Решение № 12-17/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 12-17/2025

Материал № 12-17/2025

УИД 39 RS0007-01-2025-000126-71


РЕШЕНИЕ

г. Багратионовск 27 марта 2025 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Новицкая А.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дацюк Е.А., секретаре судебного заседания-помощнике судьи Дацюк Е.А., с участием защитника Администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области –заместителя главного государственного инспектора по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» на постановление № от 24 января 2025г. о привлечении администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области –заместителя главного государственного инспектора по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам по пожарному надзору ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

24 января 2025 г. заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области –заместителя главного государственного инспектора по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам по пожарному надзору ФИО2 ( далее по тексту – заместителем начальника административного органа), вынесено постановление о привлечении Администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту –Администрация) к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 150 000 руб..

Не согласившись с данным постановлением, Администрация обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 24 января 2025 г., просят производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку Администрация не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку на территории вокруг <адрес>, земель в муниципальной собственности не имеется, обязанность по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории <адрес> лежит на Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области.

В судебном заседании защитник Администрации ФИО1 просит жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить, поскольку Администрация считает, что место совершения административного правонарушения достоверно не установлено, не определен субъект административного правонарушения.

Заместитель начальника административного органа ФИО2 считает вынесенное постановление законным и обоснованным, сославшись при этом, на то, что до настоящего времени населенный пункт Ветрово не защищен от угрозы лесных пожаров, подтверждения по обустройству противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров не представлено, распоряжение данным населенным пунктом осуществляется органом местного самоуправления. Администрация привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ обоснованно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы по жалобе на постановление, выслушав доводы защитника Администрации, пояснения заместителя начальника административного органа, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6,6.1, 7 настоящей статьи.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом федерального государственного пожарного надзора являются в числе прочего соблюдение организациями требований пожарной безопасности на земельных участках, которыми организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В силу ст. 1 вышеуказанного закона, под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а под противопожарным режимом - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие в числе прочего порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. п. 10,24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ « О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В ст. 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела усматривается, что Администрации вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ.

Основанием привлечения Администрации послужило то обстоятельство, что в результате внеплановой выездной проверки в период 15 ноября 2024 г., проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области на территории Багратионовского муниципального округа Калининградской области, по адресу: <адрес><адрес> установлены нарушения требований пожарной безопасности со стороны администрации МО, а именно ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 70 ППР РФ, выразившиеся в не создании вокруг территории <адрес> противопожарной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера.

Согласно постановлению № по делу об административном правонарушении от 24 января 2025 г. Администрации вменяется в вину единственное нарушение- не создание вокруг территории <адрес> противопожарной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера, однако доказательств того, что в указанной зоне есть земли, находящиеся в муниципальной собственности, административным органом не представлено.

В соответствии с Генеральным планом Администрации границы населенного пункта <адрес> установлены и поставлены на учет, границы совпадают с границами земельных участков физических лиц, а с южной стороны граница населенного пункта граничит с землями лесного фонда, но Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> необходимые решения (постановка земель на государственный кадастровый учет) по данному вопросу не приняты.

Администрацией в адрес административного органа направлялась информация и документы о том, что в результате изучения картографического материала, установлено, что земельные участки, которыми имеет право распоряжаться Администрация в соответствии со ст. 3.3. ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137- ФЗ « О введение в действие Земельного Кодекса РФ», входят в границы населенного пункта <адрес>, а за границами населенного пункта земли не отнесены к государственной неразграниченной собственности и являются землями лесного фонда, а следовательно, создание требуемой минерализованной полосы не входит в полномочия Администрации.

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в своем письме ( № 2200-ОС от 22 апреля 2024 г. ) подтвердило, что указанная территория <адрес> относится к землям лесного фонда, а также о том, что будет решаться вопрос о выделении средств для формирования лесного участка с целью оформления указанной территории.

Кроме того, и при рассмотрении Багратионовским районным судом жалобы Администрации на постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности Администрации по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в котором одним из нарушений также указано не исполнение предписания о создании вокруг территории <адрес> противопожарной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера, судом было указано на отсутствие доказательств о том, что в зоне, где необходимо создание данной полосы или иного барьера, есть земли, находящиеся в муниципальной собственности, именно поэтому суд исключил данное нарушение из обжалуемого постановления. Данное решение вступило в законную силу, административным органом обжаловано не было.

Давая оценку доводам жалобы, а также принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были проверены возражения Администрации относительно того, что земли вокруг территории <адрес>, имеют иных правообладателей, суд исходит из того, что административным органом п. 70 Правил противопожарного режима администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», а именно не создание вокруг территории <адрес> противопожарной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера, сделан на основе предположений.

Руководствуясь п. 70 Правил противопожарного режима, ст. ст. 6,15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом установлено, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в материалах административного дела не содержится никаких фактических данных, указывающих о конкретных земельных участках <адрес>, на которых не созданы противопожарные полосы шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, с указанием кадастровых номеров.

Таким образом, объективных данных, свидетельствующих о том, что правообладателем земельного участка, на котором зафиксированы нарушения пункта 70 Правил противопожарного режима, является Администрация, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на Администрацию ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, не имеется, что в свою очередь служит основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», реализация закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от 24 января 2025 г. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области –заместителя главного государственного инспектора по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам по пожарному надзору ФИО2 о привлечении администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья подпись Новицкая А.Э.

Копия верна:

Судья Новицкая А.Э.