Решение № 2А-2305/2023 2А-2305/2023~М-2250/2023 М-2250/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-2305/2023

Дело № 2а-2305/2023

(УИД 73RS0004-01-2023-002851-97)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 6 июля 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» к прокуратуре Ульяновской области, заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления об отмене дисциплинарных взысканий,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления об отмене дисциплинарных взысканий

В обоснование административного иска указано, что постановлением и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 от 20.04.2023 были отменены постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 от 29.07.2022 и начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 от 30.08.2022 о переводе осужденного ФИО5 в ПКТ, постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 от 26.07.2022 о признании осужденного ФИО5 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе осужденного ФИО5 из обычных в строгие условия отбывания наказания, а также постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 от 11.10.2022 о переводе осужденного ФИО5 в единое помещение камерного типа.

Осужденный ФИО5, содержащийся в камере ШИЗО № 3, 13.07.2022 в 13 час. 08 мин. нарушил требования п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно спал под столом. За указанное нарушение порядка отбывания наказания к ФИО5 постановлением начальника исправительного учреждения от 14.07.2022 было применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток.

Осужденный ФИО5, содержащийся в камере ШИЗО № 3, 15.07.2022 в 21 час. 22 мин. нарушил требования п. 168 гл. 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно вел переговоры с осужденными, содержащимися в других камерах. За указанное нарушение порядка отбывания наказания к ФИО5 постановлением начальника исправительного учреждения от 19.07.2022 было применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток.

Осужденный ФИО5, содержащийся в камере ШИЗО № 3, 19.07.2022 в 05 час. 20 мин. нарушил требования п. 12.6 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно нарушил целостность стекла объектива камеры видеонаблюдения, тем самым препятствуя осуществлению надзора за осужденными, содержащимися в камере. За указанное нарушение порядка отбывания наказания к ФИО5 постановлением врио начальника исправительного учреждения от 26.07.2022 было применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток.

Отменяя постановление от 26.07.2022 о признании осужденного ФИО5 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, ФИО2 необоснованно указал на то, что «материалы, подтверждающие обоснованность взыскания в виде перевода в ЕПКТ, а также личное дело осужденного ФИО5 не содержат документов о наложении на него взыскания 26.07.2022 за допущенное им 19.07.2022 в 05 час. 20 мин. в камере ШИЗО № 15 нарушение п. 12.6 главы 2 ПВР ИУ. Иных постановлений о признании осужденного ФИО5 злостным нарушителем порядка отбывания наказания в материалах, подтверждающих обоснованность взыскания в виде перевода в ЕПКТ, и его личном деле также не имеется».

В постановлении от 26.07.2022 допущена техническая описка в части указания номера камеры ШИЗО № 3 вместо ШИЗО № 15, в которой содержался осужденный ФИО5

При этом постановления начальника исправительного учреждения от 14.07.2022 и от 19.07.2022 не были отменены.

При вынесении постановления о переводе осужденного ФИО5 из обычных в строгие условия отбывания наказания, в помещение камерного тапа, в единое помещение камерного типа начальником учреждения учитывалось его предыдущее поведение при отбывании наказания, обстоятельства совершения нарушения им ПВР ИУ. За период с 29.07.2021 по 03.10.2022 на ФИО5 было наложено 51 дисциплинарное взыскание за нарушение ПВР ИУ.

Техническая ошибка (описка) в части указания номера камеры ШИЗО при оформлении постановления от 26.07.2022 не является основанием для отмены данного постановления, поскольку не отменяет самого факта нарушения, подтвержденного материалами проверки.

Таким образом, ФИО2 лишил исправительное учреждение правомочий по реализации одного из основных средств исправления осужденного, систематически нарушающего ПВР ИР и УИК УФ. В связи с отменой постановлений ФИО5 был освобожден из ЕПКТ.

Просил признать незаконным постановление и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 от 20.04.2023 об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из единого помещения камерного типа, возложить обязанность на и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 отменить постановление от 20.04.2023 об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из единого помещения камерного типа.

Судом к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика прокуратура Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области.

Представитель административного истца ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области, заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы административного иска в полном объеме, просил иск удовлетворить. Пояснил, что в постановлении от 26.07.2022 допущена техническая описка в части указания номера камеры ШИЗО № 3 вместо ШИЗО № 15. Постановление о признании осужденного ФИО5 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания 26.07.2022 является законным и обоснованным. ФИО5 был признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания, так как ранее неоднократно к нему применялись дисциплинарные взыскания. ФИО5 в действительности содержался в камере ШИЗО № 3, а не в камере ШИЗО № 15. Просил учесть человеческий фактор при вынесении постановления. Имеет место быть одно и тоже нарушение. ФИО5 не совершал никаких нарушений в камере ШИЗО № 15.

Представитель административного ответчика прокуратуры Ульяновской области, административный ответчик заместитель Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 в судебном заседании не согласился с административным иском, просил отказать в его удовлетворении. Более подробно позиция административных ответчиков изложена в возражениях на административный иск, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованные лица ФИО5, начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4, врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В силу пунктов "а", "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде выговора, водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу части 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с ч. 2 ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» части первой статьи 115 и пунктом «б» статьи 136 настоящего Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. ч. 3, 4 ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 от 20.04.2023 были отменены постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 от 29.07.2022 и начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 от 30.08.2022 о переводе осужденного ФИО5 в ПКТ, постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 от 26.07.2022 о признании осужденного ФИО5 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе осужденного ФИО5 из обычных в строгие условия отбывания наказания, а также постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 от 11.10.2022 о переводе осужденного ФИО5 в единое помещение камерного типа (л.д. 18-19).

Полагая постановление и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 от 20.04.2023 незаконным, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

Обязанность по доказыванию нарушения прав законом возложена на административного истца ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области, которое не представило доказательств незаконности действий административных ответчиков.

Суд находит законным и обоснованным вынесенное постановление и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 от 20.04.2023, правовых оснований для его отмены по доводам административного иска не имеется.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 от 26.07.2022 к ФИО5 было применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток. Основанием для вынесения данного постановления явилось то, что осужденный ФИО5 совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: отбывая дисциплинарное взыскание в камере ШИЗО № 3, 19.07.2022 в 05 час. 20 мин. допустил нарушение п. 12.6 гл. 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, нарушил целостность стекла объектива камеры видеонаблюдения, тем самым препятствуя осуществлению надзора за осужденными, содержащимися в камере (л.д. 41).

Вместе с тем, в постановлениях врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 от 26.07.2022 о признании осужденного ФИО5 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе осужденного ФИО5 из обычных в строгие условия отбывания наказания указано на место нарушения ФИО5 порядка отбывания наказания камера ШИЗО № 15 (л.д. 53-54).

В связи с этим и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 обоснованно указал в постановлении от 20.04.2023 в качестве основания для отмены постановлений от 26.07.2022 на то, что материалы и личное дело осужденного ФИО5 не содержат документов о наложении на него взыскания 26.07.2022 за допущенное им 19.07.2022 в 05 час. 20 мин. именно в камере ШИЗО № 15 нарушение п. 12.6 главы 2 ПВР ИУ, также как и иных постановлений о признании осужденного ФИО5 злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Суд признает необоснованным довод административного истца о том, что в постановлении от 26.07.2022 допущена техническая описка в части указания номера камеры ШИЗО № 3 вместо ШИЗО № 15, в которой содержался осужденный ФИО5

Постановления о признании осужденного ФИО5 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе осужденного ФИО5 из обычных в строгие условия отбывания наказания от 26.07.2022 являются документами, влекущими определенные негативные правовые последствия для лица, в отношении которого они выносятся. Поэтому не допускается наличие каких-либо неточностей (описок, ошибок) в содержании данных документов. В связи с этим не может расцениваться как техническая описка неверное указание в постановлениях место нарушения ПВР ИУ осужденным ФИО5 камеры ШИЗО № 15. С момента вынесения постановлений от 26.07.2022 и до их отмены 20.04.2023 прошло почти девять месяцев. При этом в этот период исправительное учреждение могло устранить указанное несоответствие в постановлениях от 26.07.2022.

Кроме того, суд учитывает, что в представлении администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области о признании ФИО5 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания также указано место нарушения ПВР ИУ камера ШИЗО № 15 (л.д. 55).

И.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 обоснованно отменил постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 от 29.07.2022 и начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 от 30.08.2022 о переводе осужденного ФИО5 в ПКТ, постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 от 26.07.2022 о переводе осужденного ФИО5 из обычных в строгие условия отбывания наказания, а также постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 от 11.10.2022 о переводе осужденного ФИО5 в единое помещение камерного типа, поскольку на момент их вынесения ФИО5 не был признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Не влияет на правильность вынесенного постановления от 20.04.2023 довод административного истца о том, что за период с 29.07.2021 по 03.10.2022 на ФИО5 было наложено 51 дисциплинарное взыскание за нарушение ПВР ИУ. Поскольку постановление о признании осужденного ФИО5 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 26.07.2022 было вынесено необоснованно, то не имеет правового значения наложение на ФИО5 ранее неоднократно дисциплинарных взысканий.

Поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» к прокуратуре Ульяновской области, заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 о признании незаконным постановления от 20 апреля 2023 года об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из единого помещения камерного типа, возложении обязанности отменить постановление от 20 апреля 2023 года об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из единого помещения камерного типа отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 17.07.2023