Решение № 2А-1181/2023 2А-1181/2023~М-1056/2023 М-1056/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2А-1181/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора Цурбановой А.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1181/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-001292-79) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Киреевский центр образования №2», администрации муниципального образования Киреевский район о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере содержания объектов гражданской обороны,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о собственности, гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны МКОУ «Киреевский центр образования №».

Проверкой установлено, что в реестре муниципальной собственности м.о. Киреевский район значится недвижимое имущество: нежилое здание - лицей 3-х этажное (подземных этажей – 1), расположенное по адресу: <адрес>. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № указанное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Киреевский лицей», которое на основании приказа Комитета образования администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано МКОУ «Киреевский центр образования №2». В подвальном помещении данного здания находится объект гражданской обороны -противорадиационное укрытие (ПРУ), инвентарный №. В соответствии с паспортом, инвентаризационной карточкой ПРУ 71/01466 организация, эксплуатирующая защитное сооружение - МКОУ «ФИО2 №2» м.о. Киреевский район

В нарушение пункта 1.6 Правил в ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи согласно приложению № к настоящим Правилам. Отсутствие напорной емкости аварийного запаса питьевой воды обменом на двое суток является нарушением пункта 9 Порядка. Кроме того при проверке не представлены: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационные схемы водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО. В нарушение требований пункта 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО не содержатся в сухом виде, имеются следы подтопления. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил. Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении установленных требований при эксплуатации в мирное время защитного сооружения гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «Киреевский центр образования №2» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

В силу изложенного, административный истец с учетом уточнения заявленных требований, просил обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по устранению требований законодательства в сфере содержания объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенное по адресу: <адрес> (подвал), а именно: по созданию запасов (резерва) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; по установке напорной емкости аварийного запаса питьевой воды обменом на двое суток; по покраске элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета; обязать МКОУ «Киреевский центр образования №2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес> (подвал), а именно: создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; установить напорную емкость аварийного запаса питьевой воды обменом на двое суток; осуществить покраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета; обеспечить ведение журнала оценки технического состояния ЗС ГО; утвердить правила поведения укрываемых в ЗС ГО; обеспечить содержание ЗС ГО в сухом виде; разработать и утвердить планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационные схемы водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ст.помощник Киреевского межрайонного прокурора Цурбанова А.И. заявленные требования поддержала, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации м.о. Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила разрешить требования на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика МКОУ «Киреевский центр образования №2» м.о. Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица комитет по образованию администрации м.о. Киреевский район, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя комитета.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно статье 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческих организаций являются, в том числе, устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и другое.

Согласно статье 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые рассчитаны на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила).

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее по тексту – Порядок).

Согласно разделу 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1) паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 2) журнал оценки технического состояния ЗС ГО; 3) сигналы оповещения гражданской обороны; 4) план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; 5) план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 6) планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 7) список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; 8) эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 9) эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 10) эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 11) инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 12) инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; 13) инструкция по обслуживанию ДЭС; 14) инструкция о мерах пожарной безопасности; 15) правила поведения укрываемых в ЗС ГО; 16) журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); 17) журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; 18) журнал учета работы ДЭС; 19) журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 20) схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 21) список телефонов.

При этом, документация по пунктам 3 - 15 вывешивается на рабочих местах, документы, предусмотренные подпунктами 12, 13, 18 - 20, для укрытий не отрабатываются, а документы, предусмотренные подпунктами 6, 8 - 10, 16, отрабатываются при наличии данных систем в проектной документации. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о собственности, гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны МКОУ «Киреевский центр образования №».

В соответствии с п.9.1 Устава источниками формирования имущества образовательного учреждения являются: средства, выделяемые из бюджета муниципального образования Киреевский район согласно утвержденной бюджетной смете, в том числе на выполнение муниципального задания (в случае его установления); имущество, закрепленное за Центром на праве оперативного управления

Образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом и договором о закреплении имущества на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества (п. 9.2 Устава).

В реестре муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район значится недвижимое имущество: нежилое здание - лицей 3-х этажное (подземных этажей – 1), расположенное по адресу: <адрес>.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № указанное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Киреевский лицей», которое на основании приказа Комитета образования администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано МКОУ «Киреевский центр образования №2».

В подвальном помещении данного здания находится объект гражданской обороны -противорадиационное укрытие (ПРУ), инвентарный №.

В соответствии с паспортом, инвентаризационной карточкой ПРУ 71/01466 организация, эксплуатирующая защитное сооружение - что МКОУ «ФИО2 №2» муниципального образования Киреевский район.

Проверка показала, что в нарушение пункта 1.6 Правил в ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи согласно приложению № к настоящим Правилам; отсутствует напорная емкость аварийного запаса питьевой воды обменом на двое суток, что является нарушением пункта 9 Порядка. В нарушение требований пункта 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО не содержатся в сухом виде, имеются следы подтопления. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил. Кроме того при проверке не представлены: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационные схемы водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении установленных требований при эксплуатации в мирное время защитного сооружения гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ «Киреевский центр образования №2» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Киреевский центр №2» на представление прокуратуры установлено, что нарушения в полном объеме не устранены:

- не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи;

- отсутствует напорная емкость аварийного запаса питьевой воды обменом на двое суток;

- не обеспечено ведение журнала оценки технического состояния ЗС ГО;

- не утверждены правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

- не обеспечено содержание ЗС ГО в сухом виде;

- не произведена окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета;

- отсутствуют планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационные схемы водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО.

Органом местного самоуправления м.о. Киреевский район как собственником муниципального имущества не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

Отсутствие финансирования со стороны администрации м.о. Киреевский район препятствует образовательному учреждению устранить выявленные нарушения, что свою очередь влечет нарушение прав граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании имущества, являющегося муниципальной собственностью.

О выявленных нарушениях и необходимости принятие мер к финансированию мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о гражданской обороне указано в представлении, внесенном межрайпрокуром ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о. Киреевский район.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, у администрации м.о. Киреевский район отсутствует возможность выделения лимитов бюджетных обязательств для устранения нарушений, в связи с неисполнением плановых показателей по налоговым доходам муниципального бюджета.

Вместе с тем, отсутствие достаточных средств финансирования не освобождает орган местного самоуправления от необходимости выполнять возложенные на него законодательством о гражданской обороне обязанности.

Учитывая приведенное выше, суд считает, что ответчиками нарушается право граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации, а также ненадлежащим образом содержится имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Таким образом, требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Киреевский центр образования №2», администрации м.о. Киреевский район о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере содержания объектов гражданской обороны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Киреевский центр образования №2», администрации муниципального образования Киреевский район о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере содержания объектов гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по устранению требований законодательства в сфере содержания объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенное по адресу: <адрес> (подвал), а именно:

- по созданию запасов (резерва) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи;

- по установке напорной емкости аварийного запаса питьевой воды обменом на двое суток;

- по покраске элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Киреевский центр образования №2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес> (подвал), а именно:

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи;

- установить напорную емкость аварийного запаса питьевой воды обменом на двое суток;

- осуществить покраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета;

- обеспечить ведение журнала оценки технического состояния ЗС ГО;

- утвердить правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

- обеспечить содержание ЗС ГО в сухом виде;

- разработать и утвердить планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационные схемы водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023

Председательствующий