Решение № 2А-103/2019 2А-103/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-103/2019

Административное дело 2а-103/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 18 июля 2019 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Серенмаа Р.А., с участием помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Цыганок В.А., представителя административного ответчика ФИО1, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и об обязании принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий, а именно: создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Чаа-Холь по улицам: перекресток улиц Ленина и Тулуш, 60 лет Октября и Ленина, 40 лет Советской Тувы и ФИО2 и Белек, напротив домов 22, 28 ул.Шой-Сюрюн, Шактара, Салчак Тока со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и обязании принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий, а именно: создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Чаа-Холь по улицам: перекресток улиц Ленина и Тулуш, 60 лет Октября и Ленина, 40 лет Советской Тувы и ФИО2 и Белек, напротив домов 22, 28 ул.Шой-Сюрюн, Шактара, Салчак Тока со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что прокуратурой Чаа-Хольского района проведена проверка исполнения администрацией района требований законодательства о пожарной безопасности. Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными Нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности. В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть г, источники наружного противопожарного водоснабжения. В силу ч. 2 указанной статьи к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Частью 3 ст.68 вышеуказанного федерального закона установлено, что поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Из ст.126 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. В силу п. 80 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно п.2 ст.43 Устава Чаа-Хольского района, утвержденного 24.05.2005 решением Хурала представителей Чаа-Хольского района № 114 администрация района исполняет полномочия администрации сельского поселения «Сумон Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» административного центра муниципального района. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственным инспектором по пожарному надзору Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО3 25.10.2018 проведена проверка соблюдения* законодательства о пожарной безопасности на территории района, по результатам проверки в адрес администрации Чаа-Хольского района внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 25.10.2018 № 96/1/1. Срок устранения выявленных нарушений по предписанию - 01.05.2019. Данное предписание получено 25.10.2018 председателем администрации Чаа-Хольского района. В ходе проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором по пожарному надзору Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО3 21.06.2019 совместной с прокуратурой Чаа-Хольского района проверки устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности установлено, что нарушения, указанные в п. 2 предписания государственного инспектора по пожарному надзору Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва ФИО3 от 25.10.2018 № 96/1/1, а именно в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Чаа-Холь по улицам: Перекресток улиц Ленина и Тулуш, Перекресток улиц 60 лет Октября и Ленина, напротив дома 22 Шой-Сюрюн, напротив дома 28 Шой-Сюрюн, Шактар, Салчак Тока, Перекресток улиц 40 лет Советской Тувы и ФИО5, Перекресток улиц Ленина и Белек не устранены. В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Настоящие исковые требования заявлены прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц. Как указано ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре» участие прокурора в гражданском процессе является целью защиты государственных и общественных интересов, прав и охраняемых интересов граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 124, 125 КАС РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и обязать администрацию Чаа-Хольского района со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий, а именно создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Чаа-Холь по улицам: Перекресток улиц Ленина и Тулуш, Перекресток улиц 60 лет Октября и Ленина, напротив дома 22 Шой-Сюрюн, напротив дома 28 Шой-Сюрюн, Шактар, Салчак Тока, Перекресток улиц 40 лет Советской Тувы и ФИО5, Перекресток улиц Ленина и Белек.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чаа-Хольского района РТ Цыганок В.А. административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям поддержал полностью.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 административные исковые требования признал полностью.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Муниципальный район «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» является самостоятельным муниципальным образованием. К вопросам местного значения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором по пожарному надзору Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва установлено, что указанные в п.2 предписания государственного инспектора по пожарному надзору Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов от ФИО3 от 25 октября 2018 года №96/1/1, а именно в части создания условий для забора в любое время года воды из из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Чаа-Холь по улицам: перекресток улиц Ленина и Тулуш, 60 лет Октября и Ленина, 40 лет Советской Тувы и ФИО2 и Белек, напротив домов 22, 28 ул.Шой-Сюрюн, Шактара, Салчак Тока не устранены.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего:

Согласно п.2 предписания №96/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в срок до 01 мая 2019 года. Отсутствуют необходимые условия для подключения пожарных гидрантов (колонок) к магистральной линии трубопровода, расположенных на территории населенного пункта для забора воды пожарными автомобилями. 25 октября 2018 года предписание для исполнения получил председатель Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО4

Согласно распоряжению органа федерального государственного пожарного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 20 июня 2019 года за №104 установлено, что проверка проводится с целью исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 25.10.2018 года №96/1/1.

Согласно акту проверки органом государственного пожарного надзора от 21 июня 2019 года в ходе проведения проверки, предложенные пункты №2 предписания 96/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25 октября 2018 года не выполнены в полном объеме в установленный срок.

Согласно информации инспектора ОНД и ПР Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 совместно с помощником прокурора Цыганком В.А. провели выездную внеплановую проверку Администрации Чаа-Хольского района по исполнению ранее выданного предписания № 96/1/1 от 25 октября 2018 года, в результате которой было установлено, что п.2 предписания №96/1/1 от 25 октября 2018 года не выполнен в полном объеме в установленный срок.

Согласно п.2 ст.43 Устава Чаа-Хольского района, утвержденного 24.05.2005 решением Хурала представителей Чаа-Хольского района № 114 администрация района исполняет полномочия администрации сельского поселения «Сумон Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва» административного центра муниципального района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва № ЮЭ9965-19-58674881 от 25 июня 2019 года включен в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию 25 июня 2019 года.

В соответствии с п.«а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными Нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно ч.3 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии со ст.126 Федерального закона от 22.07.2008. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.80 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение представленными суду доказательствами, а также основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва в части исполнения законодательства о пожарной безопасности незаконным и обязать со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий, а именно: создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Чаа-Холь по улицам: перекресток улиц Ленина и Тулуш, перекресток улиц 60 лет Октября и Ленина, напротив дома 22 Шой-Сюрюн, напротив дома 28 Шой-Сюрюн, Шактара, Салчак Тока, перекресток улиц 40 лет Советской Тувы и ФИО5, перекресток улиц Ленина и Белек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Монгуш К.К.