Постановление № 5-13/2025 5-288/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 5-191/2024

УИД: 31RS0№-79 №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес>-а 17 февраля 2025 года

Судья Старооскольского городского суда <адрес> Левченко В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью СК «36-ГРУПП», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

ООО СК «36-ГРУПП» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на объекте «Жилой многоквартирный дом со встроенными помещениями на земельном участке с кадастровым номером 31:06:0201012:771, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, в нарушение требований, установленных пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1 при отсутствии у данного иностранного гражданина патента, наличие которого требуется в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Защитник ООО СК «36-ГРУПП» ФИО7 в судебном заседании представила возражения, в которых просит применить к юридическому лицу наказание в виде предупреждения, либо ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к указанной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным законом иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 указанной статьи определено, что работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных названным законом и другими федеральными законами).

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут уполномоченными должностными лицами органа государственного миграционного контроля (надзора) на территории строящегося объекта <адрес><адрес><адрес> факт привлечения ООО СК «36-ГРУПП» к трудовой деятельности в качестве рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1, не имеющего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по <адрес> ФИО5, материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Узбекистана ФИО1, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, приказом о назначении генерального директора ООО СК «36-ГРУПП», договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО СК «36-ГРУПП», акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3 №1 и другими.

В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Узбекистана ФИО1 указывал, что прибыл в РФ в мае 2024 года, представитель ООО СК «36-ГРУПП» привлек его к выполнению работ на строящемся <адрес><адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он по указанию ФИО3 №2 выполнял заливку бетона по указанному адресу и был задержан сотрудниками полиции.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России, ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ и патент на работу не оформлял.

Согласно приказу №/К от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкции ФИО3 №2 являлся работником ООО СК «36-ГРУПП».

Постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, за то, что он ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации, на территории, расположенной в <адрес>, <адрес> без патента, если такой требуется в соответствии с федеральным законом.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО СК «36-ГРУПП» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на объекте «Жилой многоквартирный дом со встроенными помещениями на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, в нарушение требований, установленных пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1 при отсутствии у данного иностранного гражданина патента, наличие которого требуется в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из договора подряда на выполнение комплекса работ по капитальному строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Жилой многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, заказчик (ООО СЗ «31-ГРУПП») поручает подрядчику (ООО СК «36-ГРУПП») выполнить своими силами и с привлечением третьих лиц комплекс работ по капитальному строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Жилой многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>».

Согласно паспорту объекта, размещенного на строительной площадке, заказчиком является Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «31-ГРУПП», подрядчиком - Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «36-ГРУПП»

В соответствие с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен он между ООО СК «36-ГРУПП» (заказчик) и ФИО3 №1 (подрядчик). В соответствии с условиями договора, подрядчик принял на себя обязательства осуществить отделочные работы на объекте жилой многоквартирный дом со встроенными помещениями на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (п. 1.1). Согласно п. 5.1.9, подрядчик обязан своими силами и средствами обеспечить получение всех необходимых профессиональных допусков, свидетельств, разрешений, лицензий на право выполнения работ и услуг, требуемых в соответствии с законодательством РФ и субъекта РФ, в том числе разрешения и согласования, связанные и использованием иностранной рабочей силы. Если подрядчик к работам по настоящему договору привлекает иностранных граждан, он обязан самостоятельно получить необходимые разрешения, документы и выполнить иные, связанные с этим требования. Подрядчик несет ответственность перед соответствующими государственными органами, в том числе Миграционной службой, за соблюдение соответствующих правил и требований (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Возражения защитника юридического лица, имеющиеся в материалах дела, о том, что факт выявления иностранных граждан на объекте «Жилой многоквартирный дом со встроенными помещениями» в мкр. Центральный <адрес>, не свидетельствует о привлечении их к работе именно ООО СК «36-ГРУПП», данные граждане могли быть работниками ИП ФИО3 №1, опровергаются объяснениями последнего, из которых следует, что он заключил с ООО СК «36-ГРУПП» договор подряда на отделочные работы объекте жилой многоквартирный дом со встроенными помещениями, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Центральный, участок №. Для выполнения указанных работ он планировал привлечь иностранных граждан, в том числе граждан Узбекистана, в количестве 24 человек, они были временно зарегистрированы по месту пребывания на объекте заказчика и проживали там, но к работе не привлекались.

Более того, в своем объяснении ФИО1 не указывает на ИП ФИО3 №1 и его работников, он сообщает, что сотрудник ООО СК «36-ГРУПП» ФИО3 №2 привлек его к выполнению работ на строящемся объекте в мкр. Центральный <адрес>.

Судом ООО СК «36-ГРУПП» предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы, подтверждающие действительность указанного выше договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, (платежные поручения, акты приема-передачи выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, и затрат, счета на оплату), чего сделано не было.

Из представленной видеозаписи следует, что ДД.ММ.ГГГГ на строительной площадке, расположенной в <адрес>, <адрес>, где имеются как готовые к вводу объекты, так и не оконченные строительством, обнаружены иностранные граждане в рабочей одежде.

В судебное заседание данных, свидетельствующих об оговоре ООО СК «36-ГРУПП», не представлено.

Вышеперечисленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности суд признает достоверными, относимыми и допустимыми, в совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о доказанности события административного правонарушения и вины ООО СК «36-ГРУПП» в его совершении.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Действия ООО СК «36-ГРУПП» квалифицирую по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Административное правонарушение совершено ООО СК «36-ГРУПП» умышленно, не убедившись в наличии у иностранного гражданина патента на работу, юридическое лицо привлекло его к осуществлению трудовой деятельности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих ООО СК «36-ГРУПП» от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО СК «36-ГРУПП», не имеется. Привлечение ООО СК «36-ГРУПП» в июле 2024 года к административной ответственности за однородные правонарушения не может быть признано отягчающим ответственность обстоятельством, поскольку настоящее правонарушение было совершено до принятия соответствующих решений. Иных сведений о привлечении ООО СК «36-ГРУПП» к административной ответственности материалы дела до совершения настоящего правонарушения не содержат.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, и назначает ООО СК «36-ГРУПП» наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая, что ООО СК «36-ГРУПП» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ (категория малое предприятие), санкцией статьи не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф юридическому лицу должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере от 125 000 рублей до 400 000 рублей.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из изложенного следует, что замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение по вышеуказанной норме обусловлена наличием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется. Сам состав правонарушения является формальным, допущенное юридическим лицом правонарушение уже создает реальную угрозу охраняемым интересам. Привлечение к трудовой деятельности иностранного лица без разрешения на работу (патента) создает угрозу причинения вреда, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания вменяемого обществу деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО СК «36-ГРУПП» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>) ИНН <***>, КПП 312301001, ОКТМО: 14701000, № счёта 03№ в ФИО2 БЕЛГОРОД//УФК по <адрес>, БИК банка: 011403102, кор.сч. 40№, КБК 18№, УИН 18№ в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Старооскольский городской суд.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить ООО СК «36-ГРУПП», что при неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию настоящего постановления направить в УВМ УМВД России по <адрес> и ООО СК «36-ГРУПП».

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Ю. Левченко