Решение № 12-454/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-454/2021

Дело №12-454/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 02 июня 2021 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Терек» М.О.Аю на постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле №145 от 23 марта 2021 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Терек», <иные данные>, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии в городе Йошкар-Оле №145 от 23 марта 2021 года ООО «Терек» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 17000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», выразившегося в нарушении п.8.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года №569- VI.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель ООО «Терек» - директор М.О.Аю обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель ссылается на то, что ООО «Терек» извещение о необходимости явиться в Административную комиссию для выяснения обстоятельств дела и составления административного протокола не получало. Более того 19.01.2021 Административной комиссией города Йошкар-Олы вынесено постановление №1329 по делу об административном правонарушении, по тем же признакам и составу, согласно которому ООО «Терек» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» за нарушение размещений объявлений, плакатов с нарушением порядка размещения, а именно плакат с информацией «Низкие цены» и подвергнуто административному штрафу в размере 15000 рублей. ООО «Терек» считает, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N195-ФЗ не допускает нарушение порядка привлечения к административной ответственности в виде неизвещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела; повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1); наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дел (п.7 ст.24.5 КоАП РФ). Заявитель считает, если лицо не было надлежаще извещено, а также если лицо ранее было привлечено к административной ответственности за совершение длящегося административного правонарушения и административный орган при повторной проверке выявил, что лицо не прекратило совершать данное нарушение, то государственный орган в силу части 5 статьи 4.1, п.7 ст.24.5 КоАП РФ лишен возможности привлечь это лицо к административной ответственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «Терек» является М.О.Аю, имеющая право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В суд законный представитель юридического лица, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, в жалобе заявителем изложено ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя юридического лица, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Терек».

Представитель административной комиссии в городе Йошкар-Оле, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился (заявление от 01.06.2021 о рассмотрении в отсутствие), считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №, №, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст.9 Закона РМЭ от 04.12.2012 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» установлена ответственность за самовольное нанесение надписей, рисунков, размещение объявлений, плакатов, вывесок, выносных щитовых конструкций (штендеров) и печатной продукции в местах, не отведенных для этих целей органами местного самоуправления, или с нарушением порядка размещения, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, 28 января 2021 г. в 11 часов 41 мин. выявлено, что ООО «Терек» по адресу: <адрес>, на фасаде здания самовольно разместило информационную печатную конструкцию (вывеску) с информацией: «Низкие цены...», т.е. с нарушением порядка размещения.

В соответствии с п.8.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года №569-VI, не допускается размещение объявлений, плакатов, вывесок, выносных щитовых конструкций (штендеров) и печатной продукции в местах, не отведенных для этих целей органами местного самоуправления или с нарушением порядка размещения, в частности, запрещается развешивать и наклеивать любую информационно-печатную продукцию на малых архитектурных формах, фасадах зданий, сооружений, опорах контактной сети электротранспорта и наружного освещения и иных объектах благоустройства, специально не предназначенных для этих целей.

26 февраля 2021 года должностным лицом отдела контроля администрации городского округа «Город <иные данные>» в отношении ООО «Терек» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9 Закона РМЭ «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

По результатам рассмотрения протокола 23 марта 2021 года административной комиссией установлено, что в действиях ООО «Терек» имеется нарушение ч.2 ст.9 Закона РМЭ «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», сделан вывод о доказанности совершения ООО «Терек» административного правонарушения, ООО «Терек» привлечено к административной ответственности.

Из постановления административной комиссии в городе Йошкар-Оле №1329 от 19.01.2021 следует, что ООО «Терек» за нарушение ч.2 ст.9 Закона РМЭ «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», выразившееся в самовольном размещении ООО «Терек» в месте, не отведенном для этих целей администрацией городского округа «Город <иные данные>», на фасаде здания по адресу: <адрес> информационной конструкции (банерный плакат) «Низкие цены», а также вывески «Аптека», т.е. с нарушением порядка размещения, привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 15000 руб.

Решением Йошкар-Олинского городского суда от 23 марта 2021 года жалоба ООО «Терек» на постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле № от 19.01.2021 оставлена без удовлетворения, постановление – без изменения. Решение вступило в законную силу 13 апреля 2021 года, соответственно постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле № от 19.01.2021 вступило в законную силу также 13.04.2021.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исходя из смысла норм КоАП РФ, правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.9 Закона РМЭ «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» является длящимся правонарушением, поскольку такое административное правонарушение (действие или бездействие) выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом Республики Марий Эл обязанностей.

Таким образом, днем обнаружения длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9 Закона РМЭ от 04.12.2002 №43-З, считается 01.12.2020, когда должностное лицо административного органа, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт данного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007) (ред. от 04.07.2012), в соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Частью 2 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

С учетом вышеизложенной правовой позиции, принимая во внимание привлечение ООО «Терек» к административной ответственности по длящемуся правонарушению в срок, в течение которого первое постановление от 19.01.2021, вынесенное по ч.2 ст.9 Закона РМЭ от 04.12.2002 №43-З, не вступило в законную силу, прихожу к выводу, что административной комиссией существенно нарушены требования процессуального закона при вынесении постановления от 23.03.2021 в отношении ООО «Терек», а также при составлении протокола № об административном правонарушении от 26.02.2021, которые являются основанием для отмены обжалуемого акта административного органа в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Довод ООО «Терек» о том, что лицо ранее было привлечено к административной ответственности за совершение длящегося административного правонарушения, административный орган при повторной проверке выявил, что лицо не прекратило совершать данное нарушение, суд находит обоснованным.

Довод заявителя о том, что ООО «Терек» не было извещено о необходимости явки в административную комиссию для составления административного протокола, не нашел своего подтверждения, поскольку извещение о времени и месте составления протокола, согласно почтовому уведомлению, получено представителем юридического лица 08.02.2021.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

По смыслу ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что жалоба законного представителя ООО «Терек» М.О.Аю подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии в г. Йошкар-Оле от 23.03.2021 - отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя ООО «Терек» удовлетворить.

Постановление №145, вынесенное административной комиссией в городе Йошкар-Оле 23 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», в отношении ООО «Терек» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Терек» прекратить на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - Т.Н. Касаткина