Решение № 2-703/2018 2-703/2018~М-655/2018 М-655/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-703/2018

Дело № 2-703/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 края 18 сентября 2018 года

Брюховецкий районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сыроватской Л.Н.,

секретаря судебного заседания Короткой Г.В.,

с участием представителя истца по доверенности Фомка С.П.,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе Краснодарского края (далее – УПФ РФ) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Брюховецком районе о включении в специальный стаж периодов работы с <......> по <......>, в должности медицинской сестры средней школы <......>, периода нахождения на курсах повышения квалификации с <......> по <......>, с <......>, по <......>, и назначении досрочной страховой пенсии, применив льготное исчисление, указав, что УПФ РФ в Брюховецком районе, ей отказано в назначении пенсии в связи с тем, что вышеуказанное учреждение не является учреждением здравоохранения, так как право на досрочное назначение предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

С решением истица не согласна, так как считает, что в стаж дающий право на пенсию по выслуге лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждения (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

Поэтому просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и установить тождество должности медицинской сестры муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа <......> должности медицинской сестры Батуринской участковой больницы (среднего медицинского персонала), в соответствии со Списком профессий и должностей, работников здравоохранения и санитарно-эпидемиолонических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства ПФ от 22 сентября 1999 г. № 1066. Обязать включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды: <......> по <......>, в должности медицинской сестры средней школы <......>, с <......> по <......>, с <......>, по <......>,– период нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать зачесть период работы: с <......> по <......>, - в льготном исчислении один год работы к одному году и трем месяцам. Обязать Управление Пенсионного фонда России в Брюховецком районе назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца по доверенности Фомка С.П. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала принять решение на усмотрение суда.

Выслушав представителя истицы, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 02 апреля 2018 года ФИО3 обратилась в УПФ РФ в Брюховецком районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФ РФ в Брюховецком районе от <......> ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального двадцатипятилетнего стажа в учреждениях здравоохранения.

По решению УПФ РФ в Брюховецком районе от <......> ФИО3 не засчитаны в специальный стаж периоды работы в должности медсестры средней школы <......> с <......> по <......>.

Специальный стаж, дающий право на назначение пенсии составил 20 лет 07 месяцев 11 дней.

Суд полагает, что решение Управления Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе от 28 мая 2018 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии ФИО3, в части не включения указанных выше периодов работы в специальный стаж, а также периода нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно подпункта 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

С учётом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью необходимо руководствоваться: в отношении периодов, имевших место до 01.11.1999г., - Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464; в отношении периодов, имевших место с 01.11.1999г. по 12.11.2002г. – Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066; в отношении периодов после 12.11.2002 г. - Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года <......> «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет» (пункт 2), так же указано, что в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

Как следует из материалов дела, в спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах, школах всех наименований. Данный перечень относил ясли-сады и школы к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Как видно из материалов дела, в спорный период истица работала в должности медицинской сестры средней школы <......>, то есть в образовательном учреждении.

Согласно должностной инструкции школьной медицинской сестры данного учреждения от <......>, истица исполняла обязанности, которые невозможно исполнять, не имея медицинского образования, опыта работы в медицинских учреждениях, а также оснащенности медицинского пункта.

В соответствии с п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Тождественность профессии медицинской сестры средней школы <......> и медицинской сестры Батуринской участковой больницы подтверждает тот факт, что <......> истица была принята в порядке служебного перевода из муниципального общеобразовательного учреждения средней школы <......> в Брюховецкую ЦРБ, где и работает по настоящее время. Данный период времени зачтен Управлением пенсионного фонда России в Брюховецком районе Краснодарского края в специальный стаж, хотя фактически истец осталась работать на том же месте в должности медицинской сестры СОШ <......>.

Таким образом, периоды работы истицы в должности медсестры средней школы <......> с <......> по <......> подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Суд считает подлежащими удовлетворению и требования о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с <......> по <......>, с <......>, по <......> в период работы в должности медсестры средней школы <......>.

Согласно ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании после вузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Порядок и сроки аттестации медицинского персонала определены Приказом Минздрава РФ от 05.06.1998г. № 18 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» (с изменениями от 04 апреля, 26 мая, 05 августа 2003г.)

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» и в целях совершенствования системы повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.95 № 770 «О совершенствовании системы профессиональной подготовки медицинских и фармацевтических кадров» и от 05.11.97 № 1387 «О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации», а также во исполнение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.97 № 249 «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала» был утвержден перечень циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала.

Таким образом, истица для осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения обязана своевременно подтверждать свою квалификацию.

В силу ст. 187 Трудового Кодекса РФ, действующего в оспариваемый период, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно приказу МБУЗ «ЦРБ» <......><......>-к от <......> истица с <......> по <......>, с <......>, по <......> находилась на курсах повышения квалификации с целью усовершенствования охраны здоровья детей и подростков с отрывом от работы, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и месяца. Таким образом, суд считает необходимым засчитать период работы с <......> по <......> - в льготном исчислении один год работы к одному году и трем месяцам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Право на досрочную пенсию не ставится в зависимость от организационно-правовой формы учреждения или организации, в котором лицо осуществляло свою лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Досрочная трудовая пенсия в соответствии с видом деятельности и должностью должна быть назначена ФИО3 с момента обращения в органы пенсионного обеспечения, то есть с 02 апреля 2018 года, на основании ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от <......> № 400-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе Краснодарского края о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в Брюховецком районе Краснодарского края <......> от <......> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Установить тождество должности медицинской сестры муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа <......> должности медицинской сестры Батуринской участковой больницы (среднего медицинского персонала), в соответствии со Списком профессий и должностей, работников здравоохранения и санитарно-эпидемиолонических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства ПФ от 22 сентября 1999 г. № 1066.

Включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии период: с <......> по <......> – в должности медицинской сестры средней школа <......>; с <......> по <......>, с <......>, по <......> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Зачесть период работы: с <......> по <......> - в льготном исчислении один год работы к одному году и трем месяцам.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Брюховецком районе назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», с 02 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2018 года.

Судья Л.Н. Сыроватская