Апелляционное определение № 33А-603/2026 от 3 февраля 2026 г.

Дело № 33а-603/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-1111/2025

УИД 27RS0015-01-2025-001472-80


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Зыковой М.В., Савченко Е.А.,

при секретаре: Агаповой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 4 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 7 ноября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Ванинского района в 2024 году в ходе проверки обращения граждан о несовременном вывозе ТКО с контейнеров в п.Токи, выявлены нарушения при организации вывоза ТКО от многоквартирных домов в п.Токи Ванинского района Хабаровского края. В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Реестр и схема размещения ТКО формируются с целью информирования населения, заинтересованных лиц, раскрытия данных об организации сбора накопления отходов. На территории администрации Ванинского района №60 от 24.01.2025 утвержден реестр (площадок) накопления ТКО на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, согласно которого в п.Токи Ванинского района Хабаровского края требуется установка контейнеров по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9 в количестве 2 штук; для МКД №№13 в количестве 2 штук; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 в количестве 2 штук. Согласно ст.1, ст.8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений, отнесено к полномочиям муниципальных районов. Бездействие администрации Ванинского муниципального района при организации мест накопления ТКО в п.Токи влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд (с учетом изменений) признать бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к установке контейнеров в п.Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края, незаконным; обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу установить контейнеры в поселке Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9 в количестве 2 штук; для МКД №№13 в количестве 2 штук; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 в количестве 2 штук.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 7 ноября 2025 года административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края удовлетворен. Суд решил: «Признать бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к установке котейнеров в п.Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края, незаконным.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу установить контейнеры в поселке Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9 в количестве 2 штук; для МКД №№13 в количестве 2 штук; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 в количестве 2 штук.»

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края по доводам, ранее изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 апелляционную жалобу поддержала по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Коноватникова К.А. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

Заинтересованное лицо администрация сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского муниципального района Хабаровского края в суд апелляционной инстанции не явился, уведомлен, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не спросил, своего представителя для участия в суде апелляционной инстанции не направил, в соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края №60 от 24.01.2025 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края.

В указанный реестр в поселке Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края включены контейнерные площадки по ул.Зеленая для МКД №№ 4,5,7,9 с размещением контейнеров в количестве 4 штук; для МКД №№13 в количестве 4 штук; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 в количестве 4 штук.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края утв. Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края №60 от 24.01.2025 г. (л.д.38-39) в поселке Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края на контейнерных площадках по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9; для МКД №№13; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 размещены контейнеры в количестве по 2 шт. на каждую.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор района полагал нарушенными права неопределеннного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными 28 января 2021 г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив факт отсутствия на территории сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского района Хабаровского края на контейнерных площадках по ул.Зеленая для МКД №№ 4,5,7,9; для МКД №№13; по пер. Коммунальный для МКД №№1-9, необходимого количества мусорных контейнеров для сбора мусора, пришел к обоснованному выводу о наличии бездействия администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в неисполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания населения, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возложив обязанность по устранению нарушенного права, установив срок исполнения решения суда.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции не имеется, они основаны на представленных в материалы дела доказательствах, правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу, а также правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.13 Федерального закона).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как верно установлено судом первой инстанции, отсутствие на территории сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского района Хабаровского края на контейнерных площадках по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9; для МКД №№13; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9, необходимого количества мусорных контейнеров для сбора мусора свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления - администрации Ванинского муниципального района, доводы апеллянта об обратном, по мнению судебной коллегии, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

По своей сути доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению и повторению правовой позиции административного ответчика, выраженной в ходе рассмотрения дела. Эти доводы не ставят под сомнение сделанные судом первой инстанции выводы, а потому не могут повлечь отмену принятого по делу судебного акта.

Данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что данная обязанность администрацией выполнена, материалы дела не содержат, напротив, согласно предоставленной административным истцом информации, на 02.02.2025 необходимого количества мусорных контейнеров на спорной территории не установлено, что так же нашло свое отражение в суждениях представителя административного ответчика в суде апелляционной инстанции об установлении контейнеров в будущем.

Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным; обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и в полной мере отвечает требованиям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 7 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: