Решение № 2А-299/2019 2А-299/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-299/2019

Административное дело № 2а-299/2019

УИД 62RS0005-01-2019-000247-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 18 марта 2019 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Орлова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, к администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами,

В обоснование своих требований административный истец указывает, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушений природоохранного законодательства на прилегающей к магазину «Лесок» территории в с. Льгово Рязанского района Рязанской области. В ходе проверки прокуратурой в деятельности администрации Льговского сельского поселения выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Так, в соответствии со ст. 9, 13 Устава муниципального образования – Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов Льговского сельского поселения от 12.05.2017 года № 116, в границах Льговского сельского поселения находятся населенные пункты, в том числе, село Льгово. К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером №, расположены отходы древесно-кустарниковой растительности, которые, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отнесены к коммунальным отходам.

Наличие на территории муниципального образования несанкционированной свалки отходов свидетельствует о ненадлежащем участии органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой 26.11.2018 в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. До настоящего времени несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована, что подтверждается ответом главы администрации Льговского сельского поселения ФИО1 на представление природоохранной прокуратуры.

Таким образом, несоблюдением администрацией МО – Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу причинения вреда окружающей среде, угрозу ухудшения сантарно-эпидемиологической обстановки в названном населенном пункте и, как следствие, угрозу здоровью людей.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по непринятию надлежащих мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером <адрес> обязать администрацию муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обеспечить надлежащее участие в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов на территории сельского поселения, путем очистки территории земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <адрес> от незаконно расположенных на нем отходов.

11.03.2019 в материалы административного дела, через канцелярию суда, поступило ходатайство от административного истца о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик против удовлетворения заявленного ходатайства и рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, о чем представил письменное заявление от 12.03.2019. В силу ст.ст. 291, 292 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в упрощенном (письменном) порядке.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», установлено, что с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что 23.11.2018 года старшим помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприным Д.И. в присутствии и.о. главы муниципального образования – Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, заведующей магазином «Лесок» ФИО3, проведен осмотр территории села Льгово, входящего в состав муниципального образования – Льговское сельское поселение Рязанского района Рязанской области, что подтверждается актом осмотра представленным в материалы дела.

По результатам проверки Рязанским межрайонным природоохранным прокурором было внесено представление №ж -2018 от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Льговского сельского поселения Рязанского муниципального района с требованием незамедлительно принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов древесно-кустарниковой растительности, расположенной на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером <адрес>

Согласно объяснениям, данным главой администрации Льговского сельского поселения Рязанского района Рязанской области ФИО1 05.02.2019, до настоящего времени несанкционированная свалка отходов древесно-кустарниковой растительности, расположенная на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером <адрес> не ликвидирована.

01.11.2017 решением Совета депутатов муниципального образования – Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 07, утверждены Правила по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования, в соответствии с которыми под благоустройством понимается комплекс работ и мероприятий органов местного самоуправления, по проведению территории или объекта в соответствие, отвечающее требованиям, установленным нормативными правовыми актами Рязанской области, актами органов местного самоуправления, технической документации, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования несанкционированной свалки отходов свидетельствует о ненадлежащем участии органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых отходов.

Согласно ч. 3,5 ст. 56 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

11.03.2019 в суд от представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования – Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 поступило заявление о признании административного иска Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, к администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, в полном объеме. Данное заявление приобщено судом к материалам административного дела по правилам ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд считает возможным принять признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из существа требований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 01 июня 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, к администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по непринятию надлежащих мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обеспечить надлежащее участие в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов на территории сельского поселения, путем очистки территории земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <адрес> от незаконно расположенных на нем отходов.

Установить администрации муниципального образования – Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – до 01 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья