Решение № 2А-4074/2023 2А-4074/2023~М-1658/2023 М-1658/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2А-4074/2023

Дело № 2а-4074/2023

УИД: 18RS0003-01-2023-001997-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Давтян А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску БМС к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

БМС (далее по тексту - административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее по тексту – административный ответчик, Минстрой УР), которым просит признать незаконным отказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от <дата><номер> об отказе включить БМС в список пострадавших участников строительства; возложении обязанности включить БМС в список пострадавших участников строительства по договору уступки права (цессии) от <дата>, заключенного между ЗАО «Росэнерго» и истцом на общую сумму в размере в 1 094 580 рублей.

Требование мотивировано тем, что <дата> между ОАО «Химстрой» (Сторона-1) и ЗАО «Росэнерго» (Сторона-2) был заключен Предварительный договор <номер> участия в долевом строительстве жилого дома, по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома (далее- «основной договор»), расположенного по адресу: <адрес> (строительный адрес), по которому Сторона-1 передает Стороне-2 в собственность 1-комнатную квартиру <номер> общей площадью 40,54 кв.м., на 10-ом этаже в 1 -ой секции в указанном жилом доме (п. 1.1. Предварительного договора).

По соглашению Сторон стоимость квартиры, указанной в п. 1.1. настоящего договора составляет 1 094 580 (Один миллион девяносто четыре тысячи пятьсот восемьдесят) рублей и перерасчету не подлежит (п.2.2 Предварительного договора).

<дата> между ЗАО «Росэнерго» (Цедент) и БМС (Цессионарий) был заключен Предварительный договор переуступки права требования, по условиям которого «Цедент» уступает, а «Цессионарий» принимает на себя право требования от ОАО «Химстрой» исполнения следующего обязательства: передать 1-ую квартиру <номер> общей площадью 40,54 кв.м с чистовой отделкой, расположенной в 1-ой секции в многоэтажном многоквартирном жилом доме по <адрес> за счет долевых средств «Цессионария».

Расчеты между «Цессионарием» и «Цедентом» в сумме 1 094 580 рублей производятся по следующему графику: первоначальный взнос в сумме 600 000 (Шестьсот тысяч рублей) производится до <дата>; взнос в сумме 300 000 (Триста тысяч рублей) производится до <дата>; взнос в сумме 194 580 (Сто девяносто четыре тысячи пятьсот восемьдесят рублей) производится до <дата>.

<дата> мной в кассу ЗАО «Росэнерго» на основании квитанции <номер> внесена денежная сумма в размере 300000 руб.; <дата> в кассу ЗАО «Росэнерго» на основании квитанции <номер> внесена денежная сумма в размере 300000 руб.; <дата> в кассу ЗАО «Росэнерго» на основании квитанции <номер> внесена денежная сумма в размере 300000 руб.; <дата> в кассу ЗАО «Росэнерго» на основании квитанции к приходному кассовому ордеру <номер> внесена денежная сумма в размере 178380 руб.

<дата> БМС в Минстрой УР поданы документы для включения в список пострадавших участников строительства.

<дата> истец получил письмо Минстроя УР от <дата> исх. <номер>, которым было отказано в приеме документов в связи с отсутствием копии вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающих обоснованность требований к недобросовестному застройщику, а также копии первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение денежных средств по предварительному договору переуступки права требования от <дата><номер>.

Данный отказ административный истец считает необоснованным, принятым в нарушении нормы ч.З ст. 17 Конституции РФ, нормы ст. 10 ГК РФ и Закона УР от 08.07.2014 № 42-Р№ № О защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков».

Истцом были предприняты все надлежащие меры для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, в рамках расследования уголовного дела истец был признан потерпевшим. Однако <дата> в возбуждении уголовного дела было отказано.

Также в 2015 году истец обратился в Октябрьский районный суд г.Ижевска с иском к ЗАО «Росэнерго» о расторжении предварительного договора переуступки права требования и взыскании суммы неосновательного обогащения. В связи с ликвидацией юридического лица ЗАО «Росэнерго» производство по гражданскому делу было прекращено.

Таким образом, отсутствие судебного акта по независящим от истца обстоятельствам не может служить основанием для отказа во включении в список пострадавших участников строительства и нарушает конституционные права истца.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УНО "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Удмуртской Республики".

