Постановление № 5-1270/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-1012/2017

№ 5-1270/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2017 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Кошелев Дмитрий Александрович,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

ее защитника – адвоката Будникова П.А., действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КРФобАП, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, замужней, студентки <данные изъяты> иждивенцев не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным старшим участковым уполномоченным отдела полиции «Заводский» УМВД России по г. Кемерово ФИО1 инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КРФобАП при следующих обстоятельствах.

25 июля 2017 года около 12:30 часов, ФИО1, находясь по адресу: <адрес> у памятника <данные изъяты> организовала проведение публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции в виде куба без согласования с органами местного самоуправления города Кемерово, в нарушении требований п.5 ст. 5, п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», п.3 ст. 4 Закона Кемеровской области от 12 июля 2006 года № 93-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, не признала и пояснила, что ею в соответствии с требованиями Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 12 июля 2017 года в Администрацию г. Кемерово подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования. В соответствии с требованиями указанного Федерального закона уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Однако, указанная обязанность уполномоченным органом исполнена не была, поэтому 18 июля 2017 года в администрацию города Кемерово было подано уведомление о факте согласования публичного мероприятия в соответствие с п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании защитник - адвокат Будников П.А. пояснил, что проведенное публичное мероприятие было согласовано с органом местного самоуправления в установленном законом порядке. 12 июля 2017 года в соответствии с требованиями Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в Администрацию г. Кемерово было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования. В соответствии с требованиями указанного Федерального закона, а именно п.2 ч.1 ст. 12, уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Аналогичные требования, разъяснения содержатся в решениях Конституционного суда РФ. Установленная п.2 ч.1 ст. 12 ФЗ обязанность уполномоченным органом исполнена не была, поэтому 18 июля 2017 года в администрацию города Кемерово было подано уведомление о факте согласования публичного мероприятия в соответствие с п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Поскольку исходя из положений ФЗ и решений Конституционного суда РФ в таком случае публичное мероприятие считается согласованным в установленном законом порядке. По указанным основаниям, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.2 КРФобАП в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший участковый уполномоченный отдела полиции «Заводский» УМВД России по г. Кемерово в судебное заседание не явился.

Согласно ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФобАП предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КРФобАП должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КРФобАП должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 20.2 КРФобАП предусмотрена административная ответственность организатора публичного мероприятия за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 названного Федерального закона, обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Порядок проведения публичных мероприятий урегулирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пункты 1, 3 части 4 статьи 5 которого возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Изложенным обязанностям организатора публичного мероприятия корреспондируют обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Кроме того, в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Иное не только противоречило бы предписаниям самого Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которым организатор публичного мероприятия вправе проводить его в месте и во время, указанные в уведомлении о проведении, если они не были изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 3 статьи 5), но и не соответствовало бы Конституции Российской Федерации, которая исходит из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статья 18), и допускает ограничение конституционных прав и свобод, включая право на свободу мирных собраний (статья 31), лишь в случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Из материалов дела следует, что 12 июля 2017 года организатором публичного мероприятия ФИО2 в администрацию г. Кемерово подано уведомление о проведении 25 июля 2017 года с 12.00 часов до 15.00 часов публичного мероприятия в форме пикетирования в г. Кемерово, на площадке, расположенной перед памятником «Паровоз Л-3238» со стороны пр. Ленина с предполагаемым количеством участников до 5 человек.

Вместе с тем, орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

14 июля 2017 года, то есть за 4 дня до проведения публичного мероприятия администрацией г. Кемерово в адрес организатора публичного мероприятия ФИО1 направлено сообщение о рассмотрении уведомления, согласно которому Коллегией Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2012 года № 582 на территории города Кемерово определены специально отведенные для проведения публичных мероприятий места: территория в сквере «Орбита» на ул. Притомская Набережная; территория, прилегающая к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт. Поскольку проведение пикета в месте, указанном в уведомлении, может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, предлагаем провести запланированное мероприятие в местах, определенных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

В предложении администрации г. Кемерово от 14 июля 2017 г. не содержится указаний на конкретные объекты жизнеобеспечения, инфраструктуру, расположенные в месте проведения публичного мероприятия, которые в результате проведения пикета в составе группы до 5 человек с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции подверглись или их функционирование могло подвергнуться реальной угрозе.

Таким образом, ответ администрации г. Кемерово от 14.07.2017 года не согласуется с положениями статей 18, 31 и 55 Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающего уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 29.9 КРФобАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КРФобАП.

В соответствии со ст. 24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствие с п.1 ч.3 ст. 29.10 КРФобАП, изъятые в ходе осмотра места происшествия металлоконструкцию с тремя баннерами и четыре флага РФ с древками, суд считает необходимым вернуть ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КРФобАП, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КРФобАП.

Изъятые в ходе осмотра места происшествия металлоконструкцию с тремя баннерами и четыре флага РФ с древками, хранящиеся в отделе полиции «Заводский» УМВД России по г. Кемерово – вернуть ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кошелев Д.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>