Решение № 2-265/2019 2-265/2019(2-3040/2018;)~М-3311/2018 2-3040/2018 М-3311/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-265/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Гараниной С.А.

при секретаре Шмелевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Иваново о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г.Иваново о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования обоснованы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Его право реализовано не было. Исходя из этого, истец просит суд обязать Администрацию города Иванова предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Иваново.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что проживает в г. Иваново с конца ДД.ММ.ГГГГ года. До ДД.ММ.ГГГГ года проживал в д. <адрес>, после чего был определен в приют в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ годы воспитывался в <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ году закончил школу и поступил в <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ года проживал в общежитии университета. С августа ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени проживает в г. Иваново, с ДД.ММ.ГГГГ в арендуемом жилье у своего знакомого ФИО3 по адресу: <адрес>. Собственного жилья не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в «<данные изъяты> после чего до ДД.ММ.ГГГГ работал в школе <адрес>. Работает с июня по настоящее время в г. Иваново в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации г.Иваново ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица – Администрации <данные изъяты> района ФИО6 пояснил, что жилое помещение ФИО2 не предоставлялось в связи с отсутствием выделения средств из областного бюджета на приобретение жилого помещения. Разрешение искового заявления оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьих лиц Правительства Ивановской области, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, по доверенности ФИО7 исковые требования не признал, по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица – руководитель территориального управления социальной защиты населения по городскому округу <данные изъяты> муниципальному району ФИО8 в судебном заседании не присутствовала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение искового заявления оставляет на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца – ФИО9 была признана безвестно отсутствующей решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ года признана умершей. Сведения об отце – ФИО10 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

В настоящее время в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по <данные изъяты> муниципального района ФИО2 значится под №, в областном списке – под №.

Истец был зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Данная жилая квартира принадлежит на праве собственности ФИО3, регистрация по месту жительства у истца отсутствует. Ранее истец ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (общежитие), по месту нахождения <данные изъяты>.

Как следует из пояснений свидетеля ФИО3, <адрес> принадлежит ему на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО1 проживает в данной квартире. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО14 работает в <данные изъяты> в г. Иваново, где свидетель работает заместителем директора.

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что является двоюродным братом ФИО1, ему известно, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает в г. Иваново у друга, работает в <данные изъяты> в г. Иваново. До настоящего времени истец проживает там.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что училась в <данные изъяты> вместе с ФИО1, ей известно, что с ДД.ММ.ГГГГ истец проживает и работает в г. Иваново.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Доводы ответчика о том, что истица должна быть обеспечена жилым помещением на территории Шуйского муниципального района, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку смена постоянного места жительства ФИО2 в пределах территории Ивановской области, а именно переезд истца в г. Иваново, избранный истцом в качестве постоянного места проживания с ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для отказа в предоставлении ему жилого помещения на территории г. Иваново.

Как статья 8 Федерального Закона "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", так и иные статьи указанного закона не устанавливают получение жилья только по месту выявления ребенка-сироты, либо по его месту регистрации. Исходя из пункта 1 статьи 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статья 8.7 Закона Ивановской области от 14.03.1997 N 7-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области" устанавливает, что центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения, на основании данных, предоставляемых его территориальными органами, органами местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, для установления очередности предоставления жилья и расчета размера субвенции, указанной в статье 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона.

В силу положений статьи 1, статьи 20 Гражданского кодекса РФ и статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, в том числе и права истца на жилище.

Исполнение принятых на себе государством расходных обязательств по оказанию детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей мер социальной поддержки в виде предоставления жилья не может быть поставлено в зависимость от реализации таким лицом права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Из совокупности представленных истцом доказательств следует, что истец постоянно проживает на территории г. Иваново. В настоящее время истец проживает в <адрес> по договору безвозмездной аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки <данные изъяты> №, ФИО1 работает в <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили факт проживания и работы истца на территории г. Иваново. Доказательств проживания истца на территории другого муниципального образования в материалы дела не представлено.

Согласно выписки из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество на ФИО2 на территории Российской Федерации отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области". Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области" органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у него отсутствует пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности, по договору социального найма, в связи с чем у него возникло право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей), переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, обязанность по обеспечению жилым помещением истца должна быть возложена на Администрацию города Иваново.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л ;

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Иваново предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Иваново по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гаранина С.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.