Решение № 2А-2278/2017 2А-300/2018 2А-300/2018 (2А-2278/2017;) ~ М-2417/2017 М-2417/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-2278/2017

Дело № 2а-300/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

с участием помощников прокурора Ерошенко Ю.С., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Орла, действующего в интересах Российской Федерации к Военному комиссариату Орловской области, ФИО2, призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г.Орла, призывной комиссии Орловской области, военному комиссариату Орловской области по Заводскому и Советскому районам г.Орла о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу,

установил:

прокурор Советского района г.Орла, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Орловской области, ФИО2, администрации г.Орла о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной им проверки установлено, что ФИО2 необоснованно признан ограниченно годным к военной службе. По указанным основаниям, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла от ДД.ММ.ГГ о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р. <данные изъяты>; обязать администрацию г. Орла устранить нарушения законов, допущенные при проведении призывной комиссии ДД.ММ.ГГ, в части признания ФИО2 <данные изъяты>; обязать военный комиссариат Орловской области устранить нарушения закона, допущенные при проведении медицинской комиссии, в части установления ФИО2 диагноза, свидетельствовавшего о наличии заболевания, препятствовавшего его призыву на военную службу, без фактического исследования состояния его здоровья; обязать ФИО2 сдать в отдел военного комиссариата Орловской области военный билет серии AM №***, оформленный на его имя в связи с освобождением от призыва на военную службу.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия по Заводскому и Советскому районам г.Орла, призывная комиссия Орловской области, военный комиссариат Орловской области по Заводскому и Советскому районам г.Орла, в качестве заинтересованного лица БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница», из числа административных соответчиков исключена администрация г.Орла и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

При рассмотрении дела, административный истец требования уточнил, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г. Орла от ДД.ММ.ГГ (протокол №***), и призывной комиссии Орловской области от ДД.ММ.ГГ (протокол №***) о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения <данные изъяты>; признать недействительным военный билет серии AM №***, выданный ФИО2 в связи с освобождением от призыва на военную службу; возложить на призывную комиссию по Заводскому и Советскому районам г. Орла, военный комиссариат Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла обязанности по устранению допущенных нарушений путем направления ФИО2 для прохождения медицинского обследования и организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу.

В судебном заседании помощники прокурора Ерошенко Ю.С., ФИО1 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточненных требований.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата по Орловской области ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Представители административных соответчиков призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г.Орла, призывной комиссии Орловской области, военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому районам г.Орла, ФИО2, заинтересованных лиц БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница», администрации г.Орла, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п. 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района г. Орла по заданию прокуратуры Орловской области проведена проверка по информации отдела ФСБ России по факту уклонения от призыва на военную службу ФИО2, в ходе которой было установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <...>, зарегистрированный по адресу: <...>, паспорт №***, выдан <...> ДД.ММ.ГГ, является лицом, обязанным состоять на воинском учете в военном комиссариате Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла, и лицом, подлежащим в установленном законом порядке призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

ДД.ММ.ГГ ФИО2 был принят на воинский учет военным комиссариатом Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла.

ДД.ММ.ГГ ФИО2 решением призывной комиссии был снят с воинского учета, в связи с чем, ДД.ММ.ГГ получил военный билет № №*** отметкой о том, что он <данные изъяты>

Из приведенных выше норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией определенного решения.

Установлено, что основанием для освобождения ФИО2 от призыва на военную службу послужили медицинские документы - акт исследования состояния здоровья ФИО2 №*** БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (далее - БУЗ ОО «ООКБ»), в соответствии с которым ФИО2 находился на стационарном обследовании во <данные изъяты> БУЗ ОО «ООКБ» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы: <данные изъяты> имеющиеся в личном деле призывника.

Между тем, из информации БУЗ ОО «ООКБ», следует, что в указанное время ФИО2 медицинское обследование в медицинском учреждении не проходил, на лечении не находился.

Более того, указанный акт медицинского освидетельствования здоровья №*** БУЗ ОО «ООКБ» не выдавался, что подтверждается ответом учреждения.

В соответствии с п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу (признанного негодным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья) выносится на основании изучения подлинников акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

ФИО2 был признан ограниченно годным к военной службе, на основании представленного в военный комиссариат акта исследования состояния здоровья №***.

Из показаний, допрошенных в качестве свидетелей в судебном заседании В.О.А.., Г.Г.Ф. следует, что подпись в акте №*** не принадлежит им. Данные показания суд принимает во внимание при вынесении решения, поскольку они являются достоверными, последовательными, согласующимися с другими собранными по делу доказательствами.

Таким образом, представленный ФИО2 акт является недействительным, в связи с чем, исковые требования о признании недействительным военного билета серии АМ №***, выданный ФИО2, в связи с освобождением от призыва на военную службу, подлежат удовлетворению.

На основании п. 13 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п.3 указанного выше Положения для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Решение призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г. Орла от ДД.ММ.ГГ (протокол №***) утверждено протоколом №*** призывной комиссии Орловской области от ДД.ММ.ГГ, которыми ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе, таким образом, исковые требования о возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу, в том числе по организации его освидетельствования и принятию в отношении него одного из решений, предусмотренных ч.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на призывную комиссию по Заводскому и Советскому району г. Орла подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с п. 18 Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации, исковые требования о возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на военный комиссариат Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла также подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении процедуры прохождения медицинского освидетельствования призывника ФИО2, административные ответчики не в полном объеме выполнили возложенные на них обязанности, поскольку при принятии решения в отношении ФИО2 ими не был затребован и изучен акт исследования состояния здоровья, составленный БУЗ ОО «ООКБ», а также медицинские документы. При таких обстоятельствах оспариваемые решения административных ответчиков о признании ФИО2 ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья нельзя признать правомерными, в связи с чем, исковые требования прокурора Советского района г.Орла, действующего в интересах Российской Федерации к Военному комиссариату Орловской области, ФИО2, призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г.Орла, призывной комиссии Орловской области, военному комиссариату Орловской области по Заводскому и Советскому районам г.Орла о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района г.Орла, действующего в интересах Российской Федерации к Военному комиссариату Орловской области, ФИО2, призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г.Орла, призывной комиссии Орловской области, военному комиссариату Орловской области по Заводскому и Советскому районам г.Орла о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г. Орла от ДД.ММ.ГГ (протокол №***), и призывной комиссии Орловской области от ДД.ММ.ГГ (протокол №***) о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения <данные изъяты> и освобождении его от призыва на военную службу.

Признать недействительным военный билет серии AM №***, выданный ФИО2 в связи с освобождением от призыва на военную службу.

Возложить на призывную комиссию по Заводскому и Советскому районам г. Орла, военный комиссариат Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла обязанности по устранению допущенных нарушений путем направления ФИО2 для прохождения медицинского обследования и организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 22 февраля 2018 года.

Председательствующий И. С. Щербина