Решение № 12-327/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-327/2017

Дело № 12-327/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск 18 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Будаев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России», в лице УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>, по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Почта России» (Магистральный сортировочный центр УФПС <адрес> – филиал ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за совершение правонарушения выраженного в том, что в нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.3.1 и п. 3.2 Постановления Минтруда и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» руководитель службы организации производства и департамента логистики УФПС <адрес> ФИО2 и другие руководители и специалисты Магистрального сортировочного центра УФПС <адрес> – филиал ФГУП «Почта России» были допущены к работе (исполнению трудовых обязанностей) без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в лице представителя, не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обратилось в суд с жалобой, из которой следует, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, в присутствии неуполномоченного лица. Надлежащим образом ФГУП «Почта России» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении настоящего дела уведомлено не было. Также, отсутствует событие административного правонарушения поскольку работники УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России», в том числе ФИО2 прошли проверку знаний требований охраны труда работников, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверки знаний требований охраны труда работников.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения было извещено надлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения подтверждается материалами дела и не вызывает у суда сомнения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен без нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, может служить правовым основанием для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

В силу абз. 1 пункта 2.3.2 Постановления Минтруда и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

При этом абзацами 3 - 9 пункта 2.3.2 указанного Порядка определен перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.

Так исключительно в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда должны проходить обучение руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ (абзац 3); также специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (абзац 4), члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций (абзац 8).

В абзаце 10 данного Порядка указано, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Письмом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N № "О разъяснении вопроса обучения по охране труда руководителей и специалистов", разъяснено, что последний абзац п. 2.3.2 Постановления относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 1-8 п. 2.3.2. Обучение по охране труда других лиц организации, относящихся к категории руководителей и специалистов, может проводиться в самой организации, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, билеты, утвержденные руководителем организации, и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую лицензию и аккредитацию. Для проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов следует руководствоваться характеристиками, установленными действующим трудовым законодательством РФ, а также должностными обязанностями, фактически выполняемыми конкретными работниками. Успешное прохождение руководителями и специалистами организации, указанными в абзацах 1-8 п. 2.3.2 Постановления, обучения по охране труда в самой организации ни в коей мере не отменяет обязанность прохождения обучения по охране труда указанных лиц в обучающих организациях.

Таким образом, по смыслу пункта 2.3.2 Порядка проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, могут только руководители и специалисты, по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 3 - 9 п. 2.3.2 Порядка.

Из должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 занимает должность руководителя службы организации производства.

Согласно протоколу № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 прошел проверку знаний требований охраны труда работников по программе руководителей и специалистов УФПС <адрес> в объеме 40 часов.

Принимая во внимание, что каких-либо доказательств об обучении ФИО2 в соответствующих обучающих организациях, а также доказательств, что ФГУП «Почта России» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы, не представлено, должностное лицо верно пришло к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения и верно квалифицировал его действия по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Также суд признает необоснованными доводы заявителя о ненадлежащем извещении ФГУП «Почта России», в лице УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» о месте и времени составления административного протокола, о рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, выносились с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4, который в соответствии с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ был уполномочен представительствовать от имени ФГУП «Почта России» во всех государственных и административных органах, учреждениях при проведении проверок, а также по делам об административных правонарушениях в качестве защитника и совершать определенные процессуальные действия.

При указанных обстоятельствах суд признает доводы жалобы необоснованными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 30.7; 30.8; 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании виновным ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Центрального районного суда

г. Хабаровска Хабаровского края А.В. Будаев

КОПИЯ ВЕРНА