Решение № 2А-1297/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-1963/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1297/2020 по административному иску ФИО1 к Службе государственного строительного надзора ЯНАО об оспаривании решения №, № от 21.02.2019 в части применения Закона ЯНАО от 23.04.2018 № 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами", об оспаривании решения выраженного в письме № от 15.05.2019 в части применения Закон ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами", применить к спорным правоотношениям Закон ЯНАО от 06.06.2016 № 33-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства (создания) многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и чьи права нарушены",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице своего представителя, обратился в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора ЯНАО (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 06.10.2020) об оспаривании решения №, № от 21.02.2019 в части применения Закона ЯНАО от 23.04.2018 № 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами", об оспаривании решения выраженного в письме № от 15.05.2019 в части применения Закон ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами", применить к спорным правоотношениям Закон ЯНАО от 06.06.2016 №-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства (создания) многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и чьи права нарушены".

В обоснование иска указано, что решениями административного ответчика № и № от 21.02.2019 ФИО1 включен в региональный реестр граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории ЯНАО, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками. 30.04.2019 ФИО1 обратился с письменным заявлением к административному ответчику о выплате субсидии по квартирам №№,№,№,№ на завершение строительства «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями», расположенного по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. «И», ул. Космонавтов, район дома № и ввода его в эксплуатацию и социальную выплату по квартирам №№,№,№,№ расположенных в многоквартирном доме незавершенного строительством по адресу: ЯНАО, <...> №. 15.05.2019 исх. № в адрес ФИО1 поступил ответ от административного ответчика, в котором он ссылаясь на Закон ЯНАО от 23.04.2018 № 25 ЗАО Закон ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами", а также на ст. 18 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", меры государственной поддержки предоставляются только в отношении одного из объектов долевого строительства по выбору гражданина нуждающегося в государственной поддержке. ФИО1 с решением административного ответчика и действию ч.4 ст. 3 Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами" в отношении него не согласен. Согласно правовой позиции, сформулированной КС РФ в постановлении от 20.07.2011 № 20-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч.1 ст.1, ст.ст. 2,17,18,19,53, части 2 и 3 ст. 55 и ст. 57 Конституции РФ. Придание обратной силы оспариваемому Закону ЯНАО от 23.04.2018 № 25-ЗАО, а именно распространение его действия с 01.07.2018 ухудшило положение ФИО1 заявителя по сравнению с ранее действующим от 06.06.2016 Законом ЯНАО от 06.06.2016 № 33-ЗАО. В соответствии со ст. 5 Закона ЯНАО от 06.06.2016 № 33-ЗАО размер социальной выплаты рассчитывался исходя из фактически понесенных пострадавшим гражданином затрат по формуле расчета. Согласно ч. 4 ст. 3 Закона ЯНАО от 23.04.2018 № 25-ЗАО в случае заключения гражданином, нуждающимся в государственной поддержке, включенным в региональный реестр, договора (договоров) участия в долевом строительстве в отношении нескольких жилых помещений, сумма общих площадей которых превышает норму предоставления жилого помещения, установленную статьей 18 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", меры государственной поддержки предоставляются только в отношении одного из жилых помещений по выбору гражданина, нуждающегося в государственной поддержке. Закон ЯНАО от 23.04.2018 № 25-ЗАО вступил в силу с 01.07.2018. Недобросовестный застройщик ООО «СТРОЙДОМ» признан несостоятельным решением Арбитражного суда ЯНАО от 06.03.2017 в связи с этим Закон ЯНАО от 23.04.2018 № 25-ЗАО применять к ФИО1 неправомерно.

С учетом заявления об уточнении исковых требований от 06.10.2020 представитель ФИО1 просил:

признать незаконными решения №, № от 21.02.2019 в части применения Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами";

признать незаконным решение, выраженное в письме № от 15.05.2019, в части применения Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами" к правоотношениям с ФИО1;

установить применение к правоотношениям с ФИО1 Закона ЯНАО от 06.06.2016 № 33-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства (создания) многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и чьи права нарушены".

В судебном заседании административный истец участия не принимал, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 06.10.2020, выступила по доводам, приведенным в письменном исковом заявлении, а также в письменной правовой позиции истца.

Представить административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска, выступил по доводам письменного отзыва на административный иск.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории ЯНАО осуществляет Служба государственного строительного надзора ЯНАО.

Установлено, что в период с 19.06.2016 по 30.06.2018 на территории ЯНАО меры государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства (создания) многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) и чьи права нарушены, состоящих в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оказывались на основании Закона ЯНАО от 06.06.2016 N 33-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства (создания) многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и чьи права нарушены".

Указанный Закон ЯНАО утратил силу в связи с принятием Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами", который вступил в силу 01.07.2018.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО в целях учета граждан, нуждающихся в государственной поддержке, исполнительный орган государственной власти автономного округа, осуществляющий функции государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, формирует и ведет региональный реестр граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками.

