Решение № 2-5067/2017 2-5067/2017~М-4521/2017 М-4521/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-5067/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Колебиной Е.Э.,

при секретаре Витановой Н.В.

с участием истца ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5067/2017 по исковому заявлению ФИО к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование, что решением Промыслового комитета профсоюза ордена Ленина Нефтепромыслового управления присвоено звание «Ударник коммунистического труда, также награждена Почетной грамотой Дома культуры управления «Башнефтьгазпром», Почетной грамотой Башкирского обкома ВЛКСМ, Башкирского областного совета профессиональных союзов, Почетной грамотой Башобкома профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности, Дипломом октябрьского городского комитета «ДОСААФ», Дипломом II степени Республиканского жюри смотра народных театров и драматических коллективов, Грамотой Организационного комитета смотра, медалью лауреата второго Всесоюзного фестиваля народного творчества, являлась членом ЦК профсоюзов рабочих нефтяной и химической промышленности. Однако комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» в присвоение указанного звания было отказано в связи с тем, что полученные награды не относятся ни ведомственным знакам отличия в труде, а также награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченными государственными органами, награждение от имени которых должно рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда». Просит признать незаконным решение Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать присвоить звание «Ветеран труда», обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение ветерана труда.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, читает, что все имеющиеся у нее награждения в совокупности предоставляют ей право на присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Департамента социального развития ХМАО-Югры и в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что истец является получателем пенсии по возрасту с <дата>. После расторжения брака истцу была присвоена фамилия «<данные изъяты>», до расторжения брака фамилия истца была «<данные изъяты>».

В судебном заседании установлено, что истцу за период трудовой деятельности были выданы:

1) Почетная грамота, выданной от имени Башоблсовпрофа- награждена ФИО,, как артистка народного башкирского театра;

2) Почетной грамотой башкирского обкома ВЛКСМ –награждена ФИО оператор по добыче нефти и газа промысла;

3) Знаком «Ударник коммунистического труда» с удостоверением к нему;

4) Почетная грамота Октябрьского Горкома КПСС- награждена ФИО как артистка народного театра за достигнутые творческие успехи;

5) Почетной грамотой Башкирского областного совета профессиональных союзов от 18.11.1961г. –нараждена ФИО, как артистка башкирского народного театра Дома культуры;

6) Почетной грамотой Башобкома профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности, как артистка Башкирского народного театра культуры «<данные изъяты>» (фамилия указана как «<данные изъяты>») ;

7) Дипломом 2 степени Октябрьского городского комитета «ДОСААФ»- 24.02.1957г.;

8) Дипломом 2 степени Республиканского жюри смотра народных театров и драматических коллективов;

9) Грамотой Организационного комитета смотра художественной самодеятельности 1967г. награждена ФИО, как артистка театра Дома культуры НПУ «<данные изъяты>»;

10) Медалью лауреата второго Всесоюзного фестиваля народного творчества, посвященного 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции;

11) Удостоверение члена ЦК профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности;

12) Удостоверение участника Всероссийского смотра художественной самодеятельности посвященного 50-летию Советской власти.

На основании протоколов № от <дата> и № от <дата> Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что представленные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде РФ, кроме того награждение не осуществлено уполномоченными органами, награждение от имени которых должно рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом. Так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличиями в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 7 ноября 2006 г. № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, присваивается звание "Ветеран труда" и выдается соответствующее удостоверение. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Следовательно, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» кроме наличия необходимого трудового стажа, является награждение ведомственными знаками отличия в труде, то есть признание особых трудовых заслуг гражданина.

Рассматривая представленные истцом награды в обоснования права на присвоение звания «Ветеран труда», в частности звание «Ударник коммунистического труда», суд приходит к выводу, что указанное звание не может рассматриваться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 Постановления Президиума ВЦСПС от <дата> «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол N 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение. При этом данное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совет Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от <дата> N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием, поскольку не включено в перечень почетных званий, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума ВЦСПС от <дата> N 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 442 и в число почетных званий Указ Президента РФ от <дата> № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.

По смыслу закона основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия в труде, награжденными от имени федеральных министерств и ведомств, министерств и ведомств общесоюзного (СССР) либо общероссийского (РСФСР) значения.

В совестном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 указано, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как усматривается из материалов дела, ряд наград истца были выданы областными советами и областными комитетами профессиональных союзов, такие как: Почетная грамота Башкирского областного совета профессиональных союзов и Почетная грамота Башобкома профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности и Почетная грамота, выданная от имени Башоблсовпрофа.

Исходя из пункта 2 статьи7Федерального закона «Оветеранах», награждения ведомственными знаками отличия втрудедолжны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Ни к федеральным органам государственной власти, ни к органам государственной власти и управления СССР профсоюзы не относятся. Профсоюзным организациям не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградамипрофсоюза.

Таким образом,Почетныеграмоты, выданные территориальными органами профсоюзных организаций (советами и комитетами) нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде.

Учитывая, что профсоюз является общественной организацией, как и профсоюз рабочих нефтяной и химической промышленности, а награды: Почетная грамота, выданная от имени Башоблсовпрофа,Почетная грамота Башкирского областного совета профессиональных союзов и Почетная грамота Башобкома профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности не утверждены нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то они не могут быть признаны государственными наградами и ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестныйтрудобщесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не могут являться основанием дляприсвоения звания«Ветерантруда». При этом удостоверение члена ЦК профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности также не будет являться ведомственной наградой, поскольку по своему содержанию не может быть признана таковой, поскольку лишь подтверждает членство истца в профсоюзной организации и не связано с награждением в связи с ее трудовой деятельностью.

Рассматривая в качестве основания присвоения звания «Ветеран труда» такие награды как Почетная грамота башкирского обкома ВЛКСМ, Почетную грамоту, выданную от имени Октябрьского Горкома КПСС и диплом 2 степени Октябрьского городского комитета «ДОСААФ»,суд приходит к следующему.

Согласно УставуВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение знакамиВЛКСМ, другими наградами комсомола. Награждение производилось ЦКВЛКСМпо представлениюобкомов, крайкомов комсомола, ЦК ЛКСМ союзных республик.

При этом КПСС, Коммунистическая Партия Советского Союза, также не относилась к органам государственной власти, а являлась политической общественной организацией.

В свою очередь ДОСААФ является общественной организацией, которая не входит в систему органов государственной (исполнительной) власти, в том числе не являлось министерством, государственнымкомитетоми другим ведомством различного уровня; сведения о том, что ДОСААФРоссии были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетнымизваниями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти за продолжительный добросовестныйтруд, отсутствуют.

То обстоятельство, что политические и общественные организации, включая КПСС, ДОСААФ и ВЛКСМ от имени которых произведено награждение истца не являются органами государственной власти СССР РСФСР либо РФ и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса «Ветеран труда», суд приходит к выводу, что вышеуказанные награды не могут являться основаниями для присвоения звания «Ветеран труда».

По аналогичным основаниям не могут быть признаны ведомственными наградами Диплом 2 степени Республиканского жюри смотра народных театров и драматических коллективов, Грамота Организационного комитета смотра художественной самодеятельности, Медаль лауреата второго Всесоюзного фестиваля народного творчества, посвященного 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции, а также удостоверение участника Всероссийского смотра художественной самодеятельности, поскольку данные награждения не относятся к ведомственным знакам отличия.

Кроме того, требования к КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» истцом предъявлен необоснованно, поскольку нарушения прав истца КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» не имеется, в принятии документов Центр социальных выплат истцу не отказывал.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья Е.Э. Колебина