Решение № 2А-1258/2023 2А-63/2024 2А-63/2024(2А-1258/2023;)~М-1212/2023 М-1212/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-1258/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года село Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,

с участием прокурора Писарева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-63/2024 по административному иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконными действий администрации, выразившиеся в отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязать поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконными действий администрации, выразившиеся в отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязать поставить на учет.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района в ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, а именно, что комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области в отношении ФИО1 вынесено решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что представлены документы, не подтверждающие право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: не представлен документ о праве пользования жилым помещением и квадратными метрами менее учетной нормы.

Указанный отказ комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области не мотивирован, а именно: не указано какой конкретный документ не был предоставлен заявителем при подаче заявления в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или собственником жилого помещения, таким образом, должна быть поставлена на соответствующий учет.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил признать незаконными действия Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившиеся в принятии комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и принят уточненный иск прокурора.

В судебном заседании прокурор Писарев Е.А. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в иске.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть без их участия, в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Заслушав пояснения прокурора Писарева Е.А. в поддержание административных исковых требований, изучив возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через МФЦ.

На основании с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Постановлением Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка отдельных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения» (далее - Административный регламент).

В п. 2.7.1 ч. 2.7 Административного регламента указан перечень документов и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно.

Согласно ч. 2.10 Административного регламента, заявителю дается мотивированный отказ с указанием причин отказа в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом положений вышеуказанных норм права, орган принимающий решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ должен не просто сослаться на данную норму, а мотивировать свое решение.

Обязанность по доказыванию обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокурорской проверкой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, являющаяся вдовой ветерана ВОВ - ФИО2, обратилась в Администрацию муниципального района Большеглушицкий с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Большеглушицкий от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, что заявителем не предоставлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Вместе с тем, в решении комиссии не указано, какие именно документы не были предоставлены заявителем, чем нарушены права ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес главы муниципального района Большеглушицкий прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и о результатах принятого решения предложено сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения представления Администрацией муниципального района Большеглушицкий направлено в прокуратуру района письменный ответ, в котором указано, что при отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были учтены все установленные учетные нормы и правила действующего законодательства, решение об отказе считают законным и обоснованным, т.к. на момент подачи заявления ФИО1 не имела права на получение жилого помещения на основании ст. 51 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Большеглушицкого районного суда Самарской области административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах ФИО1 (с учетом уточнения) удовлетворены:

"Признать незаконными действия Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившиеся в принятии комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области решения от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и принять по нему решение."

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Большеглушицкий от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, что заявителем не предоставлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Вместе с тем, в решении комиссии не указано, какие именно документы не были предоставлены заявителем, чем нарушены права ФИО1

Согласно возражениям административного ответчика, отсутствует нарушения прав ФИО1 при вынесении решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Административным ответчиком было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом семьи умершего военнослужащего, проходившего военную службу в воинских частях, и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом №5ФЗ, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., военным билетом <данные изъяты> серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., удостоверением ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельством о смерти сери №

В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в адрес администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области предоставила следующий пакет документов:

заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в рамках реализации Федерального закона 5-ФЗ и Закона Самарской области № 87-ГД;

копию архивной справки ФГКУ «Центральный архив министерства обороны российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

справку ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ г. № о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости;

копию паспорта;

справку военного комиссара Приурального района;

копию Свидетельства о браке серии № от ДД.ММ.ГГГГ

копию справки ОПФР по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ

копию Свидетельства о смерти серии №

копию военного билета ФИО2 серии № от ДД.ММ.ГГГГ

справку РГУ «Объединенный отдел по делам обороны Байтерек и Таскалинского районов Западно-казахстанской области» от ДД.ММ.ГГГГ г., подтверждающую сборы на военную службу;

копию Удостоверения ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ г. о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умерших военнослужащих;

копию Удостоверения <данные изъяты>. о награждении знаком «25 лет Победы в Великой Отечественной войне»;

копию Удостоверения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. о награждении медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г.»;

копию приказа Верховного Главнокомандующего Маршала Советского Союза товарища ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. № об объявлении Благодарности <данные изъяты>.; копию приказа Верховного Главнокомандующего Маршала Советского Союза товарища ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. № об объявлении благодарности <данные изъяты>

копию Удостоверения <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ. о членстве в бригаде содействия милиции;

копию Удостоверения ФИО1 серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ г. о вручении ордена «Материнская слава»;

копию Красноармейской книжки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. (в материалах дела имеются).

Администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области самостоятельно по межведомственным запросам, к поступившему заявлению ФИО1, были получены следующие документы:

справка администрации сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (в материалах дела имеются).

Комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО1 не предоставлены в администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно, не представлен документ о праве пользования жилым помещением и квадратными метрами менее учетной нормы для подтверждения права ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает, что факт регистрации ФИО1 по месту жительства по вышеуказанному адресу, где она проживает одна, является основанием наделения ФИО1 правом пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, жилое помещение, по указанному адресу, не признано непригодным для проживания. На момент подачи заявления в администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законом Самарской области № ФИО1 не имела права на получение жилого помещения на основании ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ответа на запрос из Администрации сельского поселения Мокша муниципального района Большеглушицкий Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в квартире, где проживал ее сын ФИО. До 2000 адресная часть в населенных пунктах сельского поселения отсутствовала. Поэтому граждане регистрировались в конкретном населенном пункте. После утверждения адресного плана квартире, в которой проживала ФИО1 был присвоен адрес: <адрес>

Согласно выписки из похозяйственной книги № за ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <...>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. записана первым (глава хозяйства), с мая ДД.ММ.ГГГГ не проживает. Предоставлена копия заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно указанного заявления, ФИО1 вместе с сыном ФИО прибыла из <адрес>

Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не является правообладателем объектов недвижимости на территории РФ.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ", регистрация по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, т.к. согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что квартира по адресу: <адрес> является постоянным местом проживания ФИО1 не состоятельны, поскольку она там не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, собственником не является. В материалы дела представлены фотографии, согласно которым жилое помещение по адресу: <адрес> не имеет коммуникаций (света, воды, газа), стены дома частично разрушены, находится в полуразрушенном состоянии. Снятие с регистрационного учета и регистрация по месту жительства являются административными актами, на которые сами по себе не влияют на возникновение или прекращение права пользования жилым помещением.

Вместе с тем, в решении об отказе в постановке на учет административным ответчиком указано предоставить ФИО1 документы о праве пользования жилым помещением и квадратными метрами менее учетной нормы, хотя материалами дела не подтверждается, что у ФИО1 в собственности имеется жилое помещение, а также что жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлялось ей на праве собственности или по договору социального найма, при указанных обстоятельствах действия административного ответчика, выразившиеся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, нельзя признать законными и обоснованными.

Возражения административного ответчика признаются судом необоснованными по изложенным выше основаниям.

При указанных обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что ФИО1 должна предоставлять документы о праве пользования жилым помещением и квадратными метрами менее учетной нормы, поскольку как выше указано ФИО1 находится в преклонном возрасте, нуждается в постороннем уходе, не может самостоятельно проживать в неблагоустроенном жилом помещении без коммуникаций, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или собственником жилого помещения, связи с чем, суд считает, что оснований для отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у административного ответчика не имелось.

Учитывая изложенное, суд полагает, что постановление Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившиеся в принятии комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, в связи с чем на Администрацию в качестве способа восстановления нарушенного права следует возложить обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать действия Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившиеся в принятии комиссией по жилищным вопросам при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконными.

Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья