Постановление № 5-439/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-439/2020

№

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тавда 27 ноября 2020 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Чеблукова М.В.,

с участием: помощников Тавдинского городского прокурора Кима А.С., Зыкова И.А.,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Тавдинская центральная районная больница»,

права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителям юридического лица разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

3 сентября 2020 года в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Тавдинская центральная районная больница» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно постановлению, Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Тавдинская ЦРБ» законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в части полноты и качества предоставляемых услуг, в ходе которой установлено, что в детской городской поликлинике, расположенной по адресу: <адрес>, в прививочных кабинетах осуществляется проведение вакцинации несовершеннолетних. ГБУЗ «Тавдинская ЦРБ», в том числе поликлиника, являющаяся структурным подразделением Учреждения, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Приложением № 1 к лицензии обозначены работы (услуги), выполняемые при оказании первичной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, выполняемые, в том числе по адресу: <адрес> (поликлиника). В перечисленных видах работ (услуг) отсутствует указание на работы (услуги) по вакцинации (проведению профилактических прививок).

Представитель юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Тавдинская центральная районная больница» главный врач ФИО1 в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, пояснил, что ГБУЗ «Тавдинская ЦРБ» предприняло все меры для получения лицензии по проведению вакцинации. В здании ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» в поликлиническом отделении присутствует специальный набор помещений в количестве 5 кабинетов, в которых проведен ремонт согласно требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», однако заключение, необходимое для получения лицензии Роспотребнадзором не выдано. Считает, что применение меры административного наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. Кроме того, в настоящее время в связи с проведением мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19 произошло значительное увеличение расходов ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ», объемы доходов уменьшились, поскольку центральная районная поликлиника деятельность по оказанию платных медицинских услуг в течение двух месяцев не осуществляла, в лечебном учреждении возникло тяжелое материальное положение, денежных средств на оплату административных штрафов, не имеется. Просил назначить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Представитель юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Тавдинская центральная районная больница» ФИО2, в судебном заседании выразила мнение об отсутствии вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, поскольку ГБУЗ «Тавдинская ЦРБ» были приняты все меры для получения лицензии по проведению вакцинации. Доводы представителя юридического лица ФИО1, поддержала.

Прокурор Зыков И.А поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил назначить наказание в виде штрафа, считая возможным снизить размер штрафа, в связи с имущественным положением юридического лица.

Судья, заслушав представителей юридического лица, доводы прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Тавдинская центральная районная больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной медицинской помощи. В соответствии с вышеуказанным Приложением, работы по вакцинации (проведению профилактических прививок), представляют собой медицинскую деятельность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.

В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Свердловской области от 20 августа 2020 года № и решения и.о. Тавдинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ГБУЗ «Тавдинская ЦРБ» законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в части полноты и качества предоставляемых услуг.

В ходе проверки установлено, что указанное медицинское учреждение в нарушение требований законодательства о лицензировании ГБУЗ «Тавдинская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность по проведению вакцинации несовершеннолетним без лицензии.

По данному факту исполняющим обязанности Тавдинского городского прокурора 3 сентября 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующее требованиям 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 сентября 2020 года, решением о проведении проверки от 2 сентября 2020 года №, рапортом помощника Тавдинского городского прокурора о проведении проверки от 2 сентября 2020 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 6 сентября 2020 года № №, лицензией на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» № № от 06 18 июня 2020 и приложениями к ней, в перечне которой отсутствует медицинская деятельность по проведению вакцинации несовершеннолетним; информацией ГБУЗ СО «Тавдинская ЦРБ» о проведении вакцинации взрослого и детского населения; копиями журналов о вакцинации.

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений у суда не вызывает, поскольку все доказательства согласуются между собой, являются относимыми, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении ГБУЗСО «Тавдинская ЦРБ» деятельности по проведении вакцинации несовершеннолетним, без обязательного специального разрешения (лицензии), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает принятие юридическим лицом мер к устранению нарушений и получению лицензии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении размера штрафа, суд учитывает финансовое положение юридического лица являющегося государственным бюджетным учреждением, а в силу п. 6 ст. 9. Гражданского кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из пояснений законного представителя юридического лица установлено, что денежных средств в организации для погашения штрафных санкций не имеется, поскольку в связи с проведением мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19 центральная районная поликлиника в течение двух месяцев не осуществляла деятельность по оказанию платных медицинских услуг, что повлекло уменьшение доходов и вызвало тяжелое материальное положение лечебного учреждения.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, фактических обстоятельств по делу, тяжелого финансового положения юридического лица, и принятия мер для получения необходимой лицензии, а также положений ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 85 000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Тавдинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области), №.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области.

Судья Чеблукова М.В.