Решение № 2-868/2019 2-868/2019~М-780/2019 М-780/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-868/2019

УИД 36RS0034-01-2019-001453-70

Дело № 2-868/2019

Строка № 209г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Россошь 25 сентября 2019 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Гладько Б.Н.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием прокурора /Галушка Ю.А./,

представителя ответчика /ФИО1./,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что на основании указания прокурора Воронежской области от 26.10.2018 № 7/2-15-2018 была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в администрации Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований федерального и областного законодательства в селе Евстратовка, хуторе Малая Меженка, хуторе Славянка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения не созданы. В связи с этим, Россошанский межрайпрокурор 25.06.2019 вынес представление главе Евстратовского сельского поселения об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое рассмотрено, однако до настоящего момента места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы.

Таким образом, лица постоянно или временно проживающие на территории Евстратовского сельского поселения могут ощущать неблагоприятные санитарно - эпидемиологические и экологические последствия в результате ненадлежащего накопления вне мест (площадок) твердых коммунальных отходов, тем самым администрация поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Несоблюдением вышеуказанного законодательства нарушается право граждан на благоприятную среду обитания.

Россошанский межрайпрокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит: обязать администрацию Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области создать в селе Евстратовка, хуторе Малая Меженка и хуторе Славянка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения (л.д. 3-4).

Исковые требования поддержала в суде прокурор /Галушка Ю.А./, обосновавшая их аналогично тексту искового заявления.

Представитель ответчика – администрации Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ в судебном заседании огласил письменный отзыв (л.д. 25-26) и указал на то, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках действующего законодательства наделены органы местного самоуправления поселений, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Однако создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требует значительных финансовых затрат. Денежные средства на указанные цели не заложены в бюджет Евстратовского сельского поселения на 2019 год. Он просит в случае удовлетворения исковых требований прокурора установить срок для исполнения решения не менее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» закреплено понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращение с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 № 141, закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 9 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселение решает вопрос местного значения, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные полномочия закреплены в Уставе поселения.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирований и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено, что Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в администрации Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области. По результатам ее проведения установлено, что администрацией сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований федерального и областного законодательства в селе Евстратовка, хуторе Малая Меженка, хуторе Славянка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения не созданы.

В материалах дела имеется представление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области от 25.06.2019 № 2-2-2019 в отношении Главы Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, согласно которому, ответчик должен принять исчерпывающие действенные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а также принять меры по недопущению их в дальнейшей деятельности (л.д. 7-8).

Как следует из письма главы Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области в адрес Россошанского межрайпрокурора, ответчиком до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения в полном объеме не устранены. Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая отсутствие денежных средств в местном бюджете для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, суд находит разумным срок для исполнения решения – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (396630, <...>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в селе Евстратовка, хуторе Малая Меженка и хуторе Славянка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья Б.Н. Гладько