Согласно положениям Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО одним из условий включения в региональный реестр граждан, нуждающихся в государственной поддержке, является погашение требование гражданина, нуждающегося в государственной поддержке, включенное в реестр требований кредиторов и (или) в реестр требований о передаче жилых помещений или реестр требований участников строительства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) недобросовестного застройщика, путем передачи недостроенного многоквартирного дома жилищно-строительному кооперативу.

Граждане, нуждающиеся в государственной поддержке, включаются в региональный реестр по вышеуказанному условию после ликвидации недобросовестного застройщика и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц либо в случае неисполнения недобросовестным застройщиком обязательства по передаче жилого помещения в установленный договором участия в долевом строительстве срок более чем на один год и шесть месяцев до ликвидации недобросовестного застройщика и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона ЯНАО № 25-ЗАО в случае включения гражданином, нуждающимся в государственной поддержке, включенным в региональный реестр, договора (договоров) участия в долевом строительстве либо договора (договоров) об уступке прав требования по казанному договору (договорам) в отношении нескольких жилых помещений, сумма общих площадей которых превышает норму предоставления жилого смещения, установленную статьей 18 Закона автономного округа от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», меры государственной поддержки предоставляются

Установлено и сторонами не оспаривается, что между ФИО1 и ООО «Стройдом» были заключены договоры участия в долевом строительстве квартир №№,№,№,№ в объекте «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями», расположенного по адресу: ЯНАО, г.Ноябрьск, микрорайон «И», ул.Космонавтов, район дома № и квартир №№,№,№,№,№ в объекте «9-этажный 80-квартирный жилой дом с нежилыми помещениями по ул. Советская, № в г.Ноябрьске, ЯНАО, Тюменской области», расположенного по адресу: ЯНАО, <...> д.№.

ООО «Стройдом» с 05 мая 2017 находится в стадии ликвидации. Обязательства застройщика по указанному договору исполнены не были.

25 января 2019 ФИО1 обратился в Службу государственного строительного надзора ЯНАО по вопросу включения в региональный реестр граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории ЯНАО, обязательства перед которыми не выполнены застройщиком.

21 февраля 2019 Службой государственного строительного надзора ЯНАО, на основании Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами" решениями № и № ФИО1 включен в региональный реестр граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории ЯНАО, обязательства перед которыми не выполнены застройщиком.

30 апреля 2019 ФИО1 обратился в Службу государственного строительного надзора ЯНАО о предоставлении социальной выплаты в связи с включением его в региональный реестр граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории ЯНАО, обязательства перед которыми не выполнены застройщиком с предоставлением выплат по квартирам №№,№,№,№ в доме № № по ул. Советская г. Ноябрьска.

15 мая 2019 Службой государственного строительного надзора ЯНАО исходящим письмом № ФИО1 даны разъяснения о наличии у него права на получение социальной выплаты на одну из квартир в объекте по ул. Советская г. Ноябрьска или одну из квартир в объекте по ул. Космонавтов г. Ноябрьска, с учетом положений Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами".

ФИО1, оспаривая решения Службы государственного строительного надзора ЯНАО №№, №, №, не согласен с применением к возникшим правоотношениям положений именно положений Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО, полагая, что к данным правоотношениям подлежит применению Закон ЯНАО от 06.06.2016 N 33-ЗАО.

Однако, как установлено судом и не опровергнуто стороной истца, впервые с заявлением о предоставлении социальной выплаты ФИО1 обратился 30.04.2019 года, то есть после вступления в силу Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО, который вступил в силу 01.07.2018.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ гражданские нормативные акты не могут иметь обратной силы и действуют только применительно к тем отношениям, которые возникли после их принятия.

С учетом установленных фактических обстоятельств, приведенного правового регулирования суд приходит к выводу об отсутствии у Службы государственного строительного надзора ЯНАО правовых оснований для применения к правоотношениям, возникшим с ФИО1 с 30.04.2019, положений утратившего силу Закона ЯНАО от 06.06.2016 N 33-ЗАО.

Таким образом, суд считает, что применение положений Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО, о чем указано в оспариваемых решениях №№, №, №, не нарушает права ФИО1 Применение положений Закона ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО осуществлено в соответствии с действующим в РФ законодательством. Оснований для признания незаконными указанных решений в указанной части суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствии совокупности предусмотренных в ст. 227 КАС РФ условий, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Службе государственного строительного надзора ЯНАО об оспаривании решения №, № от 21.02.2019 в части применения Закона ЯНАО от 23.04.2018 № 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами", об оспаривании решения выраженного в письме № от 15.05.2019 в части применения Закон ЯНАО от 23.04.2018 N 25-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами", применить к спорным правоотношениям Закон ЯНАО от 06.06.2016 № 33-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства (создания) многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и чьи права нарушены", - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова