Решение № 2-2154/2019 2-2154/2019~М-2130/2019 М-2130/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-2154/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 17 сентября 2019 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Мозговой А.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» о взыскании недополученной пенсии с индексацией,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к Военному комиссариату Рязанской области, мотивируя тем, что приказом Министра обороны РФ № 1044 от 19.08.2010 он был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом председателя Рязанского гарнизонного военного суда № от 25.10.2010 исключен из списков личного состава военнослужащих Рязанского гарнизонного военного суда. Являясь пенсионером по линии Министерства обороны РФ, с 01 ноября 2010 года по 31 июля 2019 года он получал пенсию за выслугу лет в военном комиссариате Рязанской области, причем изначально (с 01 ноября 2010 года) пенсия выплачивалась ему из расчёта ежемесячной надбавка за выслугу лет в размере 55%, а с 01 января 2012 года ответчик самостоятельно снизил размер его пенсионного обеспечения, начав применять в его расчётах ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30%. В результате указанных незаконных действий ответчика, нарушающих его право на получение пенсионного обеспечения в полном объеме, ему не было доплачено на данный момент 786 786 руб. 92 коп. Причем, поскольку с 2012 года до настоящего времени не выплаченные своевременно денежные средства значительно утратили свою покупательную способность, общая сумма для взыскания с учётом инфляции в Рязанской области составила 9709 935 руб. 86 коп. Полагая, что действия ответчика противоречат положениям законодательства, регулирующего вопросы денежного довольствия и назначения пенсий военнослужащим из числа военных судей, с учётом того, что в силу ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 сумм пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, истец просил взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» в свою пользу невыплаченную часть пенсии по выслуге лет за период с 01 января 2012 года по 31 июля 2019 года с учётом инфляции в размере 970 935 руб. 86 коп.

В судебное заседание истец ФИО2, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала, пояснив, что в соответствии с ч. 6 ст. 12 ФЗ от 08.11.2011 № 309-ФЗ истцу как пенсионеру, получающему пенсию за выслугу лет из расчёта должностного оклада судьи, процентная надбавка за выслугу лет была пересчитана и установлена в размере 30% от должностного оклада и оклада по воинскому званию обоснованно. Кроме того, представленный истцом расчёт является неверным, так как в нём не учтено, что пенсия ФИО2 выплачивается в размере 50% от оклада по должности, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет, и расчёт произведён исходя из полного размера надбавки (100%).

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 в связи с организационно-штатными мероприятиями приказом Министра обороны РФ от 19 августа 2010 года № 1044 и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы был досрочно уволен с военной службы в запас, приказом председателя Рязанского гарнизонного военного суда от 25 октября 2010 года № исключен из списков личного состава военнослужащих Рязанского гарнизонного военного суда 31 октября 2010 года, с этого же дня замещает без переназначения государственную должность Российской Федерации - судья Рязанского гарнизонного военного суда.

С 01 ноября 2010 года ФИО2 ответчиком - ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1 (далее по тексту - Закон № 4468-1 от 12.02.1993) как лицу, имеющему на день увольнения со службы выслугу по военной службе 20 лет (п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона), в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьёй 43 Закона (п. «а» ч. 1 ст. 14 Закона).

Согласно ст. 43 Закона № 4468-1 от 12.02.1993, пенсии, назначаемые лицам, уволенным с военной службы, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих; для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Истцу с 01 ноября 2010 года выплачивалась пенсия в размере 50% от суммы денежного довольствия, состоящего из должностного оклада судьи военного суда, оклада по воинскому званию (подполковник) и процентной надбавки за выслугу лет (20 лет) в размере 55% к окладу денежного содержания - в соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года.

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту - ФЗ № 306-ФЗ), установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 20 до 25 лет - в размере 30% к окладу денежного содержания (п. 5 ч. 13 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ).

Кроме того, статья 43 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 была дополнена частью второй, согласно которой указанное в ч. 1 данной статьи денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

Порядок применения Федерального закона № 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые вступили в силу 11.11.2011.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012, подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 (в том числе и в части надбавки за выслугу лет).

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц в ч. 6 ст. 12 ФЗ № 309-ФЗ установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и пункта «б» ч. 1 ст. 49 Закона № 4468-1, а также положений частей 8 - 11 настоящей статьи.

Истцу ФИО2 с 01 января 2012 года Военным комиссариатом Рязанской области стала выплачиваться пенсия за выслугу лет, исчисленная из денежного довольствия, включающего в себя оклад по должности в размере 100%, оклад по воинскому званию в размере 100% и надбавку за выслугу лет в размере 30%, вместо 55%.

04 ноября 2014 года был принят Федеральный закон № 342-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которым часть 6 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ была дополнена положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 пенсионерам из числа военных судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Согласно названному положению, пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 5 ст. 35 ФЗ от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которые Федеральным законом № 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, часть 6 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных статьей 2 ФЗ № 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), указание в данной норме отсутствует.

Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 ФЗ № 306-ФЗ или статьей 2 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прямо исключена часть 6 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), суд приходит к выводу о том, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.

Указанный вывод согласуется с положениями части 6 статьи 12 ФЗ № 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ (то есть в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 5 ст. 35 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона № 309-ФЗ не изменены.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует части 1 статьи 19, статьям 39 и 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, перерасчёт истцу с 01 января 2012 года размера военной пенсии, исходя из процентной надбавка за выслугу лет, уменьшенной с 50% до 30% к окладу денежного содержания, был произведён ответчиком незаконно, в связи с чем доводы иска в указанной части являются обоснованными.

Вместе с тем, представленный ФИО2 расчёт сумм недополученной пенсии произведён им неверно.

Так, согласно расчётным листкам, имеющимся в материалах дела, пенсия истцу выплачивалась:

- с 01 января 2012 года - в размере 50% от денежного содержания, состоящего из должностного оклада в сумме 20 287 руб. 12 коп., оклада по воинскому званию в сумме 12 000 руб. и процентной надбавки за выслугу лет 30% - в сумме 9 686 руб. 14 коп.,

- с 01 октября 2012 года - в размере 50% от денежного содержания, состоящего из должностного оклада в сумме 21 504 руб. 35 коп., оклада по воинскому званию в сумме 12 000 руб. и процентной надбавки за выслугу лет 30% - в сумме 10 051 руб. 31 коп.,

- с 01 октября 2013 года - в размере 50% от денежного содержания, состоящего из должностного оклада в сумме 22 687 руб. 47 коп., оклада по воинскому званию в сумме 12 000 руб. и процентной надбавки за выслугу лет 30% - в сумме 10 406 руб. 24 коп.,

- с 01 января 2018 года - в размере 50% от денежного содержания, состоящего из должностного оклада в сумме 23 595 руб. 24 коп., оклада по воинскому званию в сумме 12 480 руб. и процентной надбавки за выслугу лет 30% - в сумме 10 822 руб. 57 коп.

Однако выплате истцу за указанные периоды подлежала пенсия в размере 50% от денежного содержания, включающего в себя процентную надбавку за выслугу лет 55%, которая составляла:

- с 01 января 2012 года - (20 287,12 + 12 000) х 55% = 17 757 руб. 92 коп.,

- с 01 октября 2012 года - (21 504,35 + 12 000) х 55% = 18 427 руб. 39 коп.,

- с 01 октября 2013 года - (22 687,47 + 12 000) х 55% = 19 078 руб. 11 коп.,

- с 01 января 2018 года - (23 595,24 + 12 480) х 55% = 19 841 руб. 38 коп.

Таким образом, разница между размером выплаченной пенсии и пенсии, подлежавшей выплате, с учётом начисления её в размере 50% от денежного содержания, включающего в себя надбавку за выслугу лет, составляла:

- с 01 января 2012 года - (17 757,92 - 9 686,14) х 50% = 4 035 руб. 89 коп.,

- с 01 октября 2012 года - (18 427,39 - 10 051,31) х 50% = 4 188 руб. 04 коп.,

- с 01 октября 2013 года - (19 078,11 - 10 406,24) х 50% = 4 335 руб. 93 коп.,

- с 01 января 2018 года - (19 841,38 - 10 822,57) х 50% = 4 509 руб. 40 коп.

Общая сумма недополученной истцом пенсии составила, таким образом:

- в 2012 году:

за период с января по сентябрь - 4 035,89 х 9 = 36 323 руб. 01 коп.,

за период с октября по декабрь - 4 188,04 х 3 = 12 564 руб. 12 коп.,

всего - 48 887 руб. 13 коп.

- в 2013 году:

за период с января по сентябрь - 4 188,04 х 9 = 37 692 руб. 36 коп.,

за период с октября по декабрь - 4 335,93 х 3 = 13 007 руб. 79 коп.,

всего - 50 700 руб. 15 коп.

- в 2014 году - 4 335,93 х 12 = 52 031 руб. 16 коп.

- в 2015 году - 4 335,93 х 12 = 52 031 руб. 16 коп.

- в 2016 году - 4 335,93 х 12 = 52 031 руб. 16 коп.

- в 2017 году - 4 335,93 х 12 = 52 031 руб. 16 коп.

- в 2018 году - 4 509,40 х 12 = 54 112 руб. 80 коп.

- в 2019 году:

за период с января по июль - 4 509,40 х 7 = 31 565 руб. 80 коп.

Общий размер недоплаты составил 393 390 руб. 52 коп.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку перерасчёт пенсии истца с 01 января 2012 года был произведён ответчиком самостоятельно при отсутствии к этому законных оснований, а следовательно, пенсия в полном размере не получена ФИО2 по вине Военного комиссариата Рязанской области, недополученная пенсия подлежит взысканию в пользу истца за весь указанный выше период.

Одним из негативных последствий для истца, не получавшего своевременно часть пенсии в указанных выше размерах, является обесценивание не полученных сумм в результате инфляционных процессов, наличие которых в экономике учитывается федеральным законодателем, в частности, при установлении прогнозируемого уровня инфляции в федеральном законе о федеральном бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

Компенсация влияния инфляции возможна путём индексации недополученных сумм пенсии, имеющей целью восстановление покупательной способности указанных сумм, утраченных ввиду инфляции, с применением коэффициентов (индексов) роста потребительских цен, относящихся к официальной статистической информации, характеризующей инфляционные процессы в стране, и публикуемых на официальном сайте Росстата в сети Интернет. При этом суд исходит из того, что такая индексация не является санкцией, а представляет собой правовой механизм, позволяющий полностью возместить потери истца от длительной (в течение нескольких лет) недоплаты сумм пенсии.

Указанные выше выводы основаны на правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 23 июля 2018 года № 35-П.

Согласно статистической информации, индекс потребительских цен по Рязанской области, в процентах к декабрю предыдущего года, составлял: в 2013 году - 108,1%, в 2014 году - 113,5 %, в 2015 году - 112,3%, в 2016 году - 105,5%, в 2017 году - 103,3%, в 2018 году - 106,0%, на июнь 2019 года - 101,7%.

Таким образом, на 31 июля 20 сумма недополученной ФИО2 в 2012 году пенсии, размер которой составляет 48 887 руб. 13 коп., с учётом инфляции будет составлять: 48 887,13 х 1,081 х 1,135 х 1,123 х 1,055 х 1,033 х 1,06 х 1,017 = 79 136 руб. 25 коп.;

сумма недополученной в 2013 году пенсии, размер которой составляет 50 700 руб. 15 коп., с учётом инфляции будет составлять: 50 700,15 х 1,135 х 1,123 х 1,055 х 1,033 х 1,06 х 1,017 = 75 921 руб. 44 коп.;

сумма недополученной в 2014 году пенсии, размер которой составляет 52 031 руб. 16 коп., с учётом инфляции будет составлять: 52 031,16 х 1,123 х 1,055 х 1,033 х 1,06 х 1,017 = 68 647 руб. 21 коп.;

сумма недополученной в 2015 году пенсии, размер которой составляет 52 031 руб. 16 коп., с учётом инфляции будет составлять: 52 031,16 х 1,055 х 1,033 х 1,06 х 1,017 = 61 128 руб. 41 коп.;

сумма недополученной в 2016 году пенсии, размер которой составляет 52 031 руб. 16 коп., с учётом инфляции будет составлять: 52 031,16 х 1,033 х 1,06 х 1,017 = 57 941 руб. 62 коп.;

сумма недополученной в 2017 году пенсии, размер которой составляет 52 031 руб. 16 коп., с учётом инфляции будет составлять: 52 031,16 х 1,06 х 1,017 = 56 090 руб. 63 коп.;

сумма недополученной в 2018 году пенсии, размер которой составляет 54 112 руб. 80 коп., с учётом инфляции будет составлять: 54 112,80 х 1,017 = 55 032 руб. 72 коп.

Общая сумма невыплаченной ответчиком истцу за период с 01 января 2012 года по 31 июля 2019 года части пенсии составит, таким образом, с учётом инфляции 453 898 руб. 28 коп. (за период 2012-2018 г.г.) + 31 565 руб. 80 коп. (за 2019 год) = 485 464 руб. 08 коп.

В указанном размере исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» в пользу ФИО2 недополученную часть пенсии по выслуге лет за период с 01 января 2012 года по 31 июля 2019 года с учётом инфляции в размере 485 464 руб. 08 коп.

В остальной части в иске ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья