Решение № 2А-718/2018 2А-718/2018~М-703/2018 М-703/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-718/2018

Дело № 2а-718/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 13 ноября 2018 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием представителя административного истца Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице представителя по доверенности ФИО1 к администрации Москаленского муниципального района Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области об обязании ответчиков привести место временного хранения ТКО на площади 0,3 га (на расстоянии менее 50 метров, урочище Екатериновского сельское поселение, квартал 110, выдела Розенталь) в соответствии с требованиями законодательства – по оборудованию места размещения отходов (0,3 га) переносными сетчатыми ограждениями до момента фактической ликвидации объекта; противопожарным барьером – очисткой от фрагментов мусора на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса,

установил:

Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее по тексту ГУЛХ Омской области) в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование требований представитель истца указал, что 01.10.2018 года в процессе проведения текущего патрулирования лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество Москаленское участковое сельское лесничество, урочище Екатериновское сельское поселение, лесотаксационном квартале 110, выдел д. Розенталь на земельном участке, расположенном в 230 метрах от д. Гольбштадт в восточном направлении выявлено несанкционированное размещение отходов потребления (ТБО) на площади 0,35 га.

Тело свалки расположено на землях Москаленского муниципального района, на расстоянии менее 50 метров от стены защитного леса, не оборудовано в соответствии с законодательством РФ противопожарными барьерами санитарными ограждениями, исключающими распространение ТБО в леса.

Решением Москаленского районного суда Омской области от 01.03.2017 года по делу №2а-31/2017 года на администрацию Москаленского муниципального района Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области возложена обязанность по ликвидации указанных ТБО, однако на момент подачи искового заявления мероприятия по ликвидации объекта не проведены, что привело к увеличению площади накопления мусора и его распространению в леса.

Факт увеличения площади свалки (тала свалки) и распространения мусора в леса подтверждается фототаблицей – приложением к акту осмотра от 01.10.2018 года.

Представитель административного истца Главного управления лесного хозяйства Омской области - ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда до момента фактической ликвидации объекта, но не позднее 26.04.2019 года, до введения пожароопасного сезона, поскольку если свалка до указанного срока не будет ликвидирована, то возникает большая опасность возникновения пожара в лесах. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в заявлении. Дополнительно пояснил, что свалка не ликвидируется уже длительное время, в связи с чем, создается угроза пожарной и санитарной безопасности. В соответствии с действующим законодательством обязанность по ликвидации, обезвреживанию, по оборудованию места размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями (барьерами) лежит на администрации Москаленского муниципального района Омской области и Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом был уведомлён, возражений либо ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу от него не поступило.

Представитель административного соответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В возражении на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований и указал, что Министерством приняты все необходимые меры по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Кроме того, указанная деятельность с 01.01.2019 г. является полномочием регионального оператора, а вопросы ликвидации несанкционированных свалок отходов не входят в компетенцию Министерства. Ответственность за соблюдение требований природоохранного, земельного законодательства при обращении с отходами, несет собственник земельного участка, на котором находятся свалки твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законом или договором. Министерство не является правообладателем земельного участка, на котором установлено образование несанкционированной свалки.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 81-83, 96 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), пункта 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 394, подпунктом 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, полномочия по осуществлению государственного лесного контроля возложены на ГУЛХ Омской области.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 60.12. ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч. 1), приведенная деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3).

Преамбула Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (в ред. на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 2 ст. 8 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Учитывая положения Закона Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72 в Омской области, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов закреплена за Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В приведенной связи решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет возложение всей полноты ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в ведении которого находится рассматриваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах, с учётом анализа вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

Из материалов дела следует и судом установлено следующее, что согласно акту осмотра лесного участка от 01.10.2018 в ходе текущего патрулирования лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество Москаленское участковое сельское лесничество, урочище Екатериновское сельское поселение, лесотаксационном квартале 110, выдел д. Розенталь. Вид и категория лесов – защитные леса, главным специалистом отдела Исилькульское лесничество, государственным лесным инспектором ФИО1 было установлено, что к участку лесного фонда прилегает земельный участок (кадастровый квартал 55:13:010756, земли с/х назначения) расположенный в 230 метрах от д. Гольбштадт в восточном направлении на котором выявлено несанкционированное размещение отходов потребления (ТБО) на площади 0,35 га. Объект имеет внешние признаки полигона для сброса, хранения, разгрузки ТКО: сброс и хранение мусора проявляется с 15.08.2016 года, параметры свалки расширяются. Объект не имеет предохранительных ограждений (щитов), сеток фильтров, исключающих распространение фрагментов ТКО на прилегающие территории, обуртовка мусора не производится, что способствует его произвольному сбросу и распространению, в том числе и в местах, прилегающих к лесным насаждениям. Отсутствует информационный аншлаг. Точные границы полигона не выявляются (л.д. 10-11).

Данное обследование сопровождалось фотофиксацией, фотоматериал в количестве 4 фотографий приложен к акту (л.д. 12-15).

Согласно решению Москаленского районного суда Омской области от 01.03.2017 года на администрацию Москаленского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение складирования твёрдых бытовых отходов (твёрдых коммунальных отходов) на земельном участке, расположенном в 200-230 метрах от д. Гольбштадт в восточном направлении на расстоянии 5-7 метров от стены защитного леса (в просеке линейного сооружения (ВЛ-110) между лесными участками) Москаленского участкового лесничества в квартале № 110 выделе Розенталь урочище «Екатериновское сельское поселение» в Москаленском муниципальном районе Омской области (кадастровый номер квартала 55:13:010756).

До настоящего времени указанное решение суда не исполнено, что подтверждается вышеуказанными документами, а также не отрицалось административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с пунктом 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу требований санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г. (пункт 5.3) переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Аналогичные правила установлены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996.

Из материалов дела следует, что административными ответчиками не исполняются требования указанных нормативно-правовых актов по оборудованию земельного участка с расположенной на ней свалкой бытовых отходов переносными сетчатыми ограждениями, а также по очистке прилегающего к полигону земельного участка либо установлению иного противопожарного барьера, в связи с чем административный иск ГУЛХ Омской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда административными ответчиками, который заявил представитель административного истца, по мнению суда является обоснованным и разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Главного управления лесного хозяйства Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области привести место временного несанкционированного хранения ТКО на площади 0,3 га (на расстоянии менее 50 метров, урочище Екатериновского сельское поселение, квартал 110, выдела Розенталь) в соответствии с требованиями законодательства – по оборудованию места размещения отходов (0,3 га) переносными сетчатыми ограждениями, противопожарным барьером – очисткой от фрагментов мусора на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса до момента фактической ликвидации объекта, но не позднее 26.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов