Решение № 2А-737/2017 2А-737/2017~М-689/2017 М-689/2017 от 18 августа 2017 г. по делу № 2А-737/2017

Дело № 2а-737/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 22 августа 2017 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Пахомова А.В.,

при секретаре Пырковой О.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующей на основании доверенности № 22 от 19 августа 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения 1-2 квартирных жилых домов с участками.

В мае 2017 г. он обратился в администрацию Лямбирского муниципального района с заявлением, в котором просил подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 20 июня 2017 года администрация Лямбирского муниципального района отказала в удовлетворении данного заявления, поскольку согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного 16 января 2012 года решением Совета депутатов Лямбирского сельского поселения № 20, данный земельный участок расположен в зоне ОТ-1 открытые природные пространства. Кроме того, дополнительно было сообщено, что размещение жилого дома на данном земельном участке не предусмотрено.

Просит признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес> изложенный в письме № 717 от 20 июня 2017 года и обязать административного ответчика подготовить и утвердить градостроительный план спорного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в том же объеме, по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письме №717 от 20 июня 2017 г.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью <данные изъяты>, с разрешенным использованием: размещение 1-2 квартирных жилых домов с участками, категория земель: земли населённых пунктов, адрес: <адрес>.

Основанием возникновения указанного права ФИО1 является договор купли-продажи земельного участка от 20 сентября 2016 года.

Распоряжением администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 05 мая 2017 года № 213 вышеуказанному земельному участку присвоен адрес - <адрес>

ФИО1 обратился в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Письмом № 717 от 20 июня 2017 г. администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, по тем основаниям, что согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденным решением Совета депутатов Лямбирского сельского поселения № 20 от 16.01.2012г., данный земельный участок расположен в зоне ОТ-1 открытые природные пространства.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Частью 5 и 6 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, в связи с чем, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Таким образом, по смыслу указанных норм любое лицо, заинтересованное в получении градостроительного плана земельного участка, в том числе правообладатели земельных участков, вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, а орган местного самоуправления не вправе отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Порядок подготовки администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия соответствующей документации определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка», утвержденным постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 03 августа 2015 г. № 950 (с доп. и изм.). Указанный Административный регламент представляет собой муниципальный правовой акт, который в силу предписаний части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не должен противоречить федеральному законодательству.

Вышеуказанным регламентом не предусмотрен отказ в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме №717 от 20 июня 2017 г. является незаконным.

Довод представителя административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 о том, что спорный земельный участок расположен в зоне ОТ-1 открытые природные пространства и размещение на данном земельном участке жилого дома не предусмотрено, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Целью подготовки градостроительных планов земельных участков является предоставление собственнику информации о возможных видах использования принадлежащего ему земельного участка, с учетом его границ, публичных сервитутов, градостроительных регламентов, возможностей сетей инженерно-технического обеспечения и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд.

Вопрос о возможности осуществления строительства на участке административного истца решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе сопоставления испрашиваемого строительства с дозволенными согласно градостроительному плану действиями на участке. Несоответствие предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации может являться основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка, поэтому на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана вопрос о возможности строительства для желаемых административным истцом целей, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка подлежат удовлетворению.

Суд учитывает также, что фактически заявление ФИО1 с позиций материально-правовых норм Градостроительного кодекса Российской Федерации не рассматривалось, поскольку ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, хотя такой отказ не предусмотрен.

При этом, рассмотрение заявления ФИО1 предполагает реализацию ответчиком своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение.

Вместе с тем, суд проверяет законность действий или бездействий уполномоченных органов, но не в праве подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и в том содержании, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность принять решение, о котором просил гражданин.

Учитывая изложенное, суд считает правильным возложить на администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанности по устранению допущенного нарушения прав ФИО1 путем рассмотрения заявления о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку поданное истцом заявление подлежит обязательному рассмотрению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 717 от 20 июня 2017 г. в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовияустранитьдопущенное нарушение правФИО1 путем рассмотрения заявленияоподготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия А.В. Пахомов