Решение № 2-223/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-223/2024

Дело №2-223/2024

УИД 77RS0002-02-2024-000794-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тербуны 04 июля 2024 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Палагиной Е.С.,

при секретаре Федорове П.В.,

с участием помощника Липецкого транспортного прокурора Иншакова Д.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму и об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортного прокуратуры обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму и об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму, ссылаясь на то, что Липецкой транспортной прокуратурой в октябре 2023 года, по результатам анализа поступившей информации, проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму при функционировании объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций расположенных в Липецком транспортном регионе и находящихся в ведении Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». По результатам проверки объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) – железнодорожная станция Тербуны-Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (ЖСТ002336) установлено следующее. Рассматриваемый ОТИ в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» отнесен к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2). В отношении ОТИ в соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635 (далее - Требования). В ходе проведенной проверки на данном ОТИ выявлены нарушения Требований, а именно: в нарушение подпункта «г» пункта 5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя, группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; в нарушение подпункта «е» пункта 5 Требований не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение подпункта «к» пункта 5 Требований не обеспечивается доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; в нарушение подпункта «а» пункта 9 Требований не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; в нарушение подпункта «в» пункта 9 Требований не выделен и не оборудован в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности; в нарушение подпункта «г» пункта 9 Требований не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; в нарушение подпункта «д» пункта 9 Требований не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; в нарушение подпункта «е» пункта 9 Требований не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. По результатам проведенной проверки в адрес руководства Юго- Восточной дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» 22.09.2023 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено 17.10.2023 года, доводы представления признаны обоснованными, вместе с тем, нарушения, отмеченные в представлении устранены не были. Несоблюдение норм действующего законодательства о транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожной транспортной инфраструктуры, в том числе террористического характера, которые могут повлечь за собой причинение ущерба жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Заместитель Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортного прокуратуры просит суд признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» по соблюдению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, выраженное в неисполнении с 15.04.2022 года на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Тербуны Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635, а также обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 8 месяцев обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Тербуны Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 по основаниям указанным выше.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 18.03.2024 года гражданское дело передано по подсудности в Тербунский районный суд Липецкой области.

Определением Тербунского районного суда Липецкой области от 03.06.2024 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу г. Москвы, Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В судебном заседании представитель истца помощник Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Иншаков Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд их удовлетворить. Не возражал против предоставления ОАО «РЖД» разумного срока для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры - 1 год 6 месяцев. В письменном отзыве на возражения ответчика ссылался на то, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности №2 и №3, не подлежат применению, поскольку противоречат применимым нормам права. Исходя из буквального толкования п.п.5, 6 и 7 Требований №1535, следует, сто требования, предусмотренные указанными нормами подлежат соблюдению при первом уровне безопасности, при повышении уровня опасности-вводятся дополнительные меры. Правительством РФ принято постановление от 29.12.2020 года №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», согласно которому уровень №1-степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Пунктом 2 Постановления №2344 установлено, что первый уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. Ссылка ответчика на письмо заместителя руководителя Росжелдора от 04.05.2022 года №АИ-30/4454-ис не может быть принята во внимание, поскольку в указанном письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства, согласно Положению об агентства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года №397. Более того прокуратурой по результатам проведенной еще в 2023 году проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в Белгородском центре организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточную дирекцию управления движением – Центральной дирекции управлением движения-филиала ОАО «РЖД» 22.09.2023 года внесено представление, в котором в том числе указывалось на отмеченные в исковом заявлении нарушения, в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление о привлечении к ответственности за правонарушение по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. В актах прокурорского реагирования были перечислены вышеуказанные нарушения. Акты прокурорского реагирования были рассмотрены и удовлетворены, штраф по постановлению прокурора ОАО «РЖД» оплачен. Ссылка ответчика в возражении на распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 года №974-р, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку незаконность требований прокурора не доказывают. Доводы возражения в данной части фактически сводятся к зависимости невыполнения положений Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года №1635, срок исполнения по которым наступил, от финансовой возможности и сроков для использования возможности, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инструкторы. Ссылки ОАО «РЖД» на иную судебную практику рассмотрения споров не может весит к отказу в удовлетворении иска, поскольку судом первой инстанции устанавливаются конкретные имеющие значение для дела фактические обстоятельства, с учетом которых судом принимается решение, наличие рассмотренных споров по другим делам с иными фактическими обстоятельствами не подтверждает необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Тербуны-Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес> - действует уровень безопасности №1. Железнодорожная станция Тербуны-Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (ЖСТ002336), на основании приказа Минтранса России от 28.08.2020 года № 331 включена в Реестр №2 как объект транспортной инфраструктуры не подлежащий категорированию. В отношении данного объекта разработан и утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию. Во исполнение ст. 8 Федерального закона от 02.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Исходя из анализа положений Требований № 1635, следует, что обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности возникает при установлении уполномоченным органом уровня безопасности №2 или №3. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным opганом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. Письмом Росжелдора от 04.05.2022 года №АИ-30/4454-ис разъяснено, что Требования №1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Росжелдор также указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности №2 и №3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. В отношении не подлежащей категорированию ОТИ - спорной железнодорожной станции действует первый уровень безопасности. Доказательств иного Липецким транспортным прокурором не представлено. В настоящее время на балансе филиалов ОАО «РЖД» находится 38 469 объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых необходимо обеспечить выполнение требований транспортной безопасности - это железнодорожные вокзалы, станции, тоннели, эстакады, мосты и т.д. Реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей Компании и необходимости обеспечить защиту в первую очередь стратегически важных объектов. Долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 года № 466-р. установлено, что на выполнение полного комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо более 2 трлн. рублей. За счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» предусмотрено до 2025 года 48,5 млрд. рублей. С учетом изменений, внесенных в Закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным законом от 02.08.2019 года № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (п.п. 1 п. 2 ст. 13 Закона 16-ФЗ), то есть не требует одномоментного исполнения. В соответствии с паспортом ОТИ, по результатам обследования ОТИ, на основании технических и технологических характеристик и порядка функционирования ОТИ, в зону транспортной безопасности включено здание поста электрической централизации (пост ЭЦ). Границы зоны транспортной безопасности установлены по внешнему периметру здания поста ЭЦ, который оборудован: решетками на оконных проемах, металлической входной дверью, кодовым замком с использованием трехзначного кода, внутренней задвижкой, системой пожарной сигнализации. На посту ЭЦ имеется инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах. Данная инструкция устанавливает порядок действий, направленных на обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, противодействие угрозам совершения актов незаконного вмешательства в производственную (технологическую) деятельность станций, исключение возможности несанкционированного доступа посторонних лиц на объекты (посты ЭЦ). Приказом Юго-Восточной дирекции управления движением назначены ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности на станции Платоновка. В здании поста ЭЦ имеют доступ только лица, должностные обязанности которых предусматривают их там нахождение. При этом, пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют. Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании». В перечне ОТИ, утвержденным данным Постановлением Правительства РФ сроком до 2025 года железнодорожная станция Тербуны-Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции инфраструктуры отсутствует, т.е. требования Липецкого транспортного прокурора являются необоснованными не подлежат удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорных объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил. Федеральный закон №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не содержит положении о возможности понуждения владельца ОТИ к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности. В то время как требования иска прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора. Важным фактором, влияющим на деятельность ОАО «РЖД» и на возможности Компании по реализации возложенных на нее обязанностей, в том числе по реализации мер по обеспечению транспортной безопасности, является действующие ограничения, возложенные международными санкциями, которые наносят удар по финансовым возможностям компании. Доводы ОАО «РЖД» подтверждаются многочисленной судебной практикой, указанной в возражениях к иску. Просила в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения иска - увеличить срок на максимально возможный (не менее 3-х лет) исполнения обязанности ОАО «РЖД».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу г. Москвы, Федеральное агентство железнодорожного транспорта в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее-Закон №35-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма и обеспечение соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В пункте 6 статьи 3 Закона №35-ФЗ указано, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается, в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные станции.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.1 Закона № 16-ФЗ понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Аналогичная норма содержится п.4 Требований № 1635 по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 (далее - Требования).

Судом установлено, что в октябре 2023 года Липецкой транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму при функционировании объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций расположенных в Липецком транспортном регионе и находящихся в ведении Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения закона.

По результатам проверки было выявлено, что железнодорожная станция Тербуны-Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (ЖСТ002336) – далее ОТИ, включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635.

Срок исполнения требования обеспечения транспортной безопасности для данного ОТИ истек 16.04.2022 года в силу пп. «е» п.5 Требований №1635, согласно которым субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1635 Требования вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

В нарушение подпункта «г» пункта 5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя, группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение подпункта «е» пункта 5 Требований не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение подпункта «к» пункта 5 Требований не обеспечивается доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В нарушение подпункта «а» пункта 9 Требований не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В нарушение подпункта «в» пункта 9 Требований не выделен и не оборудован в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности.

В нарушение подпункта «г» пункта 9 Требований не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В нарушение подпункта «д» пункта 9 Требований не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

В нарушение подпункта «е» пункта 9 Требований не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

В этой связи начальнику Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» 22.09.2023 года внесено представление об устранении нарушений закона N 07-03/2-2023, на которое поступил ответ от 17.10.2023 года с приложением протокола разбора и приложения от 16.10.2023 года.

Из представленных документов следует, что субъекту транспортной инфраструктуры известно о вышеперечисленных нарушениях закона, однако конкретных мер по их устранению предпринято не было.

Заместителем Липецкого транспортного прокурора 15.09.2023 года в отношении ОАО «РЖД» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании акта проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инраструктуры – железнодорожная станция Тербуны-Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Постановлением № 7230001649439 по делу об административном правонарушении от 28.09.2023 года ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Постановление вступило в законную силу, обжаловано не было, что сторонами по делу не оспаривалось.

Несоблюдение норм действующего законодательства о транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожной транспортной инфраструктуры, в том числе террористического характера, которые могут повлечь за собой причинение ущерба жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на что законно ссылается в исковых требованиях заместитель Липецкого транспортного прокурора.

Коль скоро ответчик ОАО «Российские железные дороги» не устранило нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции Тербуны-Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Липецкого транспортного прокурора.

Доводы представителя ОАО «РЖД» на утвержденную распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019 года N 466-р долгосрочную программу развития ОАО «РЖД» до 2025 года, о необходимости установления более длительного срока исполнения обязательства по устранению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, являются необоснованными, и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не приведено доводов относительно проведения конкретных мероприятий на железнодорожной станции Тербуны Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» по реализации Программы развития ОАО «РЖД», которые будут направлены на исполнение, выявленных Липецкой транспортной прокуратурой нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Поскольку финансирование указанных в решении суда мероприятий должно производиться ответчиком, что он не оспаривает в своих возражениях и прямо предусмотрено долгосрочной Программой, следовательно, сроки финансирования конкретных мероприятий и график их проведения зависят от ответчика ОАО «РЖД». В самой программе указано, что по мере реализации Программы затраты могут быть уточнены и скорректированы источники финансирования.

Таким образом, исполняя решение суда, ответчик имеет возможность в разумные сроки спланировать финансирование и проведение мероприятий по оснащению железнодорожной станции Тербуны Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» вышеуказанными средствами, обеспечивающими уровень транспортной безопасности.

Ссылка ОАО «РЖД» на поэтапное выполнение Требований N 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Суд также отмечает, что все запланированные Программой мероприятия не могут быть выполнены в самый последний год и месяц реализации Программы, а должны выполняться поэтапно, в зависимости от степени их актуальности.

Ненадлежащая организация вышеуказанных мероприятий на железнодорожной станции Тербуны Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (ЖСТ002336) создает риск перемещения в зону объекта транспортной инфраструктуры оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их перемещение в данную зону, а также попадание в нее лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть, что в свою очередь может привести к нарушению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

На момент рассмотрения дела в суде, требования подпунктов «в», «г», «е», «к» пункта 5 и подпунктов «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 9 Требований № 1635 ответчиком не исполнены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности №2 и № 3, подлежат отклонению, поскольку противоречат применимым нормам права.

Исходя из буквального толкования пунктов 5 и 9 Требований № 1635, суд приходит к выводу о том, что требования, предусмотренные пунктами 5 и 9 Требований № 1635, подлежат соблюдению при первом уровне безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», установлено, что уровень № 1 – степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и фактов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что первый уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Ссылка на письмо Росжелдора от 04.05.2022 года № АИ-30/4454-ис не может быть принята во внимание, поскольку в указанном письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства, согласно Положению об агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 397.

Таким образом, обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо все время эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры.

Ссылка представителя ответчика ОАО «РЖД» на то, что выполнить требования законодательства о транспортной безопасности невозможно ввиду необходимости значительных материальных трат, объявления государственных закупок, международных санкций также не может быть принята во внимание, не освобождает ответчика от обязанности данные требования исполнять.

Ссылка ОАО «РЖД» на иную судебную практику во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с освобождением в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурора при подаче искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от уплаты государственной пошлины, в силу ст.103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в соответствии с п.п. 3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>) по соблюдению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, выразившееся в неисполнении с 15.04.2022 года на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Тербуны Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635.

Обязать открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>) обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Тербуны Белгородского центра организации работы железнодорожных станций – Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635, а именно:

- в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры;

- в соответствии с подпунктом «к» пункта 5 Требований обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Требований ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Требований оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

- в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Требований выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности;

- в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Требований оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- в соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Требований обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

- в соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Требований обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности, в течение 1 (одного) года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>) в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись) Е.С. Палагина

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2024 года.