Решение № 2А-228/2020 2А-228/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-228/2020

копия
РЕШЕНИЕ дело №

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж ДД.ММ.ГГГГ

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе:

Председательствующего (судьи): Шкредова С.А.

при секретаре: Войтенко О.В..

с участием ст. помощника прокурора Дорогобужского района Старощук А.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области к судебному приставу - исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Дорогобужский район» Смоленской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Предметом исполнения данного исполнительного производства является обязание решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО на выделенные субвенции приобрести и предоставить ФИО3 по договору специализированного найма изолированное жилое помещение на территории МО «Дорогобужский район» Смоленской области не ниже установленных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

Администрацией во исполнение решения суда в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлялись предварительные заявки от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой предусмотреть в 2018 году выделение денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и от ДД.ММ.ГГГГ № на получение субвенции областного бюджета по обеспечению указанного лица жилым помещением.

В адрес судебного пристава-исполнителя было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении Администрацией в адрес Департамента предварительных заявок на выделение денежных средств для приобретения жилого помещения ФИО3, а также приложение № к протоколу заседания комиссии департамента Смоленской области по образованию и науке по распределению отдельных субвенций из областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в отношении которых вступили в законную силу судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями в 2021 году. ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке АО «ЕЭТП» была размещена документация об аукционе в электронной форме – приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории МО «Дорогобужский район» Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ был размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, победителем которого была признана ФИО4 (действующая в интересах ФИО8).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области и ФИО8 был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 37,6 кв.метров. ФИО8 передала в собственность Администрации выше указанное жилое помещение. Администрацией право собственности зарегистрировано. В настоящее время данное помещение находится в ипотеке в силу закона. Снятие ипотеки возможно только после ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг временно не работает по причине пандемии коронавирусной инфекции. После снятия ипотеки будет осуществлено включение приобретенного жилого помещения в специализированный жилой фонд и оформлен договор найма специализированного жилого помещения с ФИО3

Административным истцом принимаются все меры, направленные на исполнение судебного решения. Поэтому просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ полностью.

Определением Дорогобужского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика в дело привлечено УФССП России по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечены: ФИО3 и Департамент Смоленской области по образованию и науке.

Представитель истца – Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО9 исковые требования поддержала в полом объеме. Просит суд их удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 в суд не явилась. От судебного пристава-исполнителя поступили заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и возражения о не согласии с исковыми требованиями, т.к. в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документа требований – 5 дней и уведомил должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока, с взысканием с него, в соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительского сбора. Должником, в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документы исполнены не были. 30.03.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения должником не было представлено. Поэтому просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области в суд не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заинтересованные лица на стороне административного истца ФИО3 и Департамент Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Прокурор, привлеченный в дело в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца считает требования подлежат удовлетворению, т.к. денежные средства в администрацию Дорогобужского района для приобретения жилья ФИО3 из Департамента Смоленской области по образованию и науке поступили ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Суд удовлетворяет требования административного истца по следующим основаниям.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям ст. 112. Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Как следует из материалов дела на исполнении в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Дорогобужским районным судом по делу №.

Предмет исполнения: обязать Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области на выделенные субвенции приобрести и предоставить ФИО3 по договору специализированного найма изолированное жилое помещение на территории МО «Дорогобужский район» Смоленской области не ниже установленных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

В рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области в размере 50000 рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п.3 Постановления от 30.07.2001 года N 13-П, исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.

Также, по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", п.78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также п.2.1 Письма ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16 (ред. от 11.05.2016) "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России 07.06.2014) исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке было направлено письмо исх.№, в котором просит предусмотреть в 2018 году выделить денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО3, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в обеспечении жилым помещением на территории МО «Дорогобужский район» Смоленской области.

Согласно Протокола заседания комиссии Департамента Смоленской области по образованию и науке по распределению отдельных субвенций из областного бюджета, принято решение о распределении субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 года. Согласно приложению ФИО3 включен в список детей-сирот и запланирован на обеспечение жильем на 2021 год.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Дорогобужского района» Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке была направлена предварительная заявка исх.№ на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями органов местного самоуправления МО «Дорогобужский район» Смоленской области. Согласно приложению № к данной заявке, ФИО3 включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено письмо исх.№ судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, в котором сообщалось о направлении выше указанных заявок, а также информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ размещена аукционная документация на приобретение 3 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г.Дорогобуж и п.Верхнеднепровский Дорогобужского района Смоленской области общей площадью на одного человека не ниже установленных норм.

На электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области было размещено извещение о проведении электронного аукциона по приобретению жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории МО «Дорогобужский район» Смоленской области.

ДД.ММ.ГГГГ подведены итоги электронного аукциона (протокол №), победителем закупки признана ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области и ФИО8 от имени и в интересах которой действовала ФИО4 был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 37,6 кв.метров для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией М.О. «Дорогобужский район» Смоленской области и ФИО8, в интересах которой действовала ФИО4 был заключен договор купли-продажи №, согласно которому ФИО8 продала, а Администрация купила в собственность жилое помещение – квартиру, общей площадью 37,6 кв.метров по адресу: <адрес>. данное жилое помещение по Акту приема-передачи было передано Администрации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области было зарегистрировано право собственности на данную квартиру в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данный объект недвижимости имеет обременение в силу закона.

Вместе с тем, представителем административного истца представлены в суд платежные поручения: № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств Департаментом Смоленской области по образованию и науке) Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области - субвенция на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму741000 рублей о перечислении денежных средств Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области – стоимость приобр.кварт.

Согласно п.74, п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Дорогобужского района Смоленской области. Департамент Смоленской области по образованию и науке обязан выделить субвенции Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области для приобретения ФИО3 как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения. Администрация МО «Дорогобужский район» Смоленской области обязана на выделенные субвенции приобрести в предоставить ФИО3 по договору специализированного найма изолированное жилое помещение на территории МО «Дорогобужский район» Смоленской области не ниже установленных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

Как следует из обстоятельств, Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования: был проведен электронный аукцион, подведены его результаты, заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, заключен договор купли-продажи квартиры, произведена государственная регистрация права собственности на квартиру, которая находилась в ипотеке и лишь ДД.ММ.ГГГГ из Департамента Смоленской области по образованию и науке были направлены субвенции Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области для приобретения ФИО3 как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения.

При указанных обстоятельствах Администрация МО «Дорогобужский район» Смоленской области не имела возможности, на день принятия постановления судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, исполнить требования исполнительного документа.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа по решению суда в срок добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, является основанием для его освобождения от взыскания исполнительского сбора. Поэтому суд удовлетворяет требования исполнительного документа.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

Смоленской области С.А. Шкредов