака, для участия в заседании конкурсной комиссии на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак от ИП ФИО2 и МУП «Судакмортранс». Кроме того в зал прибыли ФИО4, Свидетель №1, Свидетель №3, Свидетель №5 и два участника ИП ФИО2 и Свидетель №2 от МУП «Судакмортранс». Перед началом проведения конкурса, зафиксировал всех участвующих лиц в лист регистрации присутствующих при вскрытии конвертов с пакетом документов на участие в открытом конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак, после чего он передал данный лист, для того чтобы все поставили в нем свои подписи. Затем, все проставили свои подписи, кроме Свидетель №1, так как он сообщил, что находится в отпуске. ФИО4 зачитал порядок проведения конкурса и документацию в соответствии, с которой проходит конкурс. Все участвующие лица убедились в том, что конверты не вскрывались. ФИО4 сообщил ему, чтобы он вскрывал конверты и он произвел вскрытие конверта № поступившего от ИП ФИО6 и передал его ФИО4 Затем он произвел вскрытие конверта № поступившего от МУП «Судакмортрас» и передал его ФИО4. В результате рассмотрения первой заявки, поступившей от ИП ФИО6 ФИО4 выявил, что данная заявка не может быть допущена к конкурсу по причине несоответствия документов, прилагаемых к заявке требованиям п.п. 5.1 п. 4 конкурсной документации (распоряжение администрации г. Судака No 157-р от ДД.ММ.ГГГГ). Данные документы передавались на ознакомление всем членам конкурсной комиссии. В документах, представленных от МУП «Судакмортранс» недостатков не выявлено. Затем проходило голосование, все члены комиссии проголосовали за допуск МУП «Судакмортранс» к участию в конкурсе, а также за не допуск ИП «ФИО6» для участия в конкурсе. Принятие решения осуществлялось высказыванием каждого члена комиссии об одобрении заявки путем поднятия руки, он также поддержал данное решение об одобрении заявки МУП ГОС «Судакмортранс», после высказываний ФИО4 и ознакомления с документацией. Он осуществлял проверку документов на соответствие условиям Конкурсной документации вместе с другими членами комиссии ФИО4, Свидетель №5, Свидетель №3 По ходу проведения конкурса велась видеозапись, которая хранится в отделе информационного сопровождения администрации г. Судака. ФИО4 высказывал ФИО6 тот факт, что в документах представленных ИП ФИО2 не было документов, подтверждающих опыт в парковочной деятельности. ФИО6 высказывал свои недовольства ФИО4, по факту того, что он не видел, что есть обязательное требование наличие документов, подтверждающих опыт работы в парковочной деятельности, на что ФИО4 показал ФИО6 данное требование. Участникам комиссии было известно о том, что Свидетель №1 находится в отпуске, так как сам это сообщил. Свидетель №1 просто присутствовал на конкурсе, молчал, и не голосовал по причине того, что находится в отпуске. После проведенного конкурса он узнал, что МУП «Судакмортранс» находится в стадии реорганизации, на конкурсе данный вопрос не поднимался и не обсуждался, кроме того со слов ФИО4 ему было известно о том, что ФИО4 подготовил соответствующие постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями в данной части, которое было подготовлено до проведения конкурса. В ходе проведения конкурса ФИО4 зачитал все положения и требования к участникам и к проведению конкурса, после чего каждый член комиссии ознакамливался с документацией и осуществлял сопоставление сказанного ФИО4 с фактически написанным в документации, подтверждение данному факту имеется на видеозаписи, которая проводилась во время конкурса, при этом членами комиссии не проверялись предоставленные документы, в том числе постановления Администрации, на предмет того вступили ли они в законную силу или нет. Данный вопрос членами комиссии не рассматривался, так как доверяли специалисту, подготовившему нормативные документы в лице ФИО4 После проведенного конкурса он подготовил протокол № на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак, затем ФИО4 подписывал и, будучи заместителем председателя, а также Свидетель №4, Свидетель №3, и Свидетель №5 ФИО4 фактически исполняет функции председателя, так как Свидетель №1 сообщил, что он находится в отпуске и будет просто присутствовать, но он был уверен в том, что ФИО4 действовал в соответствии с действующими положениями Администрации г. Судака, причин для проверки данной информации, а также сомнений в этом у него не было. Мероприятия, направленные на осуществления контроля за соблюдением условий соглашения администрацией г. Судака, им не проводились, в виду того, что отсутствовали какие-либо документы, закрепляющие его обязанность по контролю за соблюдением условий соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ГО Судак (т.4 л.д.106-111).

После оглашения показаний, свидетель подтвердил свои показания, данные на стадии предварительного следствия, причину противоречий объяснить не смог.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №7 показал, что занимает должность начальника управления правового обеспечения и муниципального контроля Администрации города Судака. В его должностные обязанности входит правовое обеспечение деятельности Администрации города Судака. Порядок изготовления, согласования нормативно – правовых актов Администрации города Судака предусмотрен регламентом Администрации города Судака, которым установлено, что проект документа визируется исполнителем, согласовывается с курирующим заместителем главы Администрации, после чего поступает в юридическую службу, проверяется документ, который согласовывается либо возвращается. Обстоятельства согласования постановления Администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ он не помнит, в связи с давностью событий. При этом указал, что указанное постановление вступило в законную силу с момента его принятия. Более того, пояснил, что он присутствовал при рассмотрении жалобы ФИО6 и ознакамливался с документами. Исходя из тех документов, которые они получили из Управления ФАС, контролирующий орган пришел к убеждению о том, что постановление Администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям действующего законодательства. Администрации города Судака было предложено принять меры к расторжению заключенного по результатам конкурса договора с МУП ГОС «Судакмортранс». В свою очередь, указанное соглашение было расторгнуто.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №5 показала, что в период с 2009 года по 2023 год осуществляла трудовую деятельность в Администрации города Судака. С 2014 года она состояла в должности заведующего сектором инвестиций, предпринимательства и внешних связей отдела экономического развития Администрации города Судака. В апреле 2023 года она, в том числе, являлась членом конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на территории городского округа Судак. Кроме нее, также присутствовали иные члены комиссии, были озвучены требования к участию в конкурсе, вскрыты конверты, затем оглашены заявки. Председательствующим на данном конкурсе был Свидетель №1, который озвучил, что он находится в отпуске. Процессом руководил ФИО4, Свидетель №4 вскрывал конверты. При этом Свидетель №1 не голосовал. Она, в свою очередь, ознакамливалась с конкурсной документацией. В момент голосования на нее какого – либо давления не оказывалось. ФИО4 может охарактеризовать с положительной стороны, как ответственного работника.

В соответствии с ч.1 ст.281 УПК РФ, с согласия всех участников процесса, в судебном заседании были оглашены и исследованы показания Свидетель №6, данные ею в ходе предварительного следствия при допросе в качестве свидетеля, из которых следует, что она в настоящее время трудоустроена в должности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес>. В её должностные обязанности входит: осуществление руководства отделом контроля рекламы и органов власти, в частности выполняет функции председателя комиссий по рассмотрению жалоб, поступающих в порядке статьи 18.1 135-ФЗ «о защите конкуренции», а также по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе. В Крымское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО8 ФИО5 на действия организатора торгов – администрации города Судака Республики Крым при проведении при проведении конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак. В своей жалобе заявитель указывал следующие доводы: заявитель полагает, что его заявка на участие в конкурсе была неправомерно отклонена конкурсной комиссией ввиду непредоставления им документов, подтверждающих опыт работы по оборудованию и эксплуатации парковок, со ссылкой на временный порядок проведения конкурса на право заключения соглашения на эксплуатацию на платной основе парковок № от ДД.ММ.ГГГГ, а не на конкурсную документацию, положения которой не включали обязательное требование по предоставлению таких документов в составе заявки, организатор торгов незаконно допустил к участию в конкурсе МУП «Судакмортранс» и принял решение о заключении соглашения с указанным юридическим лицом, Администрация своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесла изменения в пункт 5.1 Порядка №, исключив требование о запрете на допуск участника к конкурсу, если он находится в стадии реорганизации, а также изменила пункт 13 Порядка №, заменив слова «конкурсная документация» на слово «Порядок», тем самым предусматривая возможность отклонения заявителей в связи с несоответствием требованиям порядка №, а не конкурсной документации. Изменения не могли повлиять на порядок оценки заявок, поскольку изменения осуществлены после подачи заявки Заявителем. При этом изменения в конкурсную документацию не вносились, срок подачи заявок не продлевался, как того требует положение пункта 7.3 документации, заседание конкурсной комиссии состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе, проводились неправомочным составом комиссии, за период проведения Конкурса были внесены изменения в Порядок № с нарушением сроков публикации на официальном сайте Администрации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> в составе: Свидетель №6 – начальника отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России, ФИО20 – главного специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России, ФИО21 – специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России рассмотрена жалоба ФИО6 по делу №.1-670/2023. В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее: Администрацией г. Судака в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р объявлен конкурс на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак и утверждена документация об открытом конкурсе. Данная конкурсная документация разработана в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», порядком №. Комиссией Крымского УФАС России установлено, что положения конкурсной документации не предусматривали обязательного включения в состав заявки документов, подтверждающих у заявителей наличие соответствующего опыта. Кроме того, комиссией Крымского УФАС установлено несоответствие конкурсной документации положениям Порядка № в части необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих опыт. Также, комиссией Крымского УФАС России установлено, что конкурсная документация является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцент) претенденту для принятия участия в торгах, в том числе в части определения предмета соглашения. Далее в ходе проверки установлено, что согласно журналу регистрации заявок, ДД.ММ.ГГГГ поступило два заявления на участие в Конкурсе: от ИП ФИО2 и МУП «Судакмортранс». 25.04.2023 Конкурсной комиссией проведено вскрытие конвертов и оценка заявок на соответствие требованиям, предъявляемым конкурсной документацией. Согласно Протоколу вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 2 от 25.04.2023 заявка ФИО6 признана несоответствующей условиям Конкурсной документации в связи с отсутствием в пакете документов копий документов, подтверждающих наличие опыта эксплуатации парковок (парковочных мест) на улично-дорожной сети на платной основе, предусмотренных пунктом 9.3 Порядка № 569. Заявка МУП «Судакмортранс» была признана соответствующей условиям Конкурсной документации. Комиссией Крымского УФАС России установлено, что одним из критериев, в соответствии с которым проводится оценка заявок и начисляются баллы согласно пункту 16.2 конкурсной документации и пункту 14.2. Порядка № 569 является следующий: «Наличие опыта эксплуатации парковок (парковочных мест) на платной основе за последние 3 (три) года до даты опубликования извещения о Конкурсе. Документы, подтверждающие наличие опыта эксплуатации парковок (парковочных мест) на улично-дорожной сети на платной основе представляются участниками для целей их дальнейшей оценки. Непредставление участниками таких документов не может являться основанием отклонения заявки. Довод жалобы о необоснованном отклонении заявки ввиду непредставления документов, подтверждающих наличие опыта, нашел свое подтверждение. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Судакмортранс» находился в стадии реорганизации с 28.03.2023. Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 20.04.2023 № 521 внесены изменения в Порядок №569 в части исключения из пункта 5.1 требования об отсутствии процесса реорганизации участника конкурса, в также замены в пункте 13 слов «конкурсная документация на слова, порядок» во всех падежах. Вместе с тем, Комиссией установлено, что в Конкурсную документацию указанные изменения не вносились. Комиссией Крымского УФАС России установлено, что заявки на Конкурсе принималась с 24.03.2023 по 24.04.2023. Датой проведения конкурса определена 25.04 2023. Постановление № 521 опубликовано на официальном сайте 26.04.2023, то есть после проведения Конкурса. Таким образом, Организатор торгов неправомерно допустил МУП «Судакмортранс» к участию в Конкурсе в нарушение пункта 5.1 Порядка № 569 и пункта 4.1 Конкурсной документации. Довод жалобы признан обоснованным. Комиссией Крымского УФАС России обнаружено, что конкурс был проведен неправомочным составом комиссии. Уполномоченному должностному лицу переданы материалы для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Крымским УФАС России выявлено, что в действиях администрации г. Судака содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с принятием постановления № 569 «О временном порядке и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак», противоречащего действующему антимонопольному законодательству, поскольку действующим законодательством не установлено полномочий органов местного самоуправления по установлению собственной процедуры проведения конкурса, связанного с правом организации, эксплуатации, использования парковочных мест и осуществления предпринимательской деятельности на основе парковочных мест (т.4 л.д.120-128).

Судом исследованы также иные доказательства, представленные стороной обвинения.

В соответствии с протоколом принятия устного заявления от 19 июня 2023 года, ФИО9 сообщает о неправомерных действиях должностных лиц Администрации г. Судака при проведении конкурса 25.04.2023 на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования городского округа Судак (т.1 л.д.18).

Согласно рапорта оперуполномоченного отдела в г. Судаке УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю лейтенанта ФИО22 от 31 июля 2023 года, в результате оперативно-розыскной деятельности установлены данные о наличии в действиях ФИО4 признаком преступления предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ (т.2 л.д.35-37).

В ходе обыска 19 сентября 2023 года помещения МУП ГОС «Судакмортранс» по адресу: <адрес>, помещение 1 изъято: соглашение о расторжении соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от 28.04.2023, подписанное 17.07.2023 МУП ГОС «Судакмортранс» и Администрацией г. Судака на одном листе формата А4; USB флеш накопитель Kingston 64Gb с информацией о деятельности МУП ГОС «Судакмотранс» (т.2 л.д.91-93).

В ходе обыска 19 сентября 2023 года в помещении Администрации г. Судака по адресу: <...>, изъято: жалоба на действия (бездействия) организатора торгов (конкурсной комиссии) при организации и проведении открытого конкурса от ИП ФИО2 на 5 листах белой бумаги формата А4; дополнение к жалобе по делу № 82/10/18.1-670/2023 на действия (бездействия) организатора торгов (конкурсной комиссии) при организации и проведении открытого конкурса от ИП ФИО2 на 3 листах белой бумаги формата А4; протокол № заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 3 листах белой бумаги формата А4; копия решения по делу № 082/10/18.1-670/2023 на трех листах белой бумаги формата А4; сведения о проведенных экспертизах в отношении муниципального акта – постановления администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № на 1 листе белой бумаги формата А4; копия сведения о заявления/обращения в адрес Организатора торгов обращения за разъяснением положений конкурсной документации и ответы на них на 1 листе белой бумаги формата А4; извещение о проведении открытого конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 3 листах белой бумаги формата А4; уведомление МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе белой бумаги формата А4; копия уведомления МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе белой бумаги формата А4; копия соглашения о расторжении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе белой бумаги формата А4; уведомление в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на одном листе белой бумаги формата А4; пояснения ФИО4 по сути рассматриваемой жалобы ИП ФИО2 на 1 листе формата А4 согласно которому в нем содержится абзац «Функции председателя конкурсной комиссии исполнял заместитель председателя комиссии начальник отдела экономического развития ФИО4» в данном документе имеется подпись ФИО4; пояснении о выборе формы торгов ФИО4 на 1 листе белой бумаги формата А4; пояснения ФИО4 по сути рассматриваемой жалобы ИП ФИО2 на 3 листах формата А4; протест на постановление администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № на 2 листах формата А4; информация по проекту постановления администрации г. Судака № исх. 01.01-17/2113 на 1 листе формата А4; замечания на проект «Порядок создания и использование в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 3листах формата А4; лист согласования проекта постановления на 1 листе формата А4; постановление администрации г. Судака о порядке создания и использования на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 9 листах; копия постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; копия постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ № на 2 листах формата А4; расчет суммы (25%) полученной от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования городской округ Судак «Судакмортранс» за июль 2023 г. на 1 листе формата А4; отчет по парковкам за июль месяц 2023 МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; расчет суммы (25%) полученной от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования городской округ Судак «Судакмортранс» за июнь 2023 г. на 1 листе формата А4; отчет по парковкам за июнь месяц 2023 МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; платежное поручение № 154 от 26.06.2023 на 1 листе формата А4; платежное поручение № 166 от 05.07.2023 на 1 листе формата А4; расчет суммы (25%) полученной от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования городской округ Судак «Судакмортранс» за май 2023 г. на 1 листе формата А4; отчет по парковкам за май месяц 2023 МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе формата А4; платежное поручение № 133 от 01.06.2023 на 1 листе формата А4; штатное расписание МУП ГОС «Судакмортанс» с 17.07.2023 на 1 листе формата А4; уведомление Администрации г. Судака на 3 листах; штатное расписание МУП ГОС «Судакмортанс» с 28.04.2023 на 1 листе формата А4; копия постановления администрации г. Судака №598 от 15.06.2023 на 1 листе формата А4; копия промежуточного баланса на 30.04.2023 на 4 листах формата А4; копия распоряжения администрации г. Судака № 394-р от 16.06.2023 на 1 листе формата А4; протокол № 1 заседания межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования городской округ Судак от 05.05.2023 на 3 листах формата А4; о результатах деятельности муниципального унитарного предприятия за 1 квартал 2023 года на 7 листах формата А4; пояснительная записка МУП ГОС «Судакмортранс» к отчету за 1 квартал 2023 г. на 5 листах формата А4; уведомление администрации г. Судака на 1 листе формата А4; план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. МУП ГОС «Судакмортранс» на 10 листах формата А4; пояснительная записка в двух экземплярах к плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. МУП ГОС «Судакмортранс» на 8 листах; копия служебной записка ФАС УРК на 7 листах формата А4; копия правовой экспертизы служебной записки ФАС УРК на 1 листе формата А4; копия предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; форма расчета суммы части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города МУП ГОС «Судакмортранс» на 30.06.2023; бухгалтерский баланс на 30.06.2023 на 4 листах; о результатах деятельности муниципального унитарного предприятия за 1 полугодие 2023 года на 14 листах формата А4; пояснительная записка МУП ГОС «Судакмортранс» к отчету за 1 квартал 2023 г. на листах формата А4; приказ № 1 МУП ГОС «Судакмортранс» от 26.04.2023 на 1 листе формата А4; инвентаризационная опись № 4 от 24.04.2023 на 3 листах формата А4; инвентаризационная опись № 1 от 28.04.2023 на 5 листах формата А4; инвентаризационная опись № 3 от 28.04.2023 на 5 листах формата А4; копия распоряжения администрации г. Судака № 45 л/с от 16.12.2014 о назначении ФИО4 на 1 листе; копия распоряжения администрации г. Судака № 65 л/с от 01.03.2021 о переводе ФИО4 на 1 листе; копия дополнительного соглашения № 16 к трудовому договору № 44/14-тд от 16.12.2014 с ФИО4 от 01.03.2021 на 1 листе; жесткий диск «WD» №WCC3F1ZE62CO; ежедневник ФИО4 со служебными записями, USB флеш накопитель SanDisk 16Gb (т.2 л.д.97-99).

В ходе обыска 19 сентября 2023 года в жилище ФИО4 по адресу: <адрес>, изъят: трудовой договор №-тд с муниципальным служащим ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, на 3 листах (т.2 л.д.119-121).

В ходе обыска 19 сентября 2023 года в жилище ФИО4 по адресу: <адрес>, изъят: мобильный телефон марки «Huaweu Y9S» модели «STK-L21» (т.2 л.д.131-133).

В ходе обыска 20 сентября 2023 года в жилище Свидетель №3 по адресу: <адрес>, изъят: мобильный телефон «Samsung Galaxy A40» IMEI 1: №, IMEI 2: №, с сим картой оператора сотовой связи «МТС» с абонентским номером №, оператора сотовой связи «Волна» № № (т.2 л.д.182-133).

В ходе осмотра предметов ДД.ММ.ГГГГ осмотрен мобильный телефон марки «Huaweu Y9S» модели «STK-L21», изъятый 19.09.2023 в ходе производства обыска в жилище ФИО4, по адресу: <адрес> (т.3 л.д.3-68).

В ходе осмотра предметов ДД.ММ.ГГГГ осмотрена видеозапись от ДД.ММ.ГГГГ на которой содержится момент проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак содержащаяся на USB флеш накопитель SanDisk 16Gb, который изъят в ходе проведения обыска ДД.ММ.ГГГГ в помещении Администрации г. Судака, по адресу: <адрес><адрес>А (т.3 л.д.72-82).

В ходе осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ осмотрена информация о деятельности МУП ГОС «Судакмотранс», содержащаяся на USB флеш накопителе Kingston 64Gb, который изъят в ходе проведения обыска ДД.ММ.ГГГГ в помещении МУП ГОС «Судамортранс» по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, помещение 1 (т.3 л.д.86-90).

В ходе осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ осмотрен трудовой договор №-тд с муниципальным служащим администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4, принят на работу в администрацию г. Судака на 3 листах, изъятый ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обыска в жилище ФИО4 по адресу: <адрес> (т.3 л.д.94-98).

В ходе осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ осмотрен мобильный телефон «Samsung Galaxy A40» IMEI 1: №, IMEI 2: №, с сим – картой оператора сотовой связи «МТС» с абонентским номером №, оператора сотовой связи «Волна» № изъятый ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обыска в жилище Свидетель №3 по адресу: <адрес> (т.3 л.д.108-111).

В ходе осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ осмотрены следующие документы: заявление на участие в конкурсе на право заключения с соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, от ИП ФИО8 ФИО5», в котором содержатся прошитые и пронумерованные документы согласно описи, на 13 (тринадцати) листах; заявление на участие в конкурсе на право заключения с соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского от Муниципальное унитарное предприятие городского округа «Судакмортранс» в котором содержатся заявление на участие в конкурсе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 (двух) листах, а также прошитые ненадлежащим образом документы заявки (отсутствует бирка с количеством листов и печатью), согласно описи, на 50 (пятидесяти) листах, всего в конверте содержатся документы на 52 (пятидесяти) листах; Сшив бумаги белого цвета, на титульном листе которого нанесена машинописная надпись «Решение по делу №.1-670/2023», на 6 (шести) листах, в котором содержатся документы согласно описи, а именно резолюция главы администрации г. Судака, решение по делу №.1-670/2023; Сшив бумаги белого цвета, на титульном листе которого нанесена машинописная надпись «Соглашение (расторжение) по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест)», на 14 (четырнадцати) листах, в котором содержатся документы согласно описи, а именно лист согласования, соглашение по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от ДД.ММ.ГГГГ на 4 листа белой бумаги формата А4, Приложение к соглашению на 3 листах белой бумаги формата А4, лист согласования, соглашение о расторжении соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе белой бумаги формата А4, уведомление в Управление Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю на 1 листе белой бумаги формата А4; Сшив бумаги белого цвета, на титульном листе которого нанесена машинописная надпись «Протоколы конкурсов», на 19 (девятнадцати) листах, в прошитом и пронумерованном виде, в котором содержатся: лист регистрации присутствующих при вскрытии конвертов с пакетом документов на участие в открытом конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значении городского округа Судак на 1 листе белой бумаги формата А4, протокол № на 6 листах белой бумаги формата А4, протокол оценки и сопоставления заявок № на 4 листах белой бумаги формата А4, журнал регистрации заявок на 4 листах белой бумаги формата А4, уведомление ФИО2 на 1 листе белой бумаги формата А4; Распоряжение администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «О назначении ФИО4» в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Распоряжение администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «О переводе ФИО4» в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Трудовой договор №-тд от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО4 в 1 экз. на 4 (четырех) листах белой бумаги формата А4; Должностная инструкция начальника управления экономического развития администрации города Судака Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в 1 экз. на 9 (девяти) листах белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-гд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-гд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-гд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1(одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 24 (двадцати четырех) листах, которые прошиты нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 4 (четырех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 4 (четырех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 23 (двадцати трех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 12 (двенадцати) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 4 (четырех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Распоряжение администрации города Судака №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на 20 (двадцати) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым, изъятые ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений администрации г. Судака по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>А (т.3 л.д.115-120).

В ходе осмотра предметов ДД.ММ.ГГГГ, осмотрены следующие документы: жалоба на действия (бездействия) организатора торгов (конкурсной комиссии) при организации и проведении открытого конкурса от ИП ФИО2 на 5 листах белой бумаги формата А4; дополнение к жалобе по делу №.1-670/2023 на действия (бездействия) организатора торгов (конкурсной комиссии) при организации и проведении открытого конкурса от ИП ФИО2 на 3 листах белой бумаги формата А4; протокол № заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 3 листах белой бумаги формата А4; копия решения по делу №.1-670/2023 на трех листах белой бумаги формата А4; сведения о проведенных экспертизах в отношении муниципального акта – постановления администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № на 1 листе белой бумаги формата А4; копия сведения о заявления/обращения в адрес Организатора торгов обращения за разъяснением положений конкурсной документации и ответы на них на 1 листе белой бумаги формата А4; извещение о проведении открытого конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 3 листах белой бумаги формата А4; уведомление МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе белой бумаги формата А4; копия уведомления МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе белой бумаги формата А4; копия соглашения о расторжении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе белой бумаги формата А4; уведомление в Управление Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю на одном листе белой бумаги формата А4; пояснения ФИО4 по сути рассматриваемой жалобы ИП ФИО2 на 1 листе формата А4 согласно которому в нем содержится абзац «Функции председателя конкурсной комиссии исполнял заместитель председателя комиссии начальник отдела экономического развития ФИО4» в данном документе имеется подпись ФИО4; пояснении о выборе формы торгов ФИО4 на 1 листе белой бумаги формата А4; пояснения ФИО4 по сути рассматриваемой жалобы ИП ФИО2 на 3 листах формата А4; протест на постановление администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № на 2 листах формата А4; информация по проекту постановления администрации г. Судака № исх. 01.01-17/2113 на 1 листе формата А4; замечания на проект «Порядок создания и использование в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 3листах формата А4; лист согласования проекта постановления на 1 листе формата А4; постановление администрации г. Судака о порядке создания и использования на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 9 листах; копия постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; копия постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ № на 2 листах формата А4; расчет суммы (25%) полученной от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования городской округ Судак «Судакмортранс» за июль 2023 г. на 1 листе формата А4; отчет по парковкам за июль месяц 2023 МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; расчет суммы (25%) полученной от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования городской округ Судак «Судакмортранс» за июнь 2023 г. на 1 листе формата А4; отчет по парковкам за июнь месяц 2023 МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; расчет суммы (25%) полученной от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования городской округ Судак «Судакмортранс» за май 2023 г. на 1 листе формата А4; отчет по парковкам за май месяц 2023 МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; штатное расписание МУП ГОС «Судакмортанс» с ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; уведомление Администрации г. Судака на 3 листах; штатное расписание МУП ГОС «Судакмортанс» с ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; копия постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; копия промежуточного баланса на ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах формата А4; копия распоряжения администрации г. Судака №-р от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; протокол № заседания межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования городской округ Судак от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах формата А4; о результатах деятельности муниципального унитарного предприятия за 1 квартал 2023 года на 7 листах формата А4; пояснительная записка МУП ГОС «Судакмортранс» к отчету за 1 квартал 2023 г. на 5 листах формата А4; уведомление администрации г. Судака на 1 листе формата А4; план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. МУП ГОС «Судакмортранс» на 10 листах формата А4; пояснительная записка в двух экземплярах к плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. МУП ГОС «Судакмортранс» на 8 листах; копия служебной записка ФАС УРК на 7 листах формата А4; копия правовой экспертизы служебной записки ФАС УРК на 1 листе формата А4; копия предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; форма расчета суммы части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города МУП ГОС «Судакмортранс» на ДД.ММ.ГГГГ; бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах; о результатах деятельности муниципального унитарного предприятия за 1 полугодие 2023 года на 14 листах формата А4; пояснительная записка МУП ГОС «Судакмортранс» к отчету за 1 квартал 2023 г. на листах формата А4; приказ № МУП ГОС «Судакмортранс» от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; инвентаризационная опись № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах формата А4; инвентаризационная опись № от ДД.ММ.ГГГГ на 5 листах формата А4; инвентаризационная опись № от ДД.ММ.ГГГГ на 5 листах формата А4, изъятые ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обыска помещении администрации г. Судака по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес> (т.3 л.д.164-172).

В ходе осмотра предметов ДД.ММ.ГГГГ осмотрено соглашение о расторжении соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от ДД.ММ.ГГГГ подписанного ДД.ММ.ГГГГ МУП ГОС «Судакмортранс» и Администрацией г. Судака на одном листе формата А4, изъятое ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обыска в помещении МУП ГОС «Судакмортранс» по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, помещение 1 (т.4 л.д.19-23).

В ходе осмотра предметов ДД.ММ.ГГГГ осмотрены копия распоряжения администрации г. Судака № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4 на 1 листе; копия распоряжения администрации г. Судака № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО4 на 1 листе; копия дополнительного соглашения № к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; жесткий диск «WD» №WCC3F1ZE62CO; ежедневник ФИО4 со служебными записями, изъятые ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обыска в помещении администрации г. Судака по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>А (т.4 л.д.48-52).

В ходе осмотра предметов ДД.ММ.ГГГГ осмотрен интернет сайт «Портал Правительства Республики Крым» «sudakgs.rk.gov.ru», в ходе которого обнаружены и осмотрены: копия постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак на одном листе; копия решения 34 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отделе экономического развития администрации города Судака» документ на 1 листе и копия положение об отделе экономического развития администрации г. Судака на 6 листах (т.4 л.д.63-66).

В ходе очной ставки между ФИО4 и свидетелем Свидетель №1 ДД.ММ.ГГГГ свидетель Свидетель №1 подтвердил ранее данные при допросе показания. ФИО4 в ходе очной ставки частично подтвердил показания Свидетель №1 (т.4 л.д.220-224).

В соответствии с протоколом ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование помещений администрации г. Судака по адресу <адрес>, г. Судак, <адрес>А в ходе которого изъяты: заявление на участие в конкурсе на право заключения с соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, от ИП ФИО8 ФИО5», в котором содержатся прошитые и пронумерованные документы согласно описи, на 13 (тринадцати) листах; заявление на участие в конкурсе на право заключения с соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского от Муниципальное унитарное предприятие городского округа «Судакмортранс» в котором содержатся заявление на участие в конкурсе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 (двух) листах, а также прошитые ненадлежащим образом документы заявки (отсутствует бирка с количеством листов и печатью), согласно описи, на 50 (пятидесяти) листах, всего в конверте содержатся документы на 52 (пятидесяти) листах; ???Сшив бумаги белого цвета, на титульном листе которого нанесена машинописная надпись «Решение по делу №.1-670/2023», на 6 (шести) листах, в котором содержатся документы согласно описи, а именно резолюция главы администрации г. Судака, решение по делу №.1-670/2023; Сшив бумаги белого цвета, на титульном листе которого нанесена машинописная надпись «Соглашение (расторжение) по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест)», на 14 (четырнадцати) листах, в котором содержатся документы согласно описи, а именно лист согласования, соглашение по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от ДД.ММ.ГГГГ на 4 листа белой бумаги формата А4, Приложение к соглашению на 3 листах белой бумаги формата А4, лист согласования, соглашение о расторжении соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе белой бумаги формата А4, уведомление в Управление Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю на 1 листе белой бумаги формата А4; Сшив бумаги белого цвета, на титульном листе которого нанесена машинописная надпись «Протоколы конкурсов», на 19 (девятнадцати) листах, в прошитом и пронумерованном виде, в котором содержатся: лист регистрации присутствующих при вскрытии конвертов с пакетом документов на участие в открытом конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значении городского округа Судак на 1 листе белой бумаги формата А4, протокол № на 6 листах белой бумаги формата А4, протокол оценки и сопоставления заявок № на 4 листах белой бумаги формата А4, журнал регистрации заявок на 4 листах белой бумаги формата А4, уведомление ФИО2 на 1 листе белой бумаги формата А4; Распоряжение администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «О назначении ФИО4» в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Распоряжение администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «О переводе ФИО4» в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Трудовой договор №-тд от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО4 в 1 экз. на 4 (четырех) листах белой бумаги формата А4; Должностная инструкция начальника управления экономического развития администрации города Судака Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в 1 экз. на 9 (девяти) листах белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-гд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-гд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-гд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1(одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; ????Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 24 (двадцати четырех) листах, которые прошиты нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 4 (четырех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 4 (четырех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 23 (двадцати трех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 12 (двенадцати) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 4 (четырех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Распоряжение администрации города Судака №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на 20 (двадцати) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым (т.2 л.д.58-63).

Из копии решения Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> №.1-670/2023 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жалоба ИП ФИО2 на действия организатора торгов – Администрации города Судака Республики Крым при проведении конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак признана обоснованной (т.2 л.д.2-6).

Согласно осмотренного и исследованного в судебном заседании вещественного доказательства – видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ, содержащейся на USB флеш накопителе SanDisk 16 Gb, отображено проведение конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак (т.3 л.д.85).

Кроме того, судом по ходатайству стороны защиты исследованы:

Постановление начальника СО ОМВД России по г.Судаку от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого производство предварительного следствия по уголовному делу поручено следственной группе в составе старшего следователя СО ОМВД России по г.Судаку старшего лейтенанта юстиции ФИО23, начальника СО ОМВД России по г.Судаку подполковника юстиции ФИО24, старшего следователя СО ОМВД России по г.Судаку капитана юстиции ФИО25 (т.1 л.д.8-9).

Копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭ№, в соответствии с которой ФИО6 открыл дополнительный вид деятельности – деятельность стоянок для транспортных средств ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.142-147).

Сообщение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19 июня 2023 года №ВЕ/2865/23, согласно которого УФАС по Республике Крым и г.Севастополю информирует Управление Федеральной службы безопасности по Республике Крым и г.Севастополю о направлении в адрес Администрации предупреждения о необходимости прекратить действия, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства (т.2 л.д.48).

Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 16 июня 2023 года №ЕК/2816/23, согласно которого Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предупреждает о необходимости в месячный срок прекратить действия, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства (т.2 л.д.49-52).

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 31 августа 2023 года, в соответствии с которым отказано в возбуждении уголовного дела в отношении начальника управления экономического развития Администрации города Судака ФИО4 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления (т.2 л.д.64).

Постановление заместителя прокурора города Судака от 13 сентября 2023 года отменено незаконное и необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 31 августа 2023 года, вынесенное оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по г.Судаку ФИО26 (т.2 л.д.66).

Ответ Администрации города Судака Республики Крым от 12 декабря 2023 года №4939/01.01-07, согласно которого должностная инструкция начальника отдела экономического развития Администрации города Судака не разрабатывалась и не утверждалась (т.4 л.д.137).

В соответствии с ч.1 ст.17 УПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью.

Согласно ст. 87, 88 УПК РФ проверка доказательств производится судом путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство. Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточности для разрешения уголовного дела.

Давая правовую оценку инкриминируемому подсудимому ФИО4 деянию, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 8 УК РФ, основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

В силу ст. 73 УПК РФ при производстве по уголовному делу в суде подлежат доказыванию: событие преступления, виновность подсудимого в совершении преступления, форма его вины и мотивы.

В свою очередь, в силу ч.1 ст.5 УК РФ лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействия) и наступившие общественно – опасные последствия, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу уголовного закона действия лица содержат состав преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 УК РФ, только если установлено, что виновный осознает, что совершает активные действия, которые явно для него самого выходят за пределы предоставленных ему полномочий, предвидит последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства и желает или сознательно это допускает либо относится к последствиям безразлично.

Необходимо понимание очевидного характера превышения полномочий для самого должностного лица. Следовательно, установление явного выхода за пределы полномочий неразрывно связано с уточнением в каждом случае превышения содержания полномочий должностного лица.

Превышение должностных полномочий может выражаться в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей, например действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте; совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Кроме того, согласно действующему законодательству, обязательным элементом объективной стороны преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, является наступление от таковых действий последствий в виде реального существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в приговоре, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий.

Под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и другое). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и тому подобное.

Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», ответственность за превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий. Исходя из диспозиции статьи 286 УК РФ для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

При решении вопроса о том, совершило ли должностное лицо действия, которые явно выходят за пределы его полномочий, необходимо в первую очередь определить эти пределы, то есть установить объем предоставленных лицу прав и обязанностей, его должностную компетенцию, которая закрепляется в различных нормативных правовых и иных актах (законе, постановлении, распоряжении, должностной инструкции, приказе, трудовом договоре и так далее).

Явный выход действий лица за пределы предоставленных полномочий - понятие оценочное и устанавливается применительно к конкретным обстоятельствам дела. При этом, о явности следует говорить в тех случаях, когда превышение является очевидным, бесспорным.

Как установлено судом, ФИО4 был назначен на должность начальника управления экономического развития Администрации города Судака на основании распоряжения главы Администрации города Судака «О назначении ФИО4» от№45 л/с от 16.12.2014 года, с ним был заключен трудовой договор №44/14-тд от 16.12.2014 года. На основании распоряжения главы Администрации города Судака №65 л/с от 01.03.2021 года №65 л/с «О переводе ФИО4» ФИО4 переведен на должность муниципальной службы начальника отдела экономического развития Администрации города Судака. Кроме того, 01.03.2021 года между Администрацией города Судака в лице главы Администрации города, действующего на основании Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым и ФИО4 было заключено дополнительное соглашение №16 к трудовому договору №44/14-тд от 16.12.2014 года.

Согласно предъявленного обвинения, ФИО4 совершил превышение должностных полномочий, которое выразилось в разработке Временного порядка проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, постановления Администрации города Судака №519 от 20 апреля 2023 года «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак», постановления Администрации города Судака от 20 апреля 2023 года №521 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак», а также в не правомерном проведении конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, не являясь при этом председателем комиссии, что повлекло за собой неправомерное соглашение по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от 28 апреля 2023 года с МУП ГОС «Судакмортранс», тем самым существенно нарушило права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО6

При этом из предъявленного ФИО4 обвинения следует, что он допустил нарушение требований, установленных статьями 21 – 37 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года, статьями 19-32 Федерального закона №224-ФЗ «О государственно – частном партнерстве, муниципально – частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4.1 Конкурсной документации и пункта 4.2 Положения о конкурсной комиссии.

Между тем, в вышеперечисленных нормах законодательства перечислены общие положения, требования, регламентирующие порядок заключения концессионных соглашений, о конкурсе, конкурсной документации, порядке проведения конкурса и порядке заключения соглашения, однако в предъявленном обвинении не указаны конкретные положения, нормы (статья, часть, пункт), определяющие компетенцию, которые были нарушены ФИО4

Сама по себе разработка и подготовка вышеуказанных документов, которой занимался ФИО4, в силу своих служебных обязанностей, не может являться должностным преступлением, поскольку юридическая сила официальных документов возникает с момента их согласования, утверждения и подписания надлежащими лицами, следовательно, ФИО4, разработав проекты Порядка, Положения и Постановлений, свои должностные полномочия не превышал, а сами по себе проекты данных документов, без их официального утверждения, прохождения специальной процедуры согласования и подписания каких – либо юридических последствий повлечь не могли.

Имеющаяся в материалах дела и исследованная судом копия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю от 26.05.2023 года №082/10/18.1-670/2023, о выявлении возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства в связи с принятием Администрацией города Судака Республики Крым постановления от 31.05.20222 г. №569 «О временном порядке проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак», с учетом вышеизложенных обстоятельств не свидетельствует о наличии в действиях ФИО4 состава инкриминируемого деяния, а лишь констатирует несоответствие данного постановления, принятого органом местного самоуправления, а не разработанного лично ФИО4 положениям Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Крым от 21.08.2014 года №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», согласно которым органы местного самоуправления не наделены полномочиями по регулированию конкурентных правоотношений при проведении конкурентных процедур связанных с правом организации и эксплуатации, использованием парковочных мест и осуществлением предпринимательской деятельности на основе парковочных мест.

Более того, указанные нарушения Администрацией города Судака были устранены в самостоятельном порядке на основании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю от 16.05.2023 года.

Непосредственно, Администрацией города Судака в добровольном порядке, до возбуждения настоящего уголовного дела и предъявления обвинения ФИО4 приняты меры, направленные на устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства, в самостоятельном порядке между Администрацией города Судака Республики Крым и МУП ГОС «Судакмортранс» заключено соглашение о расторжении соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от 28.04.2023 г.

Таким образом, стороной обвинения не было представлено суду каких-либо убедительных и достаточных доказательств, как того требуют нормы уголовно-процессуального законодательства, подтверждающих совершение ФИО4 превышения должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Также, суд считает не состоятельными доводы стороны обвинения в той части, что ФИО4 явно превысил свои должностные полномочия в результате неправомерного проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, не являясь при этом председателем комиссии.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО27, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5, потерпевший ФИО6 подтвердили присутствие председателя Свидетель №1 на заседании конкурсной комиссии.

Суд считает допустимыми и достоверными показания свидетелей и потерпевшего. Показания свидетелей и потерпевшего подробны, последовательны и непротиворечивы, согласуются между собой, дополняют друг друга, подтверждаются другими доказательствами. Фактов самооговора и оговора подсудимого свидетелями не установлено. Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется. Перед началом допросов свидетелей им были разъяснены их процессуальные права и обязанности, а также они предупреждались об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, о чем у последних отобраны подписки, которые приобщены к материалам дела. Перед началом допросов свидетелей в судебном заседании было выяснено их отношение к подсудимому и установлено, что неприязненных отношений у них к подсудимому не имеется. В ходе допроса свидетелей как стороне обвинения, так и стороне защиты предоставлялись равные возможности задать им вопросы.

Противоречия, имеющиеся в показаниях ряда свидетелей, данных ими в судебном заседании и на предварительном следствии, судом оцениваются как добросовестное заблуждение, вызванное длительным периодом времени, прошедшим с момента описываемых событий.

Указанные обстоятельства и не оспаривались самим ФИО4 в ходе судебного заседания, он действительно не являлся председателем комиссии, поскольку на конкурсе присутствовал непосредственно Свидетель №1 в качестве председателя комиссии.

Тот факт, что во время проведения конкурса Свидетель №1 находился в отпуске, не лишало его права на участие в заседании комиссии, реализуя при этом предусмотренные законом и уставом муниципального образования полномочия, так как действующее законодательство не содержит прямых запретов на исполнение работником своих должностных обязанностей во время его нахождения в отпуске. Свидетель №1 в период проведения конкурса ДД.ММ.ГГГГ, являлся должностным лицом, без оказания какого – либо давления, принуждения, по собственной инициативе прибыл на место проведения конкурса и принимал участие в конкурсе как председатель комиссии, а не как частное лицо.

Вышеуказанное, также подтверждается осмотренной и исследованной в судебном заседании видеозаписью от ДД.ММ.ГГГГ, на которой отчетливо установлено непосредственное участие Свидетель №1 в роли председателя конкурсной комиссии. Сам Свидетель №1, будучи допрошенным в качестве свидетеля в судебном заседании не отрицал свое присутствие как председателя комиссии на протяжении всего периода проведения конкурса с момента его начала и до окончания.

При этом, суд считает необоснованными показания свидетеля Свидетель №1 в той части, что ФИО4 понимал, что он нарушает процедуру по проведению конкурса, выходит за рамки своей компетенции. Утверждения Свидетель №1 о том, что если ФИО4 был бы заинтересован в поступлении прибыли в доход бюджета, то заявка ФИО8 должна была быть признана победителем, суд считает надуманными, поскольку его показания в данной части объективно не подтверждаются и основаны на его личном субъективном восприятии.

Также, в ходе допроса в судебных заседаниях, им были даны противоречивые и не единообразные ответы на вопросы, схожие по своему смысловому содержанию. При таких обстоятельствах, у суда имеются основания сомневаться в правдивости показаний свидетеля Свидетель №1 в указанной части.

Следовательно, ФИО4, будучи заместителем председателя комиссии, будучи осведомленным и осознавая, что состав комиссии является полным, так как на ней присутствовали все члены комиссии, в том числе председатель – Свидетель №1, не мог явно превысить свои должностные полномочия, в связи с чем предъявленное обвинение в указанной части также не нашло своего объективного подтверждения.

Кроме того, вопреки доводам потерпевшего, суд, оценив всю совокупность представленных сторонами доказательств, исходя из предъявленного ФИО4 обвинения, приходит к выводу, что стороной обвинения не представлено доказательств, подтверждающих наступление каких – либо реальных негативных последствий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, в частности индивидуального предпринимателя – ФИО6, поскольку обвинение в данной части носит не конкретизированный характер.

Объективно из показаний самого потерпевшего, а также свидетелей, письменных материалов дела не было установлено причинение потерпевшему существенного вреда от действий ФИО4

Доводы потерпевшего ФИО6 о том, что он должен был стать победителем конкурса, однако его права существенно нарушены и он понес убытки, ввиду его не допуска конкурса, лишением и ограничением возможности ведения им предпринимательской деятельности, связанной с парковочной деятельностью, носят предположительный характер, не могут быть приняты во внимание, как и упущенная выгода, поскольку не применимы к диспозиции ст.286 УК РФ при определении вреда, который должен носить конкретный характер.

Напротив, необходимо отметить, из показаний потерпевшего ФИО6 данных в судебном заседании следует, что в результате действий подсудимого, имущественный вред ему не причинен, ему не известно о размере дохода, который возможно мог быть получен, в случае если бы он был допущен к участию в конкурсе и стал победителем указанного конкурса.

Также суд считает заслуживающим внимания позицию стороны защиты о том, что основным видом его предпринимательской деятельности, которую осуществлял потерпевший ФИО6 на протяжении длительного периода времени, а именно с 2017 года, является – рекламная деятельность. Дополнительный вид деятельности открыт им за несколько дней до объявления конкурса, ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, действия подсудимого ФИО4 не повлекли таких негативных последствий, которые существенным образом нарушили права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО6, так как возможное получение дохода в результате осуществления предпринимательской деятельности само по себе, без установления степени отрицательного влияния от таковых действий на работу индивидуального предпринимателя ФИО6, не может расцениваться как достаточное основание, свидетельствующее о причинении существенного вреда, влекущего уголовную ответственность.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ФИО4 отсутствует умысел в совершении превышения должностных полномочий, он не осознавал, что совершает действия, которые явно (т.е. бесспорно, очевидно) для него самого выходят за пределы предоставленных ему законом прав и полномочий, предвидит последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, в том числе потерпевшего ФИО6 и желает или сознательно это допускает, либо относится к последствиям безразлично.

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 88 УПК РФ, представленные в судебном заседании сторонами обвинения и защиты доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности того, что в действиях ФИО4 имеется состав преступления, предусмотренный ч.1 ст.286 УК РФ. Данные доказательства не содержат в себе каких-либо фактических данных, подтверждающих совершение подсудимым действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, при обстоятельствах, изложенных в обвинительном заключении.

Доказательства, приведенные в обвинительном заключении и представленные государственным обвинителем в судебном заседании, как каждое в отдельности, так и в совокупности, не дают оснований для вывода о виновности подсудимого в совершении инкриминируемого преступления, в объеме предъявленного ему обвинения.

Доводы стороны обвинения о виновности подсудимого, о наличии в его действиях состава превышения должностных полномочий, тщательно проверены судом и признаются несостоятельными, поскольку такая позиция опровергается объективно установленными обстоятельствами и совокупностью доказательств по делу, приведенных в приговоре.

Таким образом, анализ показаний свидетелей, потерпевшего и письменных материалов уголовного дела объективно подтверждают невиновность ФИО4 в совершении инкриминируемого преступления.

При вынесении приговора, суд руководствуется основополагающим принципом уголовного судопроизводства о том, что обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных доказательств. Все неустранимые сомнения в виновности подсудимого трактуются в пользу подсудимого.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением следует считать виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 302 УПК РФ обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре» в силу принципа презумпции невиновности обвинительный приговор не может быть основан на предположениях, а все неустранимые сомнения в доказанности обвинения, в том числе отдельных его составляющих (формы вины, степени и характера участия в совершении преступления, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств и т.д.), толкуются в пользу подсудимого.

В соответствии со ст. 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

При рассмотрении дела в отношении ФИО4 судом были созданы все необходимые условия для исполнения сторонами обвинения и защиты их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Проанализировав собранные, представленные и исследованные доказательства, суд считает, что органами следствия и государственным обвинением в суде не доказано, что в действиях ФИО4 усматривается состав преступления, предусмотренный ч.1 ст.286 УК РФ.

При таких обстоятельствах, установленных судом, ФИО4 подлежит оправданию по ч.1 ст.286 УК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления (п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 302 УПК РФ оправдание по любому из оснований, предусмотренных частью второй названной статьи, означает признание подсудимой невиновной и влечет за собой ее реабилитацию в порядке, установленном главой 18 названного Кодекса.

Избранную меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении подсудимого следует отменить.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 299 УПК РФ меры, принятые в обеспечение исполнения приговора в части имущественного взыскания – арест, наложенный постановлением Судакского городского суда Республики Крым от 30 октября 2023 года на имущество – транспортное средство автомобиль марки «КИА СИД» р/з. К780МС82, VIN <***>, 2009 года выпуска – подлежат отмене.

Судьбу вещественных доказательств следует разрешить в соответствии с положениями ч. 3 ст. 81 УПК РФ.

Гражданский иск по делу не заявлен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.302-306 УПК РФ, суд, -

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ФИО4 невиновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, и оправдать его по предъявленному обвинению на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении ФИО4 – отменить.

На основании ч. 1 ст. 134 УПК РФ признать за ФИО4 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 133 УПК РФ право на реабилитацию и разъяснить ему порядок возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием в соответствии с положениями ст.ст. 135, 136, 138 УПК РФ.

Меры, принятые в обеспечение исполнения приговора в части имущественного взыскания – арест, наложенный постановлением Судакского городского суда Республики Крым от 30 октября 2023 года на имущество – транспортное средство автомобиль марки «КИА СИД» №, №, 2009 года выпуска – отменить.

Вещественные доказательства по вступлении приговора в законную силу:

- информацию, содержащуюся в мобильном телефоне марки «Huaweu Y9S» модели «STK-L21», мобильный телефон марки «Huaweu Y9S» модели «STK-L21» переданные на хранение в камеру вещественных доказательств ОМВД России по г. Судаку – возвратить по принадлежности;

- информацию, содержащуюся в мобильном телефоне «Samsung Galaxy A40» IMEI 1: №, IMEI 2: №, мобильный телефон «Samsung Galaxy A40» IMEI 1: №, IMEI 2: №, с сим картой оператора сотовой связи «МТС» с абонентским номером №, оператора сотовой связи «Волна» № с чехлом синего цвета, ноутбук марки «ASUS» модели К53BYс зарядным устройством, переданные на хранение Свидетель №3 – оставить по принадлежности;

- видеозапись от 25.04.2023, содержащуюся на USB флеш накопитель SanDisk 16Gb; информацию о деятельности МУП ГОС «Судакмотранс» содержащуюся на USB флеш накопителе Kingston 64Gb; трудовой договор № 44/14-тд с муниципальным служащим администрации города Судака Республики Крым от 16.12.2014, приобщенные к материалам уголовного дела – хранить при деле;

- заявление на участие в конкурсе на право заключения с соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак, от ИП ФИО8 ФИО5», в котором содержатся прошитые и пронумерованные документы согласно описи, на 13 (тринадцати) листах; заявление на участие в конкурсе на право заключения с соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского от Муниципальное унитарное предприятие городского округа «Судакмортранс» в котором содержатся заявление на участие в конкурсе исх. № 28 от 20.04.2023 г. на 2 (двух) листах, а также прошитые ненадлежащим образом документы заявки на 50 (пятидесяти) листах, всего в конверте содержатся документы на 52 (пятидесяти) листах; Сшив бумаги белого цвета, на титульном листе которого нанесена машинописная надпись «Решение по делу № 082/10/18.1-670/2023», на 6 (шести) листах, в котором содержатся документы согласно описи, а именно резолюция главы администрации г. Судака, решение по делу № 082/10/18.1-670/2023; Сшив бумаги белого цвета, на титульном листе которого нанесена машинописная надпись «Соглашение (расторжение) по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест)», на 14 (четырнадцати) листах, в котором содержатся документы согласно описи, а именно лист согласования, соглашение по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от 28.08.2023 на 4 листа белой бумаги формата А4, Приложение к соглашению на 3 листах белой бумаги формата А4, лист согласования, соглашение о расторжении соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от 28.08.2023 на 1 листе белой бумаги формата А4, уведомление в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на 1 листе белой бумаги формата А4; Сшив бумаги белого цвета, на титульном листе которого нанесена машинописная надпись «Протоколы конкурсов», на 19 (девятнадцати) листах, в прошитом и пронумерованном виде, в котором содержатся: лист регистрации присутствующих при вскрытии конвертов с пакетом документов на участие в открытом конкурсе на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значении городского округа Судак на 1 листе белой бумаги формата А4, протокол № на 6 листах белой бумаги формата А4, протокол оценки и сопоставления заявок № на 4 листах белой бумаги формата А4, журнал регистрации заявок на 4 листах белой бумаги формата А4, уведомление ФИО2 на 1 листе белой бумаги формата А4; Распоряжение администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «О назначении ФИО4» в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Распоряжение администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «О переводе ФИО4» в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Трудовой договор №-тд от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО4 в 1 экз. на 4 (четырех) листах белой бумаги формата А4; Должностная инструкция начальника управления экономического развития администрации города Судака Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в 1 экз. на 9 (девяти) листах белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-гд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-гд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-гд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1(одном) листе белой бумаги формата А4; Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в 1 экз. на 1 (одном) листе белой бумаги формата А4; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 24 (двадцати четырех) листах, которые прошиты нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 4 (четырех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 4 (четырех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 23 (двадцати трех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 12 (двенадцати) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, на 4 (четырех) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым»; Распоряжение администрации города Судака №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на 20 (двадцати) листах, прошитые нитью белого цвета, пронумерованные и скрепленные печатью «Для документов Администрация города Судака Республики Крым, переданные на хранение в Администрацию г. Судака – оставить по принадлежности;

- жалобу на действия (бездействия) организатора торгов (конкурсной комиссии) при организации и проведении открытого конкурса от ИП ФИО2 на 5 листах белой бумаги формата А4; дополнение к жалобе по делу №.1-670/2023 на действия (бездействия) организатора торгов (конкурсной комиссии) при организации и проведении открытого конкурса от ИП ФИО2 на 3 листах белой бумаги формата А4; протокол № заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 3 листах белой бумаги формата А4; копия решения по делу №.1-670/2023 на трех листах белой бумаги формата А4; сведения о проведенных экспертизах в отношении муниципального акта – постановления администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № на 1 листе белой бумаги формата А4; копия сведения о заявления/обращения в адрес Организатора торгов обращения за разъяснением положений конкурсной документации и ответы на них на 1 листе белой бумаги формата А4; извещение о проведении открытого конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 3 листах белой бумаги формата А4; уведомление МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе белой бумаги формата А4; копия уведомления МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе белой бумаги формата А4; копия соглашения о расторжении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе белой бумаги формата А4; уведомление в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на одном листе белой бумаги формата А4; пояснения ФИО4 по сути рассматриваемой жалобы ИП ФИО2 на 1 листе формата А4 согласно которому в нем содержится абзац «Функции председателя конкурсной комиссии исполнял заместитель председателя комиссии начальник отдела экономического развития ФИО4» в данном документе имеется подпись ФИО4; пояснении о выборе формы торгов ФИО4 на 1 листе белой бумаги формата А4; пояснения ФИО4 по сути рассматриваемой жалобы ИП ФИО2 на 3 листах формата А4; протест на постановление администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № на 2 листах формата А4; информация по проекту постановления администрации г. Судака № исх. 01.01-17/2113 на 1 листе формата А4; замечания на проект «Порядок создания и использование в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 3листах формата А4; лист согласования проекта постановления на 1 листе формата А4; постановление администрации г. Судака о порядке создания и использования на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения городского округа Судак на 9 листах; копия постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; копия постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ № на 2 листах формата А4; расчет суммы (25%) полученной от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования городской округ Судак «Судакмортранс» за июль 2023 г. на 1 листе формата А4; отчет по парковкам за июль месяц 2023 МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; расчет суммы (25%) полученной от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования городской округ Судак «Судакмортранс» за июнь 2023 г. на 1 листе формата А4; отчет по парковкам за июнь месяц 2023 МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; расчет суммы (25%) полученной от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования городской округ Судак «Судакмортранс» за май 2023 г. на 1 листе формата А4; отчет по парковкам за май месяц 2023 МУП ГОС «Судакмортранс» на 1 листе формата А4; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; штатное расписание МУП ГОС «Судакмортанс» с ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; уведомление Администрации г. Судака на 3 листах; штатное расписание МУП ГОС «Судакмортанс» с ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; копия постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; копия промежуточного баланса на ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах формата А4; копия распоряжения администрации г. Судака №-р от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; протокол № заседания межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования городской округ Судак от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах формата А4; о результатах деятельности муниципального унитарного предприятия за 1 квартал 2023 года на 7 листах формата А4; пояснительная записка МУП ГОС «Судакмортранс» к отчету за 1 квартал 2023 г. на 5 листах формата А4; уведомление администрации г. Судака на 1 листе формата А4; план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. МУП ГОС «Судакмортранс» на 10 листах формата А4; пояснительная записка в двух экземплярах к плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. МУП ГОС «Судакмортранс» на 8 листах; копия служебной записка ФАС УРК на 7 листах формата А4; копия правовой экспертизы служебной записки ФАС УРК на 1 листе формата А4; копия предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; форма расчета суммы части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города МУП ГОС «Судакмортранс» на ДД.ММ.ГГГГ; бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах; о результатах деятельности муниципального унитарного предприятия за 1 полугодие 2023 года на 14 листах формата А4; пояснительная записка МУП ГОС «Судакмортранс» к отчету за 1 квартал 2023 г. на листах формата А4; приказ № МУП ГОС «Судакмортранс» от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе формата А4; инвентаризационная опись № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах формата А4; инвентаризационная опись № от ДД.ММ.ГГГГ на 5 листах формата А4; инвентаризационная опись № от ДД.ММ.ГГГГ на 5 листах формата А4, переданные на хранение в Администрацию г. Судака – оставить по принадлежности;

- соглашение о расторжении соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак от ДД.ММ.ГГГГ, переданное на хранение Свидетель №2 – оставить по принадлежности;

- копию распоряжения администрации г. Судака № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4 на 1 листе; копию распоряжения администрации г. Судака № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО4 на 1 листе; копию дополнительного соглашения № к трудовому договору №-тд от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе, копию постановления администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Судак на одном листе; копию решения 34 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отделе экономического развития администрации города Судака», копию положения об отделе экономического развития Администрации г. Судака, приобщенные к материалам уголовного дела – хранить при деле;

- жесткий диск «WD» №WCC3F1ZE62CO; ежедневник ФИО4 со служебными записями, переданные в камеру хранения вещественных доказательств ОМВД России по г. Судаку – возвратить по принадлежности.

Приговор может быть обжалован в течение пятнадцати суток со дня его постановления в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым.

В случае подачи апелляционной жалобы, оправданный вправе ходатайствовать об участии в рассмотрении его жалобы судом апелляционной инстанции, в том числе с использованием средств видеоконференц-связи, а также вправе поручать защиту его интересов избранному ему защитнику или ходатайствовать перед вышестоящим судом о назначении защитника, о чем указывается в его апелляционной жалобе или в возражениях на жалобы, представления, принесенные другими участниками уголовного процесса.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков