Решение № 2-3673/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-3673/2018

Дело № 2-3673/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 ноября 2018 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г.Барнаула о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с требованиями к администрации г.Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой г. Барнаула проведена проверка по жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на нарушение администрацией г. Барнаула жилищного законодательства. Установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке обмена для проживания предоставлена квартира № по адресу: ...., общей площадью 37,7 кв.м., состоящая из трех комнат. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены ФИО2- жена, ФИО5 – сын, ФИО3 – сын. В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – внучка. ФИО5 имеет ? доли в праве общей совместной собственности на квартиру по адресу: ....

Распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № адрес жилого помещения №, расположенного в .... переименован: ..... Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по .... в .... признан аварийным и подлежим сносу. На основании решения комиссии администрацией .... издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», согласно которого, гражданам, проживающим в жилых помещениях по договорам социального найма, должны быть предоставлены другие благоустроенные помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 гг., утвержденную постановление администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, данный дом не включен, граждане, проживающие на основании договора социального найма, из аварийного дома не отселены. До настоящего времени администрацией .... истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям.

На основании изложенного прокурор .... просит возложить обязанность на администрацию .... предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах ...., общей площадью не менее 51,7 кв.м., состоящее из 3 жилых комнат, установить срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании процессуальный истец на требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО2 в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что дом находится в аварийном состоянии, другого жилья семья не имеет, до настоящего времени проживают по данному адресу.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что истцы не признаны в установленном законом порядке малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что ФИО10 направлено извещение о том, что они могут обратиться за переселением в маневренное жилье и имеют право на получение ежемесячной компенсации за наем жилья.

Иные материальные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В силу ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: ...., на состав семьи 4 человека: (ФИО1, ФИО2 (супруга), ФИО5 (сын), ФИО3 (сын)).

Распоряжением администрации г.Барнаула произведена переадресация: адрес ...., указанный в ордере № от ДД.ММ.ГГГГ, на .....

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства №, выписки из домовой книги в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом .... признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г.Барнаула №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по .... в .... до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ у собственников жилых помещений многоквартирного дома .... изъят земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1164 кв.м. и жилые помещения №1, 2, 3,4, 5, 6, 7 для муниципальных нужд.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы Алтай-Эксперт» № проведенным исследованием строительных конструкций и инженерных систем жилого дома по .... в .... установлено, что техническое состояние, оказывающее непосредственное влияние на его надежность, классифицируется следующим образом: фундаменты, наружные стены, внутренние стены и перегородки, межэтажное перекрытие, конструкция крыши, лестницы, деревянные оконные и дверные заполнения – ограниченное работоспособное; кровельное покрытие, полы, санитарно-техническое и электротехническое оборудование – недопустимое; чердачное перекрытие – аварийное. Основные конструктивные элементы .... являются элементами жилого дома, в котором она расположена, а именно: наружные и внутренние стены на фундаменте, межэтажное перекрытие, крыша и кровля, перегородки, полы, дверные и оконные блоки. Повреждения и дефекты, указанные для всего жилого дома в целом, имеются также и в исследуемой квартире № В связи с этим, техническое состояние части конструктивных элементов квартиры № также классифицируется как ограниченно работоспособное (фундаменты, наружные стены, внутренние стены и перегородки, межэтажное перекрытие, конструкция крыши, лестницы, деревянные оконные и дверные заполнения), недопустимое (кровельное покрытие, полы, санитарно-техническое и электротехническое оборудование) и аварийное (чердачное перекрытие).

Учитывая аварийное состояние конструкций чердачного перекрытия в исследуемой квартире, общее техническое состояние квартиры № оценивается как аварийное. Данное аварийное состояние следует рассматривать как состояние, характеризующееся повреждением и деформацией, свидетельствующей об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, в связи с этим, существует опасность пребывания людей непосредственно в помещении квартиры №, а также в местах общего пользования (коридорах – лестничных клетках).

Естественный физический износ жилого дома по .... составляет 66%, что соответствует ветхому техническому состоянию строительных конструкций здания – состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами свих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. В соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» техническое состояние строительных конструкций исследуемого жилого дома на дату проведения экспертного осмотра классифицируется как недопустимое – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Учитывая техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, инженерного оборудования, исследуемый жилой дом по .... в ...., в том числе квартира №, в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не пригоден для проживания так как существует опасность для проживания людей, заключающаяся в наличии повреждений и деформаций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. В связи с этим, в существующем на дату проведения экспертного осмотра техническом состоянии жилой дом по .... в ...., в том числе квартира № расположенная в этом же дома, эксплуатировать по назначению и проживать невозможно, так как в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», необходимо проведение страховочных мероприятий, усиление конструкций и срочных противоаварийных мероприятий.

В судебном заседании эксперт ФИО9 выводы, изложенные в заключении эксперта подтвердил. Пояснил, что квартира истца имеет угрозу обрушения, проживание в квартире создает опасность жизни и здоровья людей.

Принимая во внимание, что заключение эксперта представляет собой полный и последовательный ответ на поставленные перед экспертом вопросы, неясностей и противоречий не содержит, исполнен экспертом, имеющим соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденным об ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, в связи с чем его результаты принимаются судом за основу.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что квартиру № в жилом .... эксплуатировать по назначению для проживания опасно для жизни и здоровья. До настоящего времени жилое помещение материальным истцам взамен аварийного не предоставлено.

Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом, предоставление гражданам жилого помещения, обусловленное признанием жилого дома аварийным, занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, носит компенсационный характер и направлено на улучшение гражданам жилищных условий только с точки зрения безопасности.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г. разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, то истцы подлежат обеспечению другим благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Анализ норм жилищного законодательства с учетом разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" свидетельствует о том, что возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма лицами, проживающими в жилом помещении, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и которые не являются его собственниками, не находится в зависимости от признания указанных граждан малоимущими и нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Жилое помещение предоставляется в данном случае не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием прежнего жилья, которое не находится в собственности гражданина, непригодным для проживания, и носит компенсационных характер.

Доказательств того, что материальные истцы обеспечены жильем на каком-либо праве, в судебное заседание ответчиком не представлено.

Напротив, установлено, что истцы до настоящего времени проживают в аварийном жилом помещении. Из технического паспорта на жилой многоквартирный дом по .... в .... следует, что ...., общей площадью 51,7 кв.м состоит из трех жилых комнат и кухни.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

С учетом изложенного на администрацию г.Барнаула подлежит возложению обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договору социального найма жилое помещение в границах муниципального образования городской округ – г.Барнаул взамен аварийного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Барнаул Алтайского края, общей площадью не менее 51,7 кв.м., состоящее из трех комнат, в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Возложить обязанность на администрацию города Барнаула Алтайского края предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договору социального найма жилое помещение в границах муниципального образования городской округ город Барнаул Алтайского края взамен аварийного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Барнаул Алтайского края, общей площадью не менее 51,7 кв.м, состоящее из трех комнат, в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

копия верна

судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь Т.Н. Янченко