Решение № 2А-879/2017 2А-879/2017~М-871/2017 М-871/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-879/2017

Дело №2а-879/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь Республики Мордовия 25 октября 2017 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Исхаковой Э.Р.

с участием в деле:

административного истца ФИО1

административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности №26 от 19 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация района, орган местного самоуправления) с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 26 июня 2017 года он обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Письмом администрации района от 21 июля 2017 г. за №869 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками Ж1, основной вид разрешенного использования которого - отдельно стоящие односемейные дома традиционного типа с земельными участками, огородничество является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка. Считает отказ администрации района необоснованным, в связи с чем просит суд признать отказ органа местного самоуправления незаконным с возложением на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для ведения огородничества.

В судебное заседание административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями подпункта 2 пункта 1 названной статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установлено судом и следует из материалов дела, что 26 июня 2017 г. ФИО1 обратился в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый квартал <данные изъяты>, относящихся к землям населенных пунктов, ограничений в использовании которых не установлено, для ведения огородничества в соответствии с прилагаемой схемой.

Письмом №869 от 21 июля 2017 года ответчик сообщил об отсутствии возможности удовлетворить обращения ФИО1, указав, что согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки Лямбирского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками Ж1, основной вид разрешенного использования которого - отдельно стоящие односемейные дома традиционного типа с земельными участками, для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный в обращении вид разрешенного использования является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка. Выбор в качестве основного и единственного вспомогательного вида разрешенного использования из числа указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки не допустим.

Суд полагает, что это обстоятельство не может служить основанием для отказа в административном иске. Ссылок на какие-либо иные предусмотренные Земельном кодексом Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме администрации района не имеется, и само оспариваемое письмо №869 от 21 июля 2017 г., составленное за подписью Главы Лямбирского муниципального района ФИО3, не отвечают требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, четко регламентирующей порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также порядок, форму и содержание решения уполномоченного органа по результатам такого рассмотрения.

Кроме того, в нарушении пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит прямого указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка не соответствует требованиям закона.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом проверен срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если КАС Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение было принято 21 июля 2017 года, а с заявлением в суд административный истец обратилась 27 сентября 2017 года, указанный срок им не пропущен.

В силу подпункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку рассмотрение заявлений ФИО1 предполагает реализацию административным ответчиком своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение, суд считает обоснованным требование о возложении на администрацию района обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения его заявлений о предварительном согласовании предоставления поименованного земельного участка для ведения огородничества.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №869 от 21 июля 2017 года в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>, для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.Н. Мельникова

Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2017 года.

Судья Н.Н. Мельникова