Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019~М-124/2019 М-124/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-132/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сусорова О.Н., при секретаре судебного заседания Акуловой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков командира и войсковой части № ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда административное дело № 2а-132/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании приказов командира войсковой части №, связанных с переводом на равную воинскую должность и исключением из списков личного состава части,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом последующего уточнения требований, оспорил приказы командира войсковой части №:

- от 26 декабря 2018 г. № 130, в части перевода на равную воинскую должность;

- от 1 февраля 2019 г. № 19, в части исключения из списков личного состава воинской части;

- от 27 октября 2017 г. № 218 и от 17 ноября 2017 г. № 235, в части не установления надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Поэтому просил приказы вышеназванного должностного лица о переводе на равнозначную должность и исключении из списков личного состава воинской части отменить и восстановить в прежней должности. Кроме того обязать указанного командира выплатить надбавку за особые условия военной службы в размере:

- 50 процентов от оклада по воинской должности, за прохождение военной службы в разведывательном подразделении;

- 20 процентов оклада по воинской должности, за действия в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси;

- до 20 процентов оклада по воинской должности, как проходящему военную службу на должности, исполнение по которой связано с руководством подразделением. Также просил обязать указанное должностное лицо выплатить надбавку за выполнение в период с 28 октября по 16 ноября 2017 г. задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанном мероприятии, и возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении указал, что он переведен на равнозначную должность при отсутствии оснований и служебной необходимости. При этом, при исключении из списков личного состава воинской части, он положенным денежным довольствие обеспечен не был.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования, приведя в их обоснование доводы, изложенные в заявлении, при этом просил восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование оспоренных приказов. В обоснование данного пояснил, что обратился в суд на второй рабочий день (7 мая 2019 г.) после истечения установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока (6 мая 2019 г. первый рабочий день), поскольку с 5 на 6 мая 2019 г. находился в суточном наряде. Не выплату надбавки за выполнение в период с 28 октября по 16 ноября 2017 г. задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ранее не оспаривал, поскольку думал, что командование добровольно ее выплатит, о чем в августе 2018 г. подал рапорт. Однако при исключении из списков личного состава такая выплата ему не произведена. Поэтому считает, что обратился в суд с требованием о ее выплате в установленный законом срок, поскольку денежное довольствие при исключении из списков личного состава воинской части (за январь 2019 г.) получил 11 февраля 2019 г.

Вместе с тем подтвердил свою осведомленность на 25 декабря 2017 г. о невыплате оспоренной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Представитель командира и войсковой части № ФИО2 административный иск ФИО1 не признала и просила отказать в его удовлетворении в связи с пропуском срока обращения в суд. При этом представитель пояснила, что ФИО1 переведен на равную воинскую должность по служебной необходимости. Такой необходимостью явилось укомплектование должности, на которой ФИО1 проходил военную службу без соответствующей переподготовки, военнослужащим, имеющим такую подготовку, то есть ввиду необходимости поддержания боевой готовности. Требуемые административным истцом надбавки за особые условия военной службы ФИО1 не положены, поэтому обоснованно не установлены в период прохождения военной службы и не выплачены при исключении из списков личного состава воинской части.

Представители заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, отношения к требованиям ФИО1 не высказали. Судом, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, принято решение о проведении судебного разбирательства в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Приказами командира войсковой части № от 26 декабря 2018 г. № 130 и от 1 февраля 2019 г. № 19, ФИО1 переведен на равную воинскую должность, в связи с чем, исключен из списков личного состава воинской части.

Свидетель С.Л.В. непосредственный начальник административного истца, показал, что информацию о вышеназванных приказах оспоренных заявителем, довел ФИО1 не позже 30 января 2019 г.

Сведений о более раннем сроке доведения ФИО1 этих приказов командованием не представлено.

Таким образом, ФИО1, с учетом выходных и праздничных дней, был вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании вышеназванных приказов в суд в срок до 7 мая 2019 г.

Как следует из отметок о регистрации, рассматриваемое административное исковое заявление ФИО1, подписанное 4 мая 2019 г., сдано в почтовое отделение связи 7 числа того же месяца и года и поступило в суд 16 мая 2019 г.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям командира войсковой части № с 5 на 6 мая 2019 г. ФИО1 назначен для несения службы в суточном наряде – помощником дежурного по воинской части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку с 5 на 6 мая 2019 г. ФИО1 находился в суточном наряде и 7 мая 2019 г. обратился в суд, то срок подачи административного искового заявления, в части оспаривания приказов о переводе на равную воинскую должность и исключения из списков личного состава воинской части, пропущен ФИО1 по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии с выпискам из приказов командира войсковой части № от 27 октября 2017 г. № 218 и от 17 ноября 2017 г. № 235 ФИО1 полагается с 28 октября 2017 г. убывшим в служебную командировку для сопровождения груза и 16 ноября того же года прибывшим из этой командировки. Данными приказами, каких либо выплат в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, ФИО1 не установлено.

Из расчетного листка административного истца за декабрь 2017 г. усматривается, что денежное довольствие ФИО1 за указанный месяц перечислено 25 декабря 2017 г.

Определяя момент, когда ФИО1 объективно стало известно о предполагаемом нарушении его прав, связанных с не установлением и не выплатой ему вышеназванными приказами надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в период с 28 октября по 16 ноября 2017 г., военный суд исходит из того, что денежное довольствие за весь период военной службы и декабря 2017 г. ФИО1 перечислено 25 декабря 2017 г.

ФИО1 подтвердил свою осведомленность о предполагаемом нарушении его прав, связанных с не установлением и не выплатой ему надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в период с 28 октября по 16 ноября 2017 г. на 25 декабря 2017 г., в связи с чем, он вправе был обратиться с административным исковым заявлением в суд в срок до 26 марта 2018 г.

Рассматриваемое административное исковое заявление ФИО1 было сдано на почту 7 мая 2019 г. и поступило в суд 16 числа того же месяца и года, то есть последний обратился в суд с таковым, спустя более чем через три месяца с момента, когда ему объективно стало известно о предполагаемом нарушении его прав.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с заявлением в суд (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п.).

Обращение к командованию в августе 2018 г., то есть по истечению установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, к уважительным причинам пропуска такого срока не относится.

Каких-либо иных доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд ФИО1 не представлено, не установлены они и судом.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, признавая требования административного истца в части не установления ему приказами командира войсковой части № от 27 октября 2017 г. № 218 и от 17 ноября 2017 г. № 235 надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, и установлению указанному командиру обязанности выплатить такую надбавку за период с 28 октября по 16 ноября 2017 г., в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанном мероприятии, поданными за сроком, когда заявитель вправе обратиться в суд с заявлением, суд отказывает в его удовлетворении в связи с пропуском срока обращения в суд, без исследования иных фактических обстоятельств по делу, поскольку данное является самостоятельным основанием к вынесению судом указанного судебного постановления.

Принимая во внимание, что денежное довольствие при исключении из списков личного состава войсковой части № ФИО1 получил 11 февраля 2019 г., то его требования о необеспеченности в полном объеме таким довольствием, суд признает заявленным в срок, установленный ст. 219 КАС РФ. Учитывая при этом, что с такими требованиями он обратился в суд 7 мая 2019 г.

Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 вышеназванного Положения, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия.

Из приказа командира 150 мотострелковой дивизии (войсковой части №) от 26 декабря 2018 г. № 130 следует, что по служебной необходимости (звание) ФИО1 – начальник расчета «Орлан-10» беспилотных летательных аппаратов (ШДК «старший лейтенант», 10 тарифный разряд) перемещается на равную воинскую должность командира взвода управления гаубичной самоходно-артиллерийской батареи (ШДК «старший лейтенант», 10 тарифный разряд).

Основанием к изданию данного приказа явился рапорт начальника службы (беспилотной авиации) (звание) С.Л.В. от 1 декабря 2018 г., согласно которому он просит решения о переводе на равную воинскую должность (звание) ФИО1 по служебной необходимости.

В судебном заседании свидетель С.Л.В. показал, что изготовил рапорт о переводе (звание) ФИО1 на равную воинскую должность ввиду необходимости поддержания боевой готовности службы. Такой необходимостью явилось укомплектование должности, на которой ФИО1 проходил военную службу без соответствующей переподготовки военнослужащим, имеющим такую подготовку.

Свидетель Ц.Д.А. (должность) войсковой части №, показал, что ФИО1, имея связную специальной, с его согласия назначен на нижестоящую должность начальника расчета «Орлан-10» беспилотных летательных аппаратов. В конце декабря 2018 г. в воинскую часть прибыли (звание) М.А.С. и Б.В.И. имеющие профильные специальности по должности, занимаемой административным истцом. Таким образом, в целях поддержания боевой готовности службы (беспилотной авиации) ФИО1 переведен по служебной необходимости на равную воинскую должность.

Изучением выписки из приказа Министра обороны РФ от 27 октября 2018 г. № № установлено, что (звание) М.А.С. и Б.В.И. окончившим учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военная воздушная академия» присвоены первые воинские звания и они назначены в 150 мотострелковую дивизию 8 общевойсковой армии на воинские должности начальников расчетов (беспилотных летательных аппаратов «Орлан»).

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в судебном заседании доказательствами и, руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что приказ командира войсковой части № от 26 декабря 2018 г. № 130 о переводе ФИО1 на равную воинскую должность, принят в установленном законом порядке, при наличии к тому оснований, уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем отказывает ФИО1 в удовлетворении его требований отменить этот приказ и восстановить в прежней должности.

Приказом командира войсковой части № (по строевой части) от 1 февраля 2019 г. № 19 (звание) ФИО1, назначенный приказом указанного от 26 декабря 2018 г. № 130 на воинскую должность командира взвода управления гаубичной самоходно-артиллерийской батареи войсковой части №, с 31 января 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Из расчетных листков административного истца с мая 2017 г. по январь 2019 г. усматривается, что надбавка за особые условия военной службы в размере:

- 50 процентов оклада по воинской должности, за прохождение военной службы в разведывательном подразделении;

- 20 процентов оклада по воинской должности, за действия в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси;

- до 20 процентов оклада по воинской должности, как проходящему военную службу на должности, исполнение по которой связано с руководством подразделением, не выплачивалась.

Согласно п. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073.

Согласно п. 3 Правил военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предусмотрена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, размеры которой варьируются от 10 до 100 процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

В силу п. 4 названных Правил, в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

В силу подп. «в, д, е» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, (далее – Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) (в том числе специального (особого) назначения), по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, 20 процентов оклада по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, до 20 процентов оклада по воинской должности на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации.

Надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности предусмотренная подп. «в» п. 53 Порядка выплачивается согласно перечню утвержденному приказом Министра обороны РФ от 25 сентября 2014 г. № 0013.

Из сообщения (тлг. 4/3/38/619 от 7 сентября 2018 г.) начальника штаба войсковой части № следует, что войсковая часть № и ее структурные подразделения в перечень утвержденный приказом Министра обороны РФ от 25 сентября 2014 г. № № не входят.

Согласно штату 150 мотострелковой дивизии рота беспилотных летательных аппаратов относится к подразделениям обеспечения дивизии.

В соответствии с п. 5 приказа командующего войсками Южного военного округа от 16 июля 2018 г. № 424, военнослужащим проходящим военную службу в подразделениях обеспечения боевого применения боевой (специальной) техники, надбавка за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах не устанавливается.

Надбавка за особые условия военной службы в размере до 20 процентов оклада по воинской должности предусмотренная подп. «е» п. 53 Порядка выплачивается согласно перечню утвержденному приказом Министра обороны РФ от 18 октября 2016 г. № 675, должность начальника расчета (беспилотных летательных аппаратов «Орлан»), в данном перечне отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надбавка за особые условия военной службы в размере:

- 50 процентов оклада по воинской должности, за прохождение военной службы в разведывательном подразделении;

- 20 процентов оклада по воинской должности, за действия в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси;

- до 20 процентов оклада по воинской должности, как проходящему военную службу на должности, исполнение по которой связано в руководством подразделением, административному истцу не положена. Поэтому отказывает ФИО3 в его требованиях обязать командира войсковой части № выплатить ему такую надбавку в оспоренных размерах.

Учитывая, что приказ командира войсковой части № от 1 февраля 2019 г. № 19 об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части принят в установленном законом порядке, при наличии к тому оснований, уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, и при этом административный истец положенным видами довольствия обеспечен, суд отказывает ФИО1 в его требовании данный приказ отменить.

Таким образом, административный иск ФИО1 суд признает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Так как административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО1 государственной пошлины, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1, в части не установления ему приказами командира войсковой части № от 27 октября 2017 г. № 218 и от 17 ноября 2017 г. № 235 надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, и установлению указанному командиру обязанности выплатить такую надбавку за период с 28 октября по 16 ноября 2017 г., в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанном мероприятии, отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 об отмене приказов командира войсковой части № от 26 декабря 2018 г. № 130, в части перевода на равную воинскую должность, и от 1 февраля 2019 г. № 19, в части исключения из списков личного состава воинской части и восстановлении в прежней должности, отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 обязать командира войсковой части № выплатить надбавку за особые условия военной службы в размере - 50 процентов оклада по воинской должности, за прохождение военной службы в разведывательном подразделении; - 20 процентов оклада по воинской должности, за действия в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси; - до 20 процентов оклада по воинской должности, как проходящему военную службу на должности, исполнение по которой связано с руководством подразделением, отказать.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО1 государственной пошлины, отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Сусоров