В судебном заседании административный истец БМС административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, пояснила, что БМС не был представлен в полном объеме соответствующий перечень документов. Также просит учесть, что Минстрой УР не отказал во включении истца в список пострадавших участников долевого строительства, а отказа в принятии документов.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УНО "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Удмуртской Республики" не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 226 ч.6 КАС РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, и сторонами не оспаривается, <дата> между ОАО «Химстрой» (Сторона-1) и ЗАО «Росэнерго» (Сторона-2) был заключен Предварительный договор <номер> участия в долевом строительстве жилого дома, по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома (далее- «основной договор»), расположенного по адресу: <адрес> (строительный адрес), по которому Сторона-1 передает Стороне-2 в собственность 1-комнатную квартиру № <номер> общей площадью 40,54 кв.м., на 10-ом этаже в 1 -ой секции в указанном жилом доме (п. 1.1. Предварительного договора).

По соглашению Сторон стоимость квартиры, указанной в п. 1.1. настоящего договора составляет 1 094 580 (Один миллион девяносто четыре тысячи пятьсот восемьдесят) рублей и перерасчету не подлежит (п.2.2 Предварительного договора).

<дата> между ЗАО «Росэнерго» (Цедент) и БМС (Цессионарий) был заключен Предварительный договор переуступки права требования, по условиям которого «Цедент» уступает, а «Цессионарий» принимает на себя право требования от ОАО «Химстрой» исполнения следующего обязательства: передать 1-ую квартиру <номер> общей площадью 40,54 кв.м с чистовой отделкой, расположенной в 1-ой секции в многоэтажном многоквартирном жилом доме по <адрес> за счет долевых средств «Цессионария».

<дата> БМС в Минстрой УР поданы документы для включения в список пострадавших участников строительства.

<дата> Минстрой УР от <дата> исх. <номер> отказал БМС в приеме документов в связи с отсутствием копии вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающих обоснованность требований к недобросовестному застройщику, а также копии первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение денежных средств по предварительному договору переуступки права требования от <дата> № <номер>.

Отношения, связанные с предоставлением поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Удмуртской Республики, регулируются Законом Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года N 42-РЗ "О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков" (далее по тексту - Закон УР N 42-РЗ).

Статьей 1 данного Закона определен предмет его регулирования - защита прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, перед которыми организациями, осуществлявшими строительство указанных многоквартирных домов, не исполнены обязательства по строительству и (или) передаче им жилых помещений в собственность. При этом меры по защите прав пострадавших участников строительства предоставляются только гражданам, включенным в соответствии с настоящим Законом в Список (ч. 1 ст. 6 Закона УР N 42-РЗ).

Согласно статье 6 указанного Закона, предоставление в соответствии с настоящим Законом мер по защите прав пострадавших участников строительства осуществляется пострадавшим участникам строительства, включенным в соответствии с настоящим Законом в список пострадавших участников строительства.

Пострадавший участник строительства подлежит включению в список пострадавших участников строительства в следующих случаях: 1) вступление в законную силу судебного постановления, установившего обоснованность требований пострадавшего участника строительства к недобросовестному застройщику о передаче в целях исполнения договора жилого помещения либо возврате денежных средств в связи с расторжением договора, либо признанием договора недействительным или незаключенным; 2) вступление в законную силу приговора суда в отношении представителя недобросовестного застройщика по факту нарушения прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлечены на строительство многоквартирного дома, включенного в соответствии с настоящим Законом в перечень проблемных объектов, в соответствии с которым пострадавший участник строительства признан потерпевшим.

Уполномоченным органом по организации и обеспечению предоставления мер по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории УР, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков, определено Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР (п. 1 постановления Правительства УР от 18 августа 2014 года N 320 "О реализации Закона Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года N 42-РЗ).

В соответствии со статьей 4.1 Закона Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года N 42-РЗ организация предоставления Фондом в отношении пострадавших участников строительства, указанных в статье 9.1 настоящего Закона, меры по защите прав пострадавших участников строительства, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, на территории соответствующего муниципального образования за счет средств Фонда осуществляется в соответствии с соглашением об организации предоставления меры по защите прав пострадавших участников строительства, заключаемым между уполномоченным органом, органом местного самоуправления и Фондом.

Таким образом, Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом осуществляется формирование списка пострадавших участников строительства для предоставления УНО "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Удмуртской Республики" денежной выплаты в дальнейшем.

В целях реализации Закона Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года N 42-РЗ Постановлением Правительства Удмуртской Республики N 320 от 18.08.2014 года утвержден Порядок формирования и ведения списка пострадавших участников строительства (далее по тексту - Порядок).

В силу пунктов 5-6 Порядка уполномоченный орган формирует Список в соответствии с хронологической последовательностью подачи пострадавшими участниками строительства заявления о включении в Список по форме согласно приложению к настоящему Порядку. В случае если заявления поданы в один день, заявители указываются в Списке в алфавитном порядке (пункт 5).

К заявлению прилагаются копии следующих документов:

1) паспорта гражданина Российской Федерации;

2) договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между заявителем и недобросовестным застройщиком, осуществлявшим привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

(пп. 2 в ред. постановления Правительства УР от 10.08.2015 N 399)

3) первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (платежные поручения, квитанции к приходному кассовому ордеру, акты приема-передачи ценных бумаг);

(пп. 3 в ред. постановления Правительства УР от 10.08.2015 N 399)

4) вступившего в законную силу судебного постановления или приговора суда, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

На основании пункта 10 Порядка, в случае если заявителем (его представителем) представлены документы (копии документов) с нарушением требований, предусмотренных пунктами 6 - 8 настоящего Порядка, должностное лицо уполномоченного органа, осуществляющее прием документов, отказывает в их приеме, о чем в письменном виде сообщает заявителю (его представителю) в течение трех рабочих дней со дня поступления документов (копий документов) с указанием причины отказа и предложениями по ее устранению.

Решение об отказе в приеме документов может быть обжаловано в порядке, установленном федеральным законодательством.

После устранения причин, послуживших основанием для отказа в приеме документов, гражданин вправе повторно подать заявление и документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка, для включения его в Список.

Как установлено материалами дела и сторонами не оспаривается, при обращении с заявлением о включении в список пострадавших участников строительства в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 08.07.2014 года N 42-РЗ БМС не были представлены следующие документы: вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающих обоснованность требований к недобросовестному застройщику, а также копии первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение денежных средств по предварительному договору переуступки права требования от 31.07.2007 г. <номер>.

Отсутствие данных документов у административного истца также установлено в ходе судебного разбирательства. Так, истцом в качестве платежных документов представлены:

- квитанция <номер> от <дата> о внесении в кассу ЗАО «Росэнерго» денежной суммы в размере 300 000 руб., в которой в качестве источника взноса указано «заемные средства по договору беспроцентного займа от <дата>;

- квитанция <номер> от <дата> о внесении в кассу ЗАО «Росэнерго» денежной суммы в размере 300 000 руб., в которой в качестве источника взноса указано «заемные средства, по договору переуступки права от <дата>;

- квитанция <номер> от <дата> о внесении в кассу ЗАО «Росэнерго» денежной суммы в размере 300 000 руб., в которой в качестве источника взноса указано «заемные средства, по договору уступки права требования от <дата>;

- квитанция к ПКО <номер> от <дата> о внесении в кассу ЗАО «Росэнерго» денежной суммы в размере 178 380 руб., в которой в качестве источника взноса указано «заемные средства по договору <номер>».

Таким образом, указанные платежные документы не могут быть признаны как относимые к предварительному договору переуступки права требования, заключенному <дата> между ЗАО «Росэнерго» и БМС

Кроме того, истцом ни суду, ни административному ответчику не представлены судебные акты, устанавливающие обоснованность требований БМС к недобросовестному застройщику ОАО «Химстрой». Определение о прекращении производства по делу по иску БМС к ЗАО «Росэнерго» от <дата> таковым не является, поскольку ЗАО «Росэнерго» не являлся застройщиком по договору долевого участия в строительстве жилья. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от <дата> также не является судебным актом, устанавливающим обоснованность требований БМС к недобросовестному застройщику ОАО «Химстрой».

Поскольку в рассматриваемом случае БМС не были представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 6 Порядка, отказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики об отказе в приеме документов на основании пункта 10 Порядка является обоснованным.

Анализ представленных письменных доказательств указывает на то, что обжалуемый отказ является мотивированным, основан на законе с учетом изложенных правовых норм, вынесен в пределах компетенции органа, осуществляющего рассмотрение подобного рода заявлений, и не подлежит признанию незаконным.

Кроме того, суд обращает внимание, что в оспариваемом акте <номер> от <дата> принят отказ в приеме документов, а не отказ во включение в список.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования БМС к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики удовлетворению не подлежат в полном объеме. В данном случае права заявителя оспариваемым отказом не могут быть признаны нарушенными, поскольку право на включение в список пострадавших участников строительства и на получение денежной выплаты, предоставляемой УНО "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Удмуртской Республики" в отсутствие предусмотренных документов у административного ответчика объективно отсутствовало.

Как указано выше, для признания незаконными решения, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований БМС к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконным отказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от <дата><номер>; возложении обязанности включить БМС в список пострадавших участников строительства по договору уступки права (цессии) от <дата>, заключенного между ЗАО «Росэнерго» и истцом на общую сумму в размере в 1 094 580 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13.06.2023 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова