Решение № 2А-1704/2024 2А-1704/2024~М-1428/2024 М-1428/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-1704/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 июля 2024 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Буровиковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1704/2024 (УИД 71RS0023-01-2024-002440-98) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Щекинский район об оспаривании действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Щекинский район об оспаривании действий.

Заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> м2, расположенного по адресу: <адрес>.

Сооружение дорожного транспорта - проезд к водоему <адрес> для пожарной техники в <адрес> с кадастровым № протяженностью <данные изъяты> м находится в собственности МО Щекинский район.

На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией МО Щекинский район и ООО «ДрайвПроект», были выполнены работы по разработке технического паспорта на эту автомобильную дорогу.

Проектная документация на эту автомобильную дорогу не разрабатывалась, а потому и технический паспорт на эту автомобильную дорогу также не мог быть разработан.

ФИО1 просит суд признать технический паспорт на эту автомобильную дорогу незаконным (недействительным), привлечь администрацию МО Щекинский район к ответственности за его разработку, обязать администрацию МО Щекинский район вернуть в бюджет средства, потраченные на его разработку.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ДрайвПроект».

В судебное заседание участвующие в деле лица, их представители не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> м2, расположенного по адресу: <адрес>

Сооружение дорожного транспорта - проезд к водоему <адрес> для пожарной техники в <адрес> с кадастровым № протяженностью <данные изъяты> м находится в собственности МО Щекинский район.

На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией МО Щекинский район и ООО «ДрайвПроект», были выполнены работы по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - проезд к водоему <адрес> для пожарной техники в <адрес>.

Согласно акту приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ работы по этому муниципальному контракту выполнены в полном объеме, приняты и оплачены заказчиком.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 той же статьи).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 указанного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.

В силу подп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. № 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

В соответствии с этим стандартом паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1).

Заключая муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МО Щекинский район действовала во исполнение приведенных нормативных положений; технический паспорт на указанную автомобильную дорогу соответствует требованиям ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

В рассматриваемом случае на основании указанного муниципального контракта был подготовлен технический паспорт, а не технический план, а потому ссылка в рассматриваемом административном исковом заявлении ФИО1 на положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регламентирующие требования к техническому плану, является ошибочной.

Для обустройства этой автомобильной дороги (проезда к пожарному водоему <адрес> в <адрес>) не требовались ни получение разрешения на строительство, ни разработка проектной документации и её экспертиза, что усматривается из решения Щекинского межрайонного суда Тульской области от 24 января 2024 г. по гражданскому делу № 2-61/2024 по иску ФИО1 к администрации МО Щекинский район, администрации МО Крапивенское Щекинского района о сносе самовольной постройки.

По своей правовой природе технический паспорт представляет собой документ, который содержит учетно - оценочные данные инвентаризации, не обладает признаками властного характера, не является правоустанавливающим документом.

Технический паспорт объекта недвижимости имеет информационную функцию, он не является ни правовым актом, ни сделкой, не порождает правовых последствий для ФИО1, не нарушает его права и законные интересы, не возлагает на него какие - либо обязанности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (ч.1 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Природа административного иска направлена не на сам по себе факт признания действий (бездействия) и решений публичных органов власти (должностных лиц) незаконными, а на восстановление нарушенных прав административного истца.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, который просит суд признать технический паспорт на эту автомобильную дорогу незаконным (недействительным), привлечь администрацию МО Щекинский район к ответственности за его разработку, обязать администрацию МО Щекинский район вернуть в бюджет средства, потраченные на его разработку, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Щекинский район об оспаривании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись