Решение № 2А-1388/2025 2А-192/2026 2А-192/2026(2А-1388/2025;)~М-1135/2025 А-192/2026 М-1135/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-1388/2025

Дело №а-192/2026

Поступило в суд 05.12.2025

54RS0№-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть оглашена 22 января 2026 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Верх-Чикского сельсовета <адрес>, с участием заинтересованного лица- администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным, обязать привести в соответствие с требованиями законодательства дорогу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском указывая, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Верх-Чикского сельсовета. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> д. Верх-Чик находится в собственности администрации Верх-Чикского сельсовета. Согласно техническому паспорту автомобильной дороги от 2020 года-<адрес>, д. Верх-Чик имеет протяженность 1,130 км., относится к V категории автомобильных дорог, возведена в 1987 году, тип покрытия- проезжая часть 680 м (грунт), 450 м (щебень). В нарушение требований законодательства на улично-дорожной сети по адресу: <адрес> (КН №), от <адрес> до <адрес> (с 0 км+630 м по 1 км+300 м) в д. Верх-Чик, грунтовое-щебеночное полотно автомобильной дороги не соответствует ГОСТ Р 59120-2021, а также техническому паспорту указанной автомобильной дороги. Определение конкретного промежутка улично-дорожной сети по <адрес> в д. Верх-Чик с 0 км+630 м по 1 км+300 м осуществлялось с начала образования <адрес> и по ходу расположения жилых помещений по указанной улице с 1 по 18. В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено главе администрации представление, которое не исполнено. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Верх-Чикского сельсовета <адрес> по не принятию мер к привидению автомобильной дороги <адрес> (КН №), от <адрес> до <адрес> (с 0 км+630 м по 1 км+300 м) в д. Верх-<адрес> в соответствие с техническим паспортом на указанную автомобильную дорогу от 2020 года, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59120-2021, СП 34.13330.2021; обязать администрацию Верх-Чикского сельсовета <адрес> привести в соответствие с техническим паспортом на указанную автомобильную дорогу от 2020 года, с требованиями ГОСТ Р 59120-2021, СП 34.13330.2021дорожную одежду и устроитель поверхностный водоотвод (водоотводную канаву) на автомобильной дороге по <адрес> (КН №), от <адрес> до <адрес> (с 0 км+630 м по 1 км+300 м) в д. Верх-<адрес>; установить срок для исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Гергерт А.А., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Верх-Чикского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в части признания бездействия незаконным, пояснил, что от <адрес> до № в настоящее время дорога засыпана щебнем, на остальную часть дороги денежные средства будут заложены из бюджета. Представил письменный отзыв, указав, что согласно техническому паспорту автомобильной дороги <адрес> д. Верх-Чик (далее - Паспорт), данная дорога относиться к V категории автомобильной дорог, предусматривающее щебеночное и грунтовое покрытие. Прокурор в обоснование исковых требований ссылается на п. 3.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> этом указанный пункт содержит лишь разъяснение термина «дорожная одежда переходного типа» используемого в указанном ГОСТе Р. При этом исковое заявление не содержит указаний какие положения ГОСТа Р 59120-2021 нарушены при эксплуатации данной дороги. Согласно Паспорта дорога предусматривает два типа покрытия: Переходное - щебеночное, протяженностью 0,450 км; Низшие - грунт, протяженностью 0,680 км. Таким образом, Паспорт не предусматривает создание дорожной одежды переходного типа. Кроме того, п. 7.1.3 ГОСТ Р 59120-2021 дорожные одежды низшего типа устраивают на автомобильных дорогах с низкой интенсивностью движения категории V. Согласно данных портала ФГИС СКДФ Росавтодора (https://скдф.рф) дорога <адрес> (идентификационный № ОП МП 05) среднегодовая суточная интенсивность движения составляет 12 авт./сут. В соответствии с п. 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 71244-2024 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Дорожная одежда. Конструирование и расчет» утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст автомобильные дороги с низкой интенсивностью движения (автомобильные дороги с НИД): Автомобильные дороги со среднегодовой суточной интенсивностью движения не более 400 авт./сут, по функциональной классификации подразделяющиеся на распределительные и подъезды. В силу п. 5.1.2 ГОСТ Р 71244-2024 тип дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой по ГОСТ Р 58818, на основании результатов экономических изысканий по ГОСТ Р 70092, с учетом транспортно-эксплуатационных требований по ГОСТ Р 58769, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно- гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами. Следует проектировать конструкции дорожной одежды: переходного типа при среднегодовой суточной интенсивности движения от 100 до 400 авт./сут, с обязательным устройством защитного слоя из одиночной или двойной шероховатой поверхностной обработки в соответствии с ГОСТ Р 58422.1; переходного типа при среднегодовой суточной интенсивности движения от 50 до 99 авт./сут, с укреплением (обработкой) материалов и грунтов комплексными, органическими и минеральными вяжущими; переходного типа при среднегодовой суточной интенсивности движения менее 50 авт./сут, в соответствии с 6.2; низшего типа при среднегодовой суточной интенсивности движения менее 50 авт./сут. Учитывая, что официально установленная среднегодовая суточная интенсивность движения составляет менее 50 авт./сут., следовательно, на дороге <адрес> допустимо использовать конструкцию дорожной одежды низшего типа. Согласно п. 3.13 ГОСТ Р 71244-2024 дорожная одежда низшего типа: Дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V. В летний период 2025 г. был проведен ремонт участка автомобильной дороги (80 м., отсыпан щебнем) за счет средств, выделенных администрацией <адрес>, наиболее проблемные участки отсыпаны строительным ломом, регулярно проводится профилирование дорог автогрейдером. Депутатам Законодательного <адрес> и депутатам Совета депутатов <адрес> было предложено принять в наказы ремонт дороги по <адрес><адрес> написано письмо с просьбой о выделении денежных средств на ремонт дороги. Таким образом, заявленные прокурором исковые требования являются необоснованными.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения указав, что интенсивность движения на дороге составляет 12 автомобилей в сутки, что соответствует требованиям п. 7.1.3 ГОСТ, допускающего использование дорожной одежды низшего типа на дорогах с низкой интенсивностью движения, конструкция дороги по <адрес> соответствует установленным нормам. Летом 2025 года произведен частичный ремонт дороги, включая отсыпку щебнем и строительство из строительного лома, регулярно осуществляется ее профилирование автогрейдером.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он является государственным инспектором дорожного надзора отдела ГАИ МО МВД России «Ордынский», в силу своих должностных обязанностей неоднократно выезжал на проведение контрольных мероприятий в д. Верх-Чик, в период с апреля по октябрь 2025 года с составлением протоколов осмотра. В настоящее время часть дорожного полотна по <адрес> в д. Верх-Чик отсыпана, проблемные части засыпаны строительным ломом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанностьгосударства.

