Решение № 2А-955/2025 2А-955/2025~М-704/2025 М-704/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-955/2025

Дело № 2а-955/2025

УИД 91RS0021-01-2025-001144-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Керченского городского управления Госкомрегистра ФИО3, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

5 сентября 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым через представителя по доверенности ФИО4 поступило административное исковое заявление ФИО5, в котором он просил признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и решение о не устранении причин препятствующих государственной регистрации прав на земельный участок №, площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, в отношении ФИО5, а также обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца.

Требования мотивированы тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок. 12.08.2025 государственным регистратором принято решении о приостановлении государственной регистрации прав в связи с отсутствием правоустанавливающего документа. Впоследствии регистратором принято решение о не устранении причин приостановки мотивированное тем, что архивная выписка из решения исполнительного комитета Судакского городского Совета народных депутатов от 26.05.1992 № 187 не является правоустанавливающим документом, а решение исполнительного комитета Судакского городского Совета народных депутатов от 30.01.1992 № 26 не содержит сведений о выделению ФИО5 спорного земельного участка. Не согласившись с указанными решениями истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Госкомрегистра ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе: в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании ч.ч.5-5.1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

При рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.

Судом установлено, что пунктом I.4. решения исполнительного комитета Судакского районного совета народных депутатов Крымской № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № в квартале № площадью 6,0 выделен ФИО6 и ему разрешено строительство индивидуального жилого дома жилой площадью до 80 кв.м., общей площадью до 135 кв.м. и хозяйственно-бытовых построек по индивидуальному проекту.

Пунктом I.2 решения исполнительного комитета Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что п. I.4. решения исполкома районного совета народных депутатов Крымской № от ДД.ММ.ГГГГ читать в следующей редакции: ФИО5 Ружди – квартал 3, участок -4, площадь – 0.06га. Указанное обстоятельство подтверждается архивной выпиской муниципального архива архивного отдела Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт принадлежности истцу вышеуказанного решения.

8 августа 2025 года истец в лице представителя ФИО1 обратился в Госкомрегистр с заявление о государственной регистрации прав на земельный участок площадью 600 кв.м, с КН №, расположенный по адресу: <адрес>. Заявлению присвоен номер №. К заявлению истцом приложены доверенность серии № от 22.10.2024, архивная выписка Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Судакского городского суда Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлениями государственного регистратора Госкомрегистра ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав приостановлена в связи с тем, что в решении исполнительного комитета Судакского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о выделении ФИО5 земельного участка в квартале жилой застройки Суук-Су г. Судак отсутствуют. Иной документ, подтверждающий право заявителя на вышеуказанный объект недвижимости, для проведения государственной регистрации, не представлен. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 12.11.2025.

15 августа 2025 года государственным регистратором Госкомрегистра ФИО3 вынесены уведомления № о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав по ранее указанным обстоятельствам.

3 сентября 2025 года государственным регистратором Госкомрегистра ФИО3 вынесены уведомления № о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав. Указанные уведомления мотивированы тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства. В решении также указано, что согласно представленным правоустанавливающим документам, земельный участок заявленный на государственную регистрацию, выделяется, а не предоставляется в собственность заявителю.

Суд не соглашается с вышеуказанными выводами государственного регистратора в силу следующего.

Исходя из ст.12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч.2 ст. 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является в том числе решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено.

В силу ч.1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно статье 8 Закона № перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации. Из указанного Перечня следует, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе в аренду) (пункт 15 Перечня)

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, представленные на государственную регистрацию прав решения, несмотря на отсутствие в них указания на конкретный вид права, являются правоустанавливающими документами, необходимыми для государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Сведения о невозможности предоставления вышеуказанного земельного участка в частную собственность, а также об отмене либо внесении изменений в правоустанавливающие решения органов местного самоуправления в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, установив, что поданных административным истцом документов достаточно для совершения регистрационных действий, принимая во внимание, что ответчик не доказал обоснованность принятия обжалуемого решения, суд приходит к выводу о возможности признания незаконным обжалуемых уведомлений.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, суд полагает необходимым возложить на Госкомрегистр обязанность в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 о государственной регистрации прав на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Керченского городского управления Госкомрегистра ФИО3, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленные в виде уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлений о неустранении причин приостановки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 о государственной регистрации прав на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 08.10.2025.

Председательствующий судья: