Решение № 2А-3706/2018 2А-3706/2018~М-3741/2018 М-3741/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-3706/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 10 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Фоминой И.А. при секретаре Чудесовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3706/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Главе городского округа Самара об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, истец) обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Самара, Главе г.о.Самара (далее – административные ответчики, ответчики) об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцом, как организатором, и ФИО2, ФИО3, как уполномоченными лицами, было подано в адрес главы г.о.Самара ФИО4 уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме демонстрации и митинга в следующих параметрах: Цель публичного мероприятия: выражение протеста против федерального закона о повышении пенсионного возраста в России, требование возврата пенсионерам и инвалидам региональных льгот, выражение мнений по актуальным вопросам, поддержка предстоящих акций КПРФ. Форма: демонстрация и митинг с использованием флагов, плакатов, транспарантов, звукоусиливающей аппаратуры. Место проведения публичного мероприятия: <адрес>, сбор на <адрес> у <адрес> (тротуар или проезжая часть), движение по проезжей части до пл.Куйбышева, где состоится митинг (территория площади между скверами со стороны <адрес>, указанная маркером в приложении). Дата проведения: ДД.ММ.ГГГГ, время начала: 12-00, время окончания 14-00. Предполагаемое количество участников: 1 500 человек. Уведомление было подано истцом первым в максимально отведенный законом срок. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о.Самара по надуманным причинам отказала истцу в согласовании заявленного публичного мероприятия по указанному месту проведения демонстрации и митинга с явным нарушением требований закона, сообщив о невозможности проведения публичного мероприятия по обозначенному маршруту и месту со ссылкой на то, что якобы они находятся в зоне, на которую распространяется запрет, установленный ст.3.4. <адрес> №-ГД, а именно расположены в радиусе менее 150 метров от Самарского Епархиального Управления Русской Православной церкви (<адрес>), «где проводятся религиозные образы и церемонии». Данный вывод ответчика основан на неправильном трактовании закона. Согласно нормам указанного закона <адрес> к числу мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся места в 150 метрах от зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний. Указанная норма закона предусматривает в качестве обязательного признака объекта наличие в нём богослужений, а не только проведение в нем религиозных обрядов и церемоний, в противном случае норма закона говорила бы о богослужениях и (или) религиозных обрядах, церемониях, что фактически сделало бы невозможным проведение публичных мероприятий в любом населенном пункте вообще, т.к. статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" допускает проведение религиозных обрядов и церемоний как в зданиях, принадлежащих религиозным организациям, так и просто в жилых помещениях, а значит, проведение публичных мероприятий было бы невозможно ближе 150 метров до любого дома, куда придет священник, или где есть любой верующий человек, потому, что в нем возможно проведение религиозных обрядов (крещение, отпевание, соборование, принятие исповеди и причастие, освящение квартиры, автомобиля, пищи, обряд поминовения усопших, маджлисы у мусульман) и церемоний (индивидуальная молитва верующего и молитвенное собрание, похороны). Как следует из письма управляющего Самарской Епархии РПЦ № от ДД.ММ.ГГГГ Сергия, богослужения в здании Управления Самарской епархии по адресу Самара, <адрес> не проводятся, там нет храма. Здание используется как офис для совещаний, заседаний общественных организаций, религиозных обрядов и церемоний (без богослужения). Таким образом, наличие рядом с местом проведения публичного мероприятия здания Управления Самарской Епархии не препятствует его проведению и не подпадает под запрет, установленный ст.3.4. <адрес> №-ГД, что логично, т.к. пл.Куйбышева является главной площадью города, созданной именно для публичных мероприятий, демонстраций и митингов, отказывать в проведении на ней публичного мероприятия из-за того, что где-то рядом в офисном здании кто-то перед тем, как начать совещание или попить чай, освящает себя крестным знамением, абсурд. Зданий рядом с площадью Куйбышева, где совершаются богослужения, нет. Таким образом Администрация г.о.Самара отказала в согласовании публичного мероприятия незаконно. Иного места проведения публичного мероприятия нам не предложено. То есть действует незаконный запрет на проведение публичного мероприятия, реализуемого истцом в соответствии с ст.31 Конституции РФ. В соответствии с Постановлением Конституционного суда России от ДД.ММ.ГГГГ №-П, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. В качестве максимально короткого способа защиты нарушенного права, как организатор публичного мероприятия, истец избрал обращение в суд, т.к. на рассмотрение административного дела об оспаривании законности решений органов публичной власти предусматривается сокращенный срок - данное дело подлежит рассмотрению в максимально короткие сроки, позволяющие принять решение до дня проведения публичного мероприятия, но не позднее десяти дней со дня поступления в суд административного искового заявления (часть 4 статьи 226 КАС РФ). В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В соответствии с ч. 4, 5 ст. 5 ФЗ РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» организатор митинга обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ уведомление о проведении публичного мероприятия, при этом организатор митинга не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта РФ не было согласовано изменение места проведения публичного мероприятия. В соответствии с п.20 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 28 Пленума Верховного суда Российской Федерации, при удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения органа публичной власти до даты проведения публичного мероприятия суд может обязать орган публичной власти не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную дату и время.

На основании изложенного, ст. 12 ФЗ РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» и руководствуясь ст. 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, истец просил суд

1) Признать незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 отказ в согласовании Администрацией городского округа Самара, главой г.о.Самара публичного мероприятия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в форме демонстрация и митинг с использованием флагов, плакатов, транспарантов, звукоусиливающей аппаратуры в <адрес>, сбор на <адрес> у <адрес> (тротуар или проезжая часть), движение по проезжей части до пл.<адрес> состоится митинг (территория площади между скверами со стороны <адрес>, указанная маркером в приложении к уведомлению), время начала: 12-00, время окончания 14-00. Предполагаемое количество участников: 1 500 человек.

2) Обязать Главу городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара не препятствовать проведению публичного мероприятия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в форме демонстрация и митинг с использованием флагов, плакатов, транспарантов, звукоусиливающей аппаратуры в <адрес>, сбор на <адрес> у <адрес> (тротуар или проезжая часть), движение по проезжей части до <адрес>, где состоится митинг (территория площади между скверами со стороны <адрес>, указанная маркером в приложении к уведомлению), время начала: 12-00, время окончания 14-00. Предполагаемое количество участников: 1 500 человек.

3) Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации г.о.Самара, Главы г.о.Самара по доверенности ФИО5 административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Рассматривая уведомление о проведении публичного мероприятия, уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 указанного выше федерального закона обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в Администрацию городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-ПМ) от ФИО1 поступило уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 до 14:00 публичного мероприятия в форме демонстрации, митинга с целью выражения протеста против проекта федерального закона о повышении пенсионного возраста в России, требования возврата пенсионерам и инвалидам региональных льгот, поддержки предстоящих акций КПРФ в городе Самара со сбором на <адрес> у <адрес> (тротуар или проезжая часть), движением по проезжей части до площади им. Куйбышева, где состоится митинг (территория площади между скверами со стороны <адрес>) общим количеством участников 1500 человек (далее – уведомление от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было сообщено, что указанное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ место проведения публичного мероприятия «сбор на <адрес> у <адрес> (тротуар или проезжая часть), движением по проезжей части до площади им. Куйбышева, где состоится митинг (территория площади между скверами со стороны <адрес>)» является местом, в котором проведение вышеуказанных публичных мероприятий запрещено <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в <адрес>» (далее – Закон № ГД), поскольку на расстоянии менее 150 метров к указанному заявителем месту проведения публичного мероприятия расположено здание Самарского Епархиального Управления Русской Православной Церкви (<адрес>).

Таким образом, вышеуказанное место проведения публичного мероприятия подпадает под запрет, установленный Законом №-ГД.

Вышеуказанные обстоятельства легли в основу письма от ДД.ММ.ГГГГ № о несогласовании заявленного ФИО1 места проведения публичного мероприятия.

Проверив законность оспариваемых решений, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 3.4 Закона №-ГД, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) к числу мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся места в 150 метрах от зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний.

Указанное в уведомлении место проведения демонстрации и митинга – площадь им.Куйбышева – расположено на расстоянии менее 150 м от Самарского Епархиального Управления Русской Православной Церкви (<адрес>).

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в здании Управления Самарской Епархии, находящейся по адресу: <адрес>, проводятся совещания, заседания общественных организаций, религиозные обряды и церемонии.

Таким образом, указанное в уведомлении место проведения публичного мероприятия подпадает под запрет, установленный Законом №-ГД.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ) уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у административных ответчиков имелось основание для отказа в согласовании публичного мероприятия в силу наличия прямого запрета на проведение митинга, демонстрации по указанному в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ месту, расположенному на расстоянии менее 150 м от здания Самарского Епархиального Управления Русской Православной Церкви (<адрес>).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» орган публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия, в том числе если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (Закон №-ГД).

Согласно абзацу 2 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.

Таким образом, предложение альтернативного места проведения спорного публичного мероприятия при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия является правом административных ответчиков, которыми, учитывая количество заявленных участников мероприятия, а также в связи с отсутствием свободных площадок (территорий) в городском округе Самара на испрашиваемую дату и время для проведения публичного мероприятия не было предложено альтернативное место.

Не может быть принят во внимание довод истца о том, что норма ст.3.<адрес> №-ГД предусматривает в качестве обязательного признака объекта наличие в нем богослужений, проведение в нем религиозных обрядов и церемоний (совокупность указанных признаков), тогда как в здании Самарской Епархии богослужения не проводятся, там нет храма, здание используется как офис для совещаний, заседаний общественных организаций, религиозных обрядов и церемоний (без богослужения).

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О свободе совести и о религиозных объединениях» проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в перечисленных в данной статье местах.

Таким образом, понятия богослужение, другие религиозные обряды и церемонии являются самостоятельными понятиями и применение их в совокупности законом не определено, проведение публичных мероприятий вблизи объектов религиозного почитания запрещаются, т.е. проведение митинга, демонстрации по указанному в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ месту, расположенному на расстоянии менее 150 м от здания Самарского Епархиального Управления Русской Православной Церкви (<адрес>) запрещено.

Кроме того, решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по существу оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, норма статьи 3.<адрес> №-ГД в части отнесения к числу мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, мест в 150 метрах от зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний, признана законной и не противоречащей федеральному законодательству.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого распоряжения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрения данного дела судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками права административного истца не нарушены, не создано препятствий для реализации его прав, оспариваемый ответ основан на законе, ответ дан в пределах компетенции административных ответчиков и в установленный законом срок, в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Главе городского округа Самара об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Фомина