В силу ст.15Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из ч. 1 ст.132 КонституцииРоссийской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Пунктом 11 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения за счет средств местного бюджета относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения (п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортное эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

При этом в силу ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10.121995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пп. 3.40 п. 3 Свода правил «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - Свод правил) дорожная конструкция - конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы.

В соответствии с п. 7.1 Свода правил земляное полотно должно быть запроектировано и возведено с учетом категории дороги, типа дорожной одежды, высоты насыпи и глубины выемки, свойств грунтов, используемых в земляном полотне, условий производства работ по возведению полотна, природных условий района строительства и особенностей инженерно- геологических условий участка строительства, опыта эксплуатации дорог в данном районе, исходя из обеспечения требуемых прочности, устойчивости и стабильности как самого земляного полотна, так и дорожной одежды при наименьших затратах на стадиях строительства и эксплуатации, а также при максимальном сохранении ценных земель и наименьшем ущербе окружающей природной среде.

Согласно п. 7.2 Свода правил земляное полотно включает следующие элементы: верхнюю часть земляного полотна (рабочий слой); тело насыпи (с откосными частями); основание насыпи; основание выемки; откосные части выемки; устройства поверхностного водоотвода; устройства для понижения или отвода грунтовых вод (дренаж); поддерживающие и защитные геотехнические устройства и конструкции, предназначенные для защиты земляного полотна от опасных геологических процессов (эрозии, абразии, селей, лавин, оползней и т.п.).

В соответствии с п. 8.1 Свода правил дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

В соответствии с п. 8.2 конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Согласно п. 8.5 дорожные одежды и толщины отдельных слоев должны обеспечивать безопасность дорожного движения, прочность, надежность, долговечность и морозоустойчивость всей конструкции.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Верх-Чикского сельсовета.

Автомобильная дорога по <адрес> д. Верх-Чик находится в собственности администрации Верх-Чикского сельсовета.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги от 2020 года-<адрес>, д. Верх-Чик имеет протяженность 1,130 км., относится к V категории автомобильных дорог, возведена в 1987 году, тип покрытия- проезжая часть 680 м (грунт), 450 м (щебень).

В ходе проведенной проверки установлено, а также подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, что в нарушение требований законодательства на улично-дорожной сети по адресу: <адрес> (КН №), от <адрес> до <адрес> (с 0 км+630 м по 1 км+300 м) в д. Верх-Чик, грунтовое-щебеночное полотно автомобильной дороги не соответствует ГОСТ Р 59120-2021, а также техническому паспорту указанной автомобильной дороги. Определение конкретного промежутка улично-дорожной сети по <адрес> в д. Верх-Чик с 0 км+630 м по 1 км+300 м осуществлялось с начала образования <адрес> и по ходу расположения жилых помещений по указанной улице с 1 по 18.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено главе администрации представление.

Таким образом, именно на администрацию Верх-Чикского сельсовета возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства дорогу по <адрес> в д. Верх-<адрес>, оборудовать необходимыми конструктивными элементами - дорожной одеждой и водоотводными конструктивными элементами, кроме того у суда не вызывает сомнений тот факт, что непринятие администрацией д. Верх-<адрес> мер поустранению нарушений в области дорожного движения, а именно: привести в соответствие с техническим паспортом на указанную автомобильную дорогу от 2020 года, с требованиями ГОСТ Р 59120-2021, СП 34.13330.2021дорожную одежду и устроитель поверхностный водоотвод (водоотводную канаву) на автомобильной дороге по <адрес> (КН №), от <адрес> до <адрес> (с 0 км+630 м по 1 км+300 м) в д. Верх-<адрес>, не приведение в соответствие автомобильной дороги влечетнарушениеправ неопределенного круга лиц, как пешеходов, так и водителей, на обеспечениебезопасности дорожного движенияна указанном участке, таким образом, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требование о признании бездействия незаконным, суд приходит к следующему.

На представление прокурора, администрация Верх-Чикского сельсовета направила ответ указав, что на ремонт дороги по <адрес> в бюджете денежных средств нет, направлен запрос в администрацию <адрес>, получен ответ о выделении 300000,00 рублей, планируется отремонтировать 80 метров дороги. На ДД.ММ.ГГГГ проведено грейдерирование дороги по <адрес>, проблемные участки засыпаны строительным ломом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верх-Чикского сельсовета заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильной дороги по <адрес> в д. Верх-Чик, стоимость контракта 300000,00 рублей.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ собрания избирателей, Депутатам Законодательного <адрес> и депутатам Совета депутатов <адрес> было предложено принять в наказы ремонт дороги по <адрес>.

С учетом сезонного характера строительных работ, длительного времени их выполнения, а также с учетом особенностей формирования местного бюджета, изыскание денежных средств, необходимости заключения муниципального контракта, а также того, что часть автомобильной дороги приведено в соответствие, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрации Верх-Чикского сельсовета <адрес> незаконного бездействия, в связи с чем в удовлетворении данного требования административному истцу следует отказать.

Разрешая вопрос об определении срока для исполнения администрацией Верх-Чикского сельсовета обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства автомобильную дорогу по <адрес>, оборудовать ее необходимыми конструктивными элементами – дорожной одеждой и водоотводными конструктивными элементами, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Верх-Чикского сельсовета <адрес> привести в соответствие с техническим паспортом на указанную автомобильную дорогу от 2020 года, с требованиями ГОСТ Р 59120-2021, СП 34.13330.2021 дорожную одежду и устроитель поверхностный водоотвод (водоотводную канаву) на автомобильной дороге по <адрес> (КН №), от <адрес> до <адрес> (с 0 км+630 м по 1 км+300 м) в д. Верх-<адрес> в срок до 31.12.2027.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт