Решение № 2-533/2019 2-533/2019~М-465/2019 М-465/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-533/2019

Дело №2-533/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шумерля 19 июля 2019 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при секретаре Нефедовой О.С.,

с участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании незаконными действий администрации города Шумерля Чувашской Республики по прекращению оказания абонентам услуги горячего водоснабжения; об обязании администрации города Шумерля незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу организовать производство, передачу и распределение тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения населения г. Шумерля от котельных №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 13 для помещений многоквартирных жилых домов с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайпрокурор обратился в суд с иском к администрации г.Шумерля Чувашской Республики с требованиями о признании незаконными действий администрации города Шумерля Чувашской Республики по прекращению оказания абонентам услуги горячего водоснабжения; об обязании администрации города Шумерля незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу организовать производство, передачу и распределение тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения населения г. Шумерля от котельных №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 13 для помещений многоквартирных жилых домов с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Свои требования прокурор мотивировал следующим.

Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО9. проведена проверка соблюдения действующего законодательства в части предоставления гражданам надлежащего качества коммунальных услуг.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно информации администрации города Шумерля от 31.05.2019 следует, что подача горячего водоснабжения от котельных МУП «Теплоэнерго» №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 13 не осуществляется с 21.05.2019. Причинами тому является то, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики в 2014 году МУП «Теплоэнерго» г. Шумерля признано несостоятельным (банкротом). По состоянию на 31.05.2019 объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящиеся ранее в хозяйственном ведении МУП «Теплоэнерго» переданы в муниципальную собственность, осуществляется работа по созданию новой теплоснабжающей организации, распоряжение администрации города Шумерля об отключении ГВС не издавалось.

По состоянию на 06.06.2019 подача горячего водоснабжения населению г. Шумерля не возобновлена.

Согласно п. 3.1.11. Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.4.2496-09», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН), в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Указанные факты свидетельствуют о том, что администрация г. Шумерля не исполняет надлежащим образом свои обязанности по обеспечению населения г. Шумерля горячим водоснабжением, соответствующим требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, что в свою очередь повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г.Шумерля.

Прекращение поставки населению города Шумерля горячего водоснабжения неминуемо ведет к нарушению жилищных прав граждан, предоставленных пп. «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, в соответствии с которым потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Просят признать незаконными действия администрации города Шумерля Чувашской Республики по прекращению оказания абонентам услуги горячего водоснабжения от котельных №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 13; обязать администрацию города Шумерля незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу организовать производство, передачу и распределение тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения населения г. Шумерля от котельных №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 13 для помещений многоквартирных жилых домов с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Помощник Шумерлинского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации г.Шумерля - ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании пояснили, что считают требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «в», «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N354 (далее-Правила), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу п.4 приложения №1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2013 №354, должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение населения в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды:

- 08 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд;

- продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 3.1.11. Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.4.2496-09», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН), в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении;.. . и водоотведении".

В силу пунктов 1, 3, 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №16-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных данным федеральным законом. Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года N20, определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 годаN354 (далее - Правила N354).

Пунктом 121 Правил N354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном: доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (пункт 122 Правил N 354).

Судом установлено, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения действующего законодательства в части предоставления гражданам надлежащего качества коммунальных услуг.

Согласно ответа администрации г. Шумерля от 31 мая 2019 года, подача горячего водоснабжения от котельных МУП «Теплоэнерго» №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 13 не осуществляется с 21 мая 2019 года, поскольку решением Арбитражного суда Чувашской Республики в 2014 году МУП «Теплоэнерго» г.Шумерля признано несостоятельным (банкротом).

По состоянию на 31 мая 2019 года объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящиеся ранее в хозяйственном ведении МУП «Теплоэнерго» переданы в муниципальную собственность, осуществляется работа по созданию новой теплоснабжающей организации, распоряжение администрации города Шумерля об отключении ГВС не издавалось.

По состоянию на 06 июня 2019 года подача горячего водоснабжения населению г. Шумерля не возобновлена.

Таким образом, судом установлено, что на территории г. Шумерля Чувашской Республики отсутствовало горячее водоснабжение с 21 мая 2019 года, что является нарушением как Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, так и санитарно-эпидемиологических правил.

Вопрос обеспечения горячим водоснабжением и отоплением находится как в ведении органа местного самоуправления - администрации г.Шумерля Чувашской Республики в силу прямого указания п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с п.4 ст.7 Устава города Шумерля Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов города Шумерля от 25 февраля 2011 года № 33 (с изменениями и дополнениями от 27.10.2011 г. № 131, от 16.02.2012 г. № 174, 31.05.2012 г. № 204, 25.09.2012г. № 266, 20.12.2012г. № 306, 25.04.2013г. № 337, 29.08.2013г. № 384, 13.02.2014 № 454, 29.05.2014 №508, 18.09.2014 №553, 28.11.2014 №585, 04.06.2015 №643, 24.08.2015 №674, 17.12.2015 №30, 05.05.2016 №73, 27.12.2016 №216, 29.06.2017 № 306, 13.09.2017 № 394, 25.01.2018 № 446, 18.06.2018 № 509, 26.12.2018 № 644, 25.04.2019 № 686).

Поскольку факт отсутствия горячего водоснабжения установлен и доказан, это само по себе свидетельствует о том, что администрация г.Шумерля Чувашской Республики предпринимала недостаточные меры для осуществления полномочий, возложенных на нее законом, что в свою очередь повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г.Шумерля.

Прекращение поставки населению города Шумерля горячего водоснабжения неминуемо ведет к нарушению жилищных прав граждан, предоставленных пп. «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, в соответствии с которым потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации города Шумерля Чувашской Республики по прекращению оказания абонентам услуги горячего водоснабжения от котельных №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 13.

Обязать администрацию города Шумерля незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу организовать производство, передачу и распределение тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения населения г. Шумерля от котельных №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 13 для помещений многоквартирных жилых домов с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2